Файл: Лекция по учебной дисциплине Основы теории государства и права по теме Понятие, признаки и сущность государства.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 27.04.2024
Просмотров: 57
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Государство – это исторически выделившаяся из общества суверенная универсальная особая политическая организация, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая собственную территорию и взимающая с населения налоги, необходимые для осуществления его функций.
2. Понятие и назначение механизма государства
В древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Механизм феодального (средневекового) государства первоначально государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти. По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Создается разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации. На структуру механизма буржуазных государств оказали влияние процессы демократизации общества. В частности это нашло отражение организации органов власти на основе принципа разделения властей (например, в США).
В монархических государствах государственный аппарат относительно несложный, так как вся полнота власти находится, как правило, у монарха. Глава государства решает все вопросы по осуществлению государственных функций, в том числе и входящие в компетенцию иных государственных органов, а также их создание или упразднение. В конституционных государствах государственный аппарат более сложный, он базируется на совершенно иных принципах организации и деятельности, причем один из основных – разделение властей. Механизм современных государств обладает высокой степенью сложности, подразделяясь на крупные подсистемы. Одну из подсистем составляют высшие органы государства: парламент, глава государства, правительство. В другую подсистему входят органы правопорядка, суд, прокуратура. Сюда же можно включить и аппарат принуждения – силовые структуры (армия, полиция, тюрьмы), осуществляющие в случае необходимости государственное принуждение. Наряду с органами государства в структуру его механизма входят государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения и др.
Посредством государственного аппарата осуществляется управление обществом. Сначала происходит регуляция общественных отношений при помощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права. Все граждане, их организации, должностные лица и государственные органы должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правовом поведении. Необходимо также обеспечивать охрану правовых норм. Таким образом, выделяют три основных формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную – как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную – форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.
Осуществляя функции государства, государственные органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы принуждения, предусматривающие в случае необходимости возможность применения насилия.
В научной литературе на основе анализа соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства» сложилось несколько подходов:
1. Механизм государства включает в себя:
а) государственный аппарат, состоящий из органов государственной власти (можно говорить о государственном аппарате в узком смысле). Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права. Данная точка зрения разделяется, в частности, М.Н. Марченко10.
б) государственные организации:
- государственные предприятия – хозяйствующие субъекты, учреждаемые для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли;
- государственные учреждения – организации, осуществляющие социально-культурные функции в сфере образования, здравоохранения, науки. В.М. Корельский рассматривает их как первичные структурные части механизма государства наряду с государственными органами11.
в) материальные придатки государства (вооруженные силы, полиция и т.п.).
2. Рассмотрение аппарата государства и механизма государства как равнозначных понятий (в данном случае можно говорить о государственном аппарате в широком смысле).
По мнению М.И. Байтина, в теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.
3. Аппарат государства представляет собой органы государства в статике (назначение, порядок образования, компетенция). Механизм государства – органы государства в динамике (деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой).
Исходя из вышесказанного можно привести следующие определения аппарата и механизма государства.
Аппарат государства – это система всех наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций12.
Аппарат государства – система взаимосвязанных между собой, объединенных общими принципами и конечными целями государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства13.
Механизм государства – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.
Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов14.
Механизм современного Российского государства — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства15.
Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, механизм (аппарат) государства — это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности.
Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется с
ложной структурой, отражающей определенное место, которое занижают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при. помощи государственного механизма, средством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно, влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.
Государственный аппарат имеет свою структуру, под которой понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Он представляет собой единую целостную систему, состоящую из ряда частных систем. Наиболее важными из них являются система органов законодательной, исполнительной, судебной власти, система органов прокуратуры.
3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Принципы представляют собой основополагающие, базовые начала. Система государственных органов, составляющих механизм государства, функционирует на основе следующих принципов: