Файл: 1 История развития органов, осуществлявших полицейскую функцию 4.docx
Добавлен: 28.04.2024
Просмотров: 21
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
встречи руководства полицейских участков, на которых обсуждается и оценивается состояние противодействия преступности.
В целом, выделяют четыре основных компонента Compstat:
Как уже указывалось, ключевым показателем, используемым при оценке работы полицейских подразделений в Compstat, является снижение уровня преступности. Как указывал один из инициаторов создания данной системы, комиссар полиции города Нью-Йорк в 1994-1996 годах В. Бреттон отмечает, что данная система фокусируется на «желаемых результатах - меньше преступности и больше безопасности - и мы начали достичь исторического сокращение преступности и улучшения качества жизни ».
Несмотря на то, что в целом Compstat зарекомендовал себя с положительной стороны, существует ряд замечаний к нему с точки зрения эффективности оценки деятельности полиции. В частности, система Compstat сосредоточена, прежде всего, на снижении уровня тяжкой преступности (изнасилование, ограбление, убийства) данный показатель не отражает эффективность противодействия преступности в полной мере, ведь, с одной стороны, фокусируется только на части правонарушений, а с другой - базируется на зарегистрированных полицией заявлениях о преступлении, а соответственно не отражает скрытую преступность. Кроме этого, высказывались опасения относительно возможностей манипуляции системой (в частности, путем отказа в регистрации преступлений, регистрация преступлений как менее тяжких и т.д.).
Также, следует иметь в виду, что Compstat является системой внутренней оценки; соответственно, для предоставления более объективной картины, необходимо ее сочетание с внешними методиками оценки. В связи с этим, на сегодняшний день существует ряд предложений по совершенствованию системы оценки деятельности полиции в США. В частности, достаточно широкое распространение получил метод сбалансированной системы показателей, заимствованный по корпоративному управлению.
Сбалансированная система показателей представляет собой систему стратегического менеджмента, основанную на показателях, которая позволяет привести деятельность организации в соответствии с ее стратегией и осуществлять мониторинг достижения стратегических целей.
Изменение в подходе к оценке проявляется не только в расширении круга параметров, но и в применении боль широкого перечня источников информации для проведения оценки. Так, если использование статистической информации полицейских департаментов и сегодня является элементом оценки практически везде в США, все шире для оценки привлекаются и внешние данные.
Подытоживая, можно указать на то, что, с одной стороны, в США сформированы значительная теоретическая база и практический опыт оценки деятельности полиции, однако собственно система оценки деятельности полиции как таковая на сегодня отсутствует. Несмотря на отсутствие системности в оценке полиции на национальном уровне, в контексте реформирования полиции в разных странах, чрезвычайно интересен опыт США в области разработки и использования методик исследования эффективности деятельности правоохранительных органов.
2.1 Становление полиции в Великобритании
Организованная работа полиции - это не современное понятие. У англосаксов были свои тайтинги, а в 18 веке были приходские констебли и сторожа. В течение этого периода закон и порядок во все большей степени полагались на ответственных граждан, выполняющих общественную службу через два основных офиса магистрата и констебля. Во времена Нормандии констебли были самыми важными местными избранными должностными лицами, но со временем они стали подчиняться магистратам, выполняя от их имени исполнительную функцию для поддержания мира.
Лишь в 19 веке полиция появилась в той форме, в какой мы ее знаем сегодня. Вслед за Законом о столичной полиции сэра Роберта Пиля 1829 года на улицах Лондона была введена концепция новой полиции, а ко времени принятия Закона о муниципальных корпорациях 1835 года эта система штатных профессиональных полицейских (как в отличие от приходских констеблей-любителей, работающих неполный рабочий день в составе «старой полиции») был распространен на 178 районов Англии и Уэльса18.
Хотя основные цели Закона 1835 года заключались в предоставлении избирательных прав большему количеству плательщиков городских налогов и формированию политически избранных городских советов, он также уполномочил эти новые городские советы формировать подкомитеты, называемые наблюдательными комитетами, которые должны были сформировать новую полицию для районов. Однако центральное правительство не осуществляло принудительного наблюдения, и поэтому некоторые районы лишь частично выполняли положения Закона о полиции, в то время как другие (в основном самые бедные и самые мелкие) их полностью игнорировали.
1960-е были десятилетием, связанным с крупными мировыми изменениями, как социальными, так и культурными. Что касается полицейской деятельности, 1960-е годы также принесли значительные изменения: большая доступность технологий (портативные и автомобильные радиоприемники и большая доступность транспортных средств); более высокие ожидания немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации; и более высокая специализация офицеров (например, сотрудников дорожного движения и специализированных детективных бригад). Отказ опытных офицеров от передового пешего патрулирования в 1960-х и 1970-х годах превратил патрульного констебля из солидной, достойной фигуры прошлого, которая представляла собой костяк армии.
Великобритания является унитарным государством, структура ее полиции также отличается сложностью и высоким ступни децентрализации. В частности, в Англии и Уэльсе отсутствует единая полицейская служба. Зато эти части Великобритании обслуживаются 43 независимыми друг от друга полицейскими службами. Дополнительно, собственные полицейские силы имеют Шотландия и Северная Ирландия.
Согласно Акту о полиции 1996 года, основным органом, осуществляющим оценку работы полиции в Англии и Уэльсе является Инспекция по делам полиции (в Шотландии действует отдельная Инспекция по делам полиции в Шотландии, в Северной Ирландии данный орган проводит инспектирование по приглашению). Данный орган является одним из четырех инспекций в сфере правоохранительной деятельности (остальные три - Инспекция по делам прокуратуры, Инспекция по делам пробации и Инспекция по делам тюрем)19.
Британское законодательство предусматривает ряд гарантий независимости Инспекции. Инспекция не является частью правительства, не входит в состав министерств или органов полиции, и отчитывается непосредственно перед Парламентом. Инспекторы назначаются монархом, а не правительством или парламентом.
В деятельности Инспекции используется ряд форм оценки деятельности полиции. Национальные тематические инспекции осуществляются с целью исследования отдельных аспектов полицейской деятельности. Тематика инспекций может определяться инспекцией самостоятельно, исходя из результатов мониторинга или в соответствии поручению Министерства внутренних дел. Совместные инспекции осуществляются в сотрудничестве с другими подобными органами в сфере уголовной юстиции (Инспекция по делам прокуратуры, Инспекция по делам пробации и Инспекция по делам тюрем) и касаются отдельных направлений правоохранительной деятельности, охватывающих различных ветви правоохранительной системы (например Условия содержания задержанных, защита детей и т.д.). Наиболее масштабной является ежегодная обобщенная оценка территориальных служб полиции по методике PEEL.
Согласно ей, оцениваются три базовые показатели деятельности полиции:
1. Эффективность. Данный показатель оценивает, насколько полно территориальная полицейская служба выполняет поставленные перед ним задачи.
2. Целесообразность. Данный показатель оценивает, насколько эффективно территориальная полицейская служба использует имеющиеся у нее ресурсы. При оценке данного направления определяется эффективность управления ресурсами, имеющимися в службе, целесообразность планирования и осуществления финансовой деятельности и тому подобное.
3. Легитимность. Данный показатель оценивает степень доверия населения к полицейскому подразделению. По данному направлению оценивается работа подразделения по обеспечению соблюдения его работниками норм профессиональной этики, а также состояние взаимодействия подразделения с населением, степень доверия к нему.
Заключение
Ретроспективный анализ правовой мысли XIX - начала ХХ в. позволил сделать вывод, что развитие и совершенствование функциональной модели органов, уполномоченных реализовать функцию предварительного следствия, проходили под влиянием ряда политических, экономических и социальных процессов, происходивших в государстве. Эти явления были взаимосвязаны и служили катализатором оживления правовой мысли в научной среде. Отграничения предварительного следствия от деятельности органов административно-исполнительной власти, безусловно, положительно сказалось на качестве работы органов правосудия, особенно это улучшило эффективность предварительного следствия.
Поэтому состоялась четкая специализация следственной работы и системно регламентирована деятельность уполномоченных органов в части полицейских функций. Именно на этот период приходится зарождение следственного аппарата, стало основой для дальнейшего развития системы органов предварительного расследования.
Опыт внедрения института судебных следователей в дореволюционной России свидетельствует о важности этого института для осуществления квалифицированного уголовного производства. Функция предварительного расследования в дореволюционный период реализовывалась через осуществление уголовного производства в отношении совершенных преступлений, сбор доказательств, как уличающие виновное лицо, так и оправдывающие ее. Итак, в процессуальном статусе судебного следователя сочетались обязанности защиты и обвинения.
В то же время особенностью правовой мысли в XIX - начале ХХ в. была ее противоречивость. Неоднозначность взглядов современников тех событий наибольшей степени наблюдалась в вопросах реализации функции предварительного следствия, когда вместе с прогрессивными подходами все же сохранялись консервативные тенденции, иногда проявлялись рудименты полицейского типа управления. Очевидно, это негативно сказалось на качестве работы органов досудебного расследования. Итак, этот опыт следует учитывать в будущем при реформировании уголовного процессуального законодательства и реорганизации системы уголовной юстиции.
Во второй части курсовой были рассмотрены иностранные кейсы становления полиции. В целом полиция США, похоже, стала больше беспокоиться о социальной ответственности, но им все еще трудно взаимодействовать с некоторыми слоями общества. Разнообразие остается ключевой характеристикой муниципальной полиции, а местный контроль - ключом к такому разнообразию. Прогресс в полицейской деятельности был, достигнут по многим направлениям. Прогрессивные начальники полиции, заинтересованные ученые и другие вовлеченные граждане помогли раздвинуть границы традиционной полицейской деятельности и делились своими мыслями и выводами, как на национальном, так и на международном уровне, публикуя, обучая или тренируя и продвигая программы обмена.
Полиция Великобритании лишь в 19 веке полиция появилась в той форме, в какой мы ее знаем сегодня.
Согласно Акту о полиции 1996 года, основным органом, осуществляющим оценку работы полиции в Англии и Уэльсе является Инспекция по делам полиции (в Шотландии действует отдельная Инспекция по делам полиции в Шотландии, в Северной Ирландии данный орган проводит инспектирование по приглашению). Данный орган является одним из четырех инспекций в сфере правоохранительной деятельности.
Cписок использованных источников
В целом, выделяют четыре основных компонента Compstat:
-
своевременная и точная информация; -
быстрое развертывание ресурсов; -
эффективная тактика; -
постоянное совершенствование.
Как уже указывалось, ключевым показателем, используемым при оценке работы полицейских подразделений в Compstat, является снижение уровня преступности. Как указывал один из инициаторов создания данной системы, комиссар полиции города Нью-Йорк в 1994-1996 годах В. Бреттон отмечает, что данная система фокусируется на «желаемых результатах - меньше преступности и больше безопасности - и мы начали достичь исторического сокращение преступности и улучшения качества жизни ».
Несмотря на то, что в целом Compstat зарекомендовал себя с положительной стороны, существует ряд замечаний к нему с точки зрения эффективности оценки деятельности полиции. В частности, система Compstat сосредоточена, прежде всего, на снижении уровня тяжкой преступности (изнасилование, ограбление, убийства) данный показатель не отражает эффективность противодействия преступности в полной мере, ведь, с одной стороны, фокусируется только на части правонарушений, а с другой - базируется на зарегистрированных полицией заявлениях о преступлении, а соответственно не отражает скрытую преступность. Кроме этого, высказывались опасения относительно возможностей манипуляции системой (в частности, путем отказа в регистрации преступлений, регистрация преступлений как менее тяжких и т.д.).
Также, следует иметь в виду, что Compstat является системой внутренней оценки; соответственно, для предоставления более объективной картины, необходимо ее сочетание с внешними методиками оценки. В связи с этим, на сегодняшний день существует ряд предложений по совершенствованию системы оценки деятельности полиции в США. В частности, достаточно широкое распространение получил метод сбалансированной системы показателей, заимствованный по корпоративному управлению.
Сбалансированная система показателей представляет собой систему стратегического менеджмента, основанную на показателях, которая позволяет привести деятельность организации в соответствии с ее стратегией и осуществлять мониторинг достижения стратегических целей.
Изменение в подходе к оценке проявляется не только в расширении круга параметров, но и в применении боль широкого перечня источников информации для проведения оценки. Так, если использование статистической информации полицейских департаментов и сегодня является элементом оценки практически везде в США, все шире для оценки привлекаются и внешние данные.
Подытоживая, можно указать на то, что, с одной стороны, в США сформированы значительная теоретическая база и практический опыт оценки деятельности полиции, однако собственно система оценки деятельности полиции как таковая на сегодня отсутствует. Несмотря на отсутствие системности в оценке полиции на национальном уровне, в контексте реформирования полиции в разных странах, чрезвычайно интересен опыт США в области разработки и использования методик исследования эффективности деятельности правоохранительных органов.
2.1 Становление полиции в Великобритании
Организованная работа полиции - это не современное понятие. У англосаксов были свои тайтинги, а в 18 веке были приходские констебли и сторожа. В течение этого периода закон и порядок во все большей степени полагались на ответственных граждан, выполняющих общественную службу через два основных офиса магистрата и констебля. Во времена Нормандии констебли были самыми важными местными избранными должностными лицами, но со временем они стали подчиняться магистратам, выполняя от их имени исполнительную функцию для поддержания мира.
Лишь в 19 веке полиция появилась в той форме, в какой мы ее знаем сегодня. Вслед за Законом о столичной полиции сэра Роберта Пиля 1829 года на улицах Лондона была введена концепция новой полиции, а ко времени принятия Закона о муниципальных корпорациях 1835 года эта система штатных профессиональных полицейских (как в отличие от приходских констеблей-любителей, работающих неполный рабочий день в составе «старой полиции») был распространен на 178 районов Англии и Уэльса18.
Хотя основные цели Закона 1835 года заключались в предоставлении избирательных прав большему количеству плательщиков городских налогов и формированию политически избранных городских советов, он также уполномочил эти новые городские советы формировать подкомитеты, называемые наблюдательными комитетами, которые должны были сформировать новую полицию для районов. Однако центральное правительство не осуществляло принудительного наблюдения, и поэтому некоторые районы лишь частично выполняли положения Закона о полиции, в то время как другие (в основном самые бедные и самые мелкие) их полностью игнорировали.
1960-е были десятилетием, связанным с крупными мировыми изменениями, как социальными, так и культурными. Что касается полицейской деятельности, 1960-е годы также принесли значительные изменения: большая доступность технологий (портативные и автомобильные радиоприемники и большая доступность транспортных средств); более высокие ожидания немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации; и более высокая специализация офицеров (например, сотрудников дорожного движения и специализированных детективных бригад). Отказ опытных офицеров от передового пешего патрулирования в 1960-х и 1970-х годах превратил патрульного констебля из солидной, достойной фигуры прошлого, которая представляла собой костяк армии.
Великобритания является унитарным государством, структура ее полиции также отличается сложностью и высоким ступни децентрализации. В частности, в Англии и Уэльсе отсутствует единая полицейская служба. Зато эти части Великобритании обслуживаются 43 независимыми друг от друга полицейскими службами. Дополнительно, собственные полицейские силы имеют Шотландия и Северная Ирландия.
Согласно Акту о полиции 1996 года, основным органом, осуществляющим оценку работы полиции в Англии и Уэльсе является Инспекция по делам полиции (в Шотландии действует отдельная Инспекция по делам полиции в Шотландии, в Северной Ирландии данный орган проводит инспектирование по приглашению). Данный орган является одним из четырех инспекций в сфере правоохранительной деятельности (остальные три - Инспекция по делам прокуратуры, Инспекция по делам пробации и Инспекция по делам тюрем)19.
Британское законодательство предусматривает ряд гарантий независимости Инспекции. Инспекция не является частью правительства, не входит в состав министерств или органов полиции, и отчитывается непосредственно перед Парламентом. Инспекторы назначаются монархом, а не правительством или парламентом.
В деятельности Инспекции используется ряд форм оценки деятельности полиции. Национальные тематические инспекции осуществляются с целью исследования отдельных аспектов полицейской деятельности. Тематика инспекций может определяться инспекцией самостоятельно, исходя из результатов мониторинга или в соответствии поручению Министерства внутренних дел. Совместные инспекции осуществляются в сотрудничестве с другими подобными органами в сфере уголовной юстиции (Инспекция по делам прокуратуры, Инспекция по делам пробации и Инспекция по делам тюрем) и касаются отдельных направлений правоохранительной деятельности, охватывающих различных ветви правоохранительной системы (например Условия содержания задержанных, защита детей и т.д.). Наиболее масштабной является ежегодная обобщенная оценка территориальных служб полиции по методике PEEL.
Согласно ей, оцениваются три базовые показатели деятельности полиции:
1. Эффективность. Данный показатель оценивает, насколько полно территориальная полицейская служба выполняет поставленные перед ним задачи.
2. Целесообразность. Данный показатель оценивает, насколько эффективно территориальная полицейская служба использует имеющиеся у нее ресурсы. При оценке данного направления определяется эффективность управления ресурсами, имеющимися в службе, целесообразность планирования и осуществления финансовой деятельности и тому подобное.
3. Легитимность. Данный показатель оценивает степень доверия населения к полицейскому подразделению. По данному направлению оценивается работа подразделения по обеспечению соблюдения его работниками норм профессиональной этики, а также состояние взаимодействия подразделения с населением, степень доверия к нему.
Заключение
Ретроспективный анализ правовой мысли XIX - начала ХХ в. позволил сделать вывод, что развитие и совершенствование функциональной модели органов, уполномоченных реализовать функцию предварительного следствия, проходили под влиянием ряда политических, экономических и социальных процессов, происходивших в государстве. Эти явления были взаимосвязаны и служили катализатором оживления правовой мысли в научной среде. Отграничения предварительного следствия от деятельности органов административно-исполнительной власти, безусловно, положительно сказалось на качестве работы органов правосудия, особенно это улучшило эффективность предварительного следствия.
Поэтому состоялась четкая специализация следственной работы и системно регламентирована деятельность уполномоченных органов в части полицейских функций. Именно на этот период приходится зарождение следственного аппарата, стало основой для дальнейшего развития системы органов предварительного расследования.
Опыт внедрения института судебных следователей в дореволюционной России свидетельствует о важности этого института для осуществления квалифицированного уголовного производства. Функция предварительного расследования в дореволюционный период реализовывалась через осуществление уголовного производства в отношении совершенных преступлений, сбор доказательств, как уличающие виновное лицо, так и оправдывающие ее. Итак, в процессуальном статусе судебного следователя сочетались обязанности защиты и обвинения.
В то же время особенностью правовой мысли в XIX - начале ХХ в. была ее противоречивость. Неоднозначность взглядов современников тех событий наибольшей степени наблюдалась в вопросах реализации функции предварительного следствия, когда вместе с прогрессивными подходами все же сохранялись консервативные тенденции, иногда проявлялись рудименты полицейского типа управления. Очевидно, это негативно сказалось на качестве работы органов досудебного расследования. Итак, этот опыт следует учитывать в будущем при реформировании уголовного процессуального законодательства и реорганизации системы уголовной юстиции.
Во второй части курсовой были рассмотрены иностранные кейсы становления полиции. В целом полиция США, похоже, стала больше беспокоиться о социальной ответственности, но им все еще трудно взаимодействовать с некоторыми слоями общества. Разнообразие остается ключевой характеристикой муниципальной полиции, а местный контроль - ключом к такому разнообразию. Прогресс в полицейской деятельности был, достигнут по многим направлениям. Прогрессивные начальники полиции, заинтересованные ученые и другие вовлеченные граждане помогли раздвинуть границы традиционной полицейской деятельности и делились своими мыслями и выводами, как на национальном, так и на международном уровне, публикуя, обучая или тренируя и продвигая программы обмена.
Полиция Великобритании лишь в 19 веке полиция появилась в той форме, в какой мы ее знаем сегодня.
Согласно Акту о полиции 1996 года, основным органом, осуществляющим оценку работы полиции в Англии и Уэльсе является Инспекция по делам полиции (в Шотландии действует отдельная Инспекция по делам полиции в Шотландии, в Северной Ирландии данный орган проводит инспектирование по приглашению). Данный орган является одним из четырех инспекций в сфере правоохранительной деятельности.
Cписок использованных источников
-
Борисов А.В. Министры внутренних дел России. 1802-1917. – СПб.: Фонд «Университет», 2019. – 350 с. -
Быков А. В. Правовые основы деятельности полицейской системы США // Вестник Московского университета МВД России. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-deyatelnosti-politseyskoy-sistemy-ssha (дата обращения: 11.05.2021). -
Важенина И.В. Специальные полицейские силы Великобритании: история и современность // Труды Академии управления МВД России. 2019. №3 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsialnye-politseyskie-sily-velikobritanii-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 10.05.2021). -
Градовский А. Д. Начало русского государственного права : собр. соч. Санкт-Петербург : Тип. М. М. Стасюлевича, 1904. 599 с. -
История органов внутренних дел России : учебное пособие / В.Ж. Дорохов; Дальневосточный юрид. ин-т МВД России. – Хабаровск : РИО ДВЮИ МВД России, 2020. – 47 с. -
История органов внутренних дел: учебник / под ред. Е.В. Никитина. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2020. – 84 с. -
История отечественного государства и права. В 2 ч. Ч.1: учебник / под ред. О.И. Чистякова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Из-во Юрайт, 2021. – 125 с. -
История отечественного государства и права. В 2 ч. Ч.2: учебник / под ред. О.И. Чистякова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Из-во Юрайт, 2020. – 27 с. -
История отечественных органов внутренних дел: учеб. / Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин, А.Е. Епифанов. – М.: NOTA BENE, 2020. – 82 с. -
История правоохранительных органов Отечества: учеб. пособие / В.В. Рыбников, Г.В. Алексушин. – М.: Щит-М, 2020 – 52 с. -
Кикоть-глуходедова Т. В. Основы правовой регламентации деятельности системы обеспечения внутренней безопасности США // Вестник Московского университета МВД России. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-pravovoy-reglamentatsii-deyatelnosti-sistemy-obespecheniya-vnutrenney-bezopasnosti-ssha (дата обращения: 14.05.2021). -
Клеймёнов Иван Михайлович Полицейские органы Великобритании // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politseyskie-organy-velikobritanii (дата обращения: 11.05.2021). -
Курлович П. Н. Полиция в правоохранительной системе США // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2020. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politsiya-v-pravoohranitelnoy-sisteme-ssha (дата обращения: 12.05.2021). -
Латкин В. Н. Лекции по истории русского права, читанные в Императорском Училище правоведения профессором В. Н. Латкиным. Санкт-Петербург : Тип. С.-Петерб. оди- ноч. тюрьмы, 1912. 500 с. -
МВД России. Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. – М.: Объединенная редакция МВД России, Из-во «ОЛМА-ПРЕСС», 2021 – 30 с. -
Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2019. – 93 с. -
Полиция России. История. Законы. Реформы. Перспективы / И.Т. Тарасов. – М.: Книжный мир, 2020 – 66 с. -
Романовский В. Е. Государственные учреждения древней и новой России : для старших классов средних учебных за- ведений. Москва : Изд. И. Кнебель, 1911. 221 с. -
Сперанский М. М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России. Проекты и записки. Москва : Изд-во Академии наук СССР, 1961. С. 86–139. -
Территориальные органы внутренних дел дореволюционной России: учебное пособие / Д. В. Меняйло, Л. Н. Меняйло, Т. А. Колошина. – Белгород, 2021. – 72 с.