Файл: Антикоррупционная политика понятие, содержание, виды Краткое описание.docx
Добавлен: 29.04.2024
Просмотров: 104
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Все отобранные прокурорские работники как на региональном, так и на федеральном уровне, назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия.
Тем самым в рамках общей схемы органов прокуратуры России создаётся вертикально интегрированная структура, которая призвана обеспечить системный подход к противодействию коррупции.
44. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ. Его роль в антикоррупционной политике
Закон устанавливает систему мер противодействия коррупции и предусматривает определение понятия коррупции как социально-юридического явления, понятия коррупционного правонарушения как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и понятия противодействия коррупции как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Он включает:
1) Основные понятия (коррупция, противодействие коррупции);
2) Правовые основы противодействия коррупции
3) Основные принципы противодействия коррупции
4) Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции
5) Организационные основы противодействия коррупции
6) Меры по профилактике коррупции
7) Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
8) Обязанность гос. служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
9) Обязанность гос. служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
10) Разрешение конфликта интересов (личного и государственного) на гос. службе
11) Ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения
45. Антикоррупционные законы и решения в сфере малого и среднего предпринимательства
1) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ от 13 августа 2001 г. № 33 (часть I). Ст. 3436. Чтобы защитить от коррумпированных чиновников предпринимателей.
2) Национальный план противодействия коррупции. (Утвержден Президентом РФ Д. Медведевым 31 июля 2008 года Пр-1568):
• создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках
• совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд
• создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества
3) Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ. Общий закон для всех.
4) Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ.
Чтобы не принимались законопроекты, способствующие коррупции (в том числе и для средних и малых предприятий)
46. Коррупциогенные факторы российского законодательства
Коррупциогенные факторы (КФ) – некорректно или неточно составленные части какого-либо нормативного акта, способствующие проявлению коррупции.
КФ делятся на два вида. Это положения нормативных актов или их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Второй вид – положения нормативных правовых актов, содержащие неопределенные, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям.
Наличие в законодательстве РФ КФ более всего сказывается на малом и среднем бизнесе, в частности, при аренде жилых помещений, получении разрешений на строительство, при выделении земель и т.д.
В 2009 году Генпрокуратура России по указу президента РФ проводила антикоррупционную экспертизу российского законодательства. По отчету проверено более 380 тысяч нормативно-правовых актов и более 160 тысяч их проектов. Выявлено более 28 тысяч нормативно-правовых актов и их проектов, которые содержали более 37 тысяч коррупциогенных факторов. Однако нет никакой возможности проверить эти цифры и выяснить, были ли выявлены все подобные факторы и были ли они устранены. Законом об антикоррупционной экспертизе не предусмотрена публикация ее результатов.
Примеры КФ в проектах нормативно правовых актов РФ:
«В случае утраты действующей лицензии на право пользования недрами по письменному заявлению владельца выдается ее ксерокопия со штампом «дубликат» на бланке лицензии и ее приложениях». (Не установлены сроки)
«Для получения субсидии автотранспортные организации ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в адрес Распорядителя заверенный руководителем и главным бухгалтером отчет по фактически полученным доходам и расходам». (Отсутствует примерная форма отчета).
А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти
1. Широта дискреционных полномочий
2. Определение компетенции по формуле «вправе»
3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права
4. Злоупотребление правом заявителя
5. Выборочное изменение объема прав
6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества
7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»
9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти
Б. Коррупциогеннные факторы, связанные с наличием правовых пробелов
10. Наличие пробела в регулировании
11. Отсутствие административных процедур
12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур
13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности
14. Отсутствие ответственности служащих
15. Отсутствие контроля за органами и служащими
16. Нарушение режима прозрачности информации
В. Коррупциогенные факторы системного характера
17. Ложные цели и приоритеты
18. Нормативные коллизии
19. «Навязанная» коррупциогенность
Г.Проявление коррупциогенности
20. Формально-техническая коррупциогенность
21. Непринятие НПА
22. Нарушение баланса интересов
Иные нетипичные (самостоятельно разработанные) коррупциогенные факторы
23. Реализация негосударственных интересов
24. Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим
25. Установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти
26. Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение.
27. Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов
47. Коррупция в сфере образования
Коррупция на дошкольном уровне: связана с нехваткой мест, в основном проявляется в взятке за принятие в детский сад, и в разного рада вымогательстве денег из родителей.
Коррупция в школе: взятка за принятие ребенка в классы с хорошими преподавателями, повышенная плата за обучение в гимназических гласах, деньги на нужды школы.
Коррупция в высшем образовании: «помощь» в поступлении за деньги, взятки за экзамены, подделка дипломов.
Коррупция в аспирантуре: «помощь» в поступлении за деньги; сдача кандидатских экзаменов за деньги, при публикации статей в журналах из списка ВАК (для защиты обязательно надо иметь публикации).
В общем: Наиболее распространенными формами коррупционных преступлений в образовании являются: нецелевое использование и хищение бюджетных средств, злоупотребление и превышение должностных полномочий, получение и дача взятки, изготовление и сбыт поддельных дипломов, использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании, совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях.
Причины: несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования, недостатки организационно-контрольных механизмов, ряд социально-экономических проблем, не находящих разрешения на протяжении долгого времени.
Надо сделать: Управление системой образования необходимо привести в соответствие с требованиями современного демократического общества. (В центр образовательного процесса должны быть поставлены учащиеся, а не как сейчас Министерство образования и науки, региональные и территориальные органы управления образованием). Повысить зарплаты преподавателям, и одновременно предъявить к ним более жесткие профессиональные требования. Создать четкую и эффективную нормативную базу.
48. Особенности проявления коррупции в таможенных органах
Таможенные органы - в РФ - правоохранительные органы РФ, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. В единую систему таможенных органов РФ входят: Государственный Таможенный Комитет РФ, Региональные Таможенные Управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ.
Формы проявления коррупции на таможне:
• пропуск груза за взятку, «уменьшение» веса груза за взятку (самые распространенные);
• непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;
• "перекачка" гос. средств в «свои» коммерческие структуры и обналичивание денег;
• предоставление льгот для «своей» компании с отвлечением государственных ресурсов;
• злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.
Основные причины: Несовершенство законодательной базы. Неэффективность, непродуманность непосредственно самих показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем («неоправданно – высокий» показатель по количеству заведенных административных правонарушений).
Особенности:
Данный вид коррупции очень сложно выявить и доказать, из-за незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними связей.
Огромные убытки для государства (в основном «не заплаченные» таможенные пошлины).
Отрицательное влияние на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.
