Файл: Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования.docx

Цель учебного пособия – оказание помощи в овладении теоретическими и практическими вопросами освоения и реализации требований правовых документов по защите информации в ходе подготовки и осуществления деятельности специалистов по защите информации.

По полноте рассматриваемого материала и всестороннему освещению комплекса вопросов правового обеспечения информационной безопасности пособие ориентировано на широкий круг читателей. Оно может быть использовано студентами ВУЗов различного профиля, слушателями курсов переподготовки и повышения квалификации, а также практическими работниками подразделений безопасности государственных и коммерческих структур.

Глава 1. Информационная сфера как сфера правового регулирования
1.1. Информация как объект правового регулирования
Существование человечества на планете Земля, формирование и развитие общества и государства связаны с информацией и обусловлены ею.
Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства.
Существует множество различных определений информации.

Поэтому необходимо в первую очередь определиться с понятием «информация».

Слово «информация» происходит от латинского слова «informatio», что в переводе обозначает сведение, разъяснение, ознакомление.

Понятие информации рассматривалось ещё античными философами. До начала промышленной революции, определение сути информации оставалось прерогативой преимущественно философов. В XX веке вопросами теории информации стали заниматься кибернетика и информатика.

В практическом смысле, понятном каждому, определение информации дал известный энциклопедист СИ. Ожегов. По Ожегову информация - это:

1. Сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством.

2. Сообщения,осведомляющиеоположении дел, о состоянии чего-либо.

До середины 20-х годов ХХ века под информацией действительно понимались «сообщения и сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом». С середины ХХ века информация определяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация).

---

В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычислительной техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла необходимость измерять количественные характеристики информации. Появились разные теории и понятие «информация» начало наполняться разным содержанием.

Были предложены вероятностные методы для определения количества передаваемой информации. Однако такие методы описывают лишь знаковую структуру информации и не затрагивают заложенного в ней смысла.

Предлагалось «информационное видение» кибернетики как науки об управлении в живых организмах и технических системах. При этом под информацией стали понимать не просто сведения, а только сведения новые и полезные для принятия решения. Остальные сведения не считались информацией.

Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и ценность этих сведений для потребителя.

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широко применяются и законодателем.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст.2).
Особенностью понятия “информация” является его универсальность - оно используется во всех без исключения сферах человеческой деятельности: в философии, естественных и гуманитарных науках, в биологии, медицине, в психологии человека и животных, в социологии, искусстве, в технике и экономике и, конечно, в повседневной жизни.
Информацию можно разделить на виды и классифицировать ее по различным критериям:
- по способу восприятия;

- по форме представления;

- по назначению;

- по значению;

- по истинности.
Классификация информации по указанным критериям представлена на рис. 1.1.



Рис. 1.1 – Общая классификация информации

По способу восприятия человеком информация подразделяется на:

• 
  визуальную — воспринимаемую органами зрения;
  
• 
  аудиальную — воспринимаемую органами слуха;
  
• 
  тактильную — воспринимаемую тактильными (осязательными) рецепторами (ощущения, вызываемые прикосновением, давлением, вибрацией, действием фактуры и протяженности);
  
• 
  обонятельная — воспринимаемую обонятельными рецепторами;
  
• 
  вкусовая — воспринимаемую вкусовыми рецепторами.
  

---

По форме представления информация бывает:

• 
  текстовая — передаваемая в виде символов;
  
• 
  числовая — в виде цифр и знаков, обозначающих математические действия;
  
• 
  графическая — в виде изображений, предметов, графиков;
  
• 
  звуковая — устная или в виде записи аудиальным путём.
  

По назначению различают информацию:

• 
  массовую — содержит тривиальные сведения и оперирует набором понятий, понятным большей части общества;
  
• 
  специальную — содержит специфический набор понятий. При использовании происходит передача сведений, которые могут быть не понятны основной массе общества, но необходимы и понятны в рамках узкой социальной группы, где используется данная информация;
  
• 
  конфиденциальную — передаваемую узкому кругу лиц и по закрытым (защищённым) каналам;
  
• 
  личную (приватную) — набор сведений о какой-либо личности, определяющий социальное положение и типы социальных взаимодействий внутри популяции.
  

По значению информация может быть:

• 
  актуальной — информация, ценная в данный момент времени;
  
• 
  достоверной — информация, полученная без искажений;
  
• 
  понятной — информация, выраженная на языке, понятном тому, кому она предназначена;
  
• 
  полной — информация, достаточная для принятия правильного решения или понимания;
  
• 
  полезной — полезность информации определяется субъектом, получившим информацию в зависимости от объёма возможностей её использования.
  

По истинности информация бывает:

• 
  истинная;
  
• 
  ложная.
  

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
- свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

- установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

- открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

- равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

- обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите, содержащейся в них информации;

---

- достоверность информации и своевременность ее предоставления;

- неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

- недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.
Для целей регулирования правоотношений информация должна быть определена, организована и классифицирована по видам так, чтобы она была подготовлена для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права.

Для исследования роли и места информации в правовой системе, изучения ее особенностей и свойств необходимо провести классификацию информации в правовой системе с использованием следующих принципов:

- роль информации в правовой системе;

- виды актов нормативной правовой информации;
Классификация информации по роли, в которой она выступает в правовой системе, представлена на рис. 1.2.



Рис. 1.2 – Классификация информации в правовой системе


По роли в правовой системе информация подразделяется на нормативную и ненормативную.

Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах. Классификация такой информации по уровню принятия актов или по видам актов приведена на рис. 1.2.
Ненормативная правовая информация создается, как правило, в порядке правоприменительной и правоохранительной деятельности. С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм.
К ненормативной правовой информации относятся:

- общая информация о состоянии законности и правопорядка (заявления, поступающие в прокуратуру, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении законности);

- судебная, уголовная и прокурорская статистика;

- информация о соблюдении прав и свобод человека;

- социологические исследования об эффективности законодательных и иных нормативных правовых актов;

---

- информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах;

- информация, представляющая административную деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по исполнению нормативных предписаний;

- информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и т.п.);

- информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений;

- иные сведения и материалы.
При правовом регулировании информационных отношений должны учитываться юридические свойства и особенности информации.
Юридические особенности информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных информационных прав, провозглашенных Конституцией РФ, и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод.

Кроме того, для информации любого вида и назначения, создаваемой, применяемой или распространяемой в правовой системе, присущи некоторые свойства, которые влекут за собой определенные юридические последствия при обращении информации.

Закрепляются такие свойства и особенности в нормах права и реализуются в особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях и ответственности по фактам поведения.
К основным юридическим свойствам информации можно отнести следующие:
1. Свойство физической не отчуждаемости информации.

Знания не отчуждаемы от человека, их носителя. Следовательно, при передаче информации от одного лица к другому и юридического закрепления этого факта процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование и передаваться вместе с этими правами.

2. Свойство обособляемости информации.

Для включения в оборот информация всегда осуществляется в виде символов, знаков, волн, вследствие чего обособляется от производителя и существует отдельно и независимо от него.

3.Свойство информационной вещи (информационного объекта).

Это свойство возникает в силу того, что информация передается и распространяется на материальном носителе или с помощью материального носителя и проявляется как «двуединство» информации (ее содержания) и носителя, на котором эта информация (содержание) закреплено.

---