Файл: Пояг, М. А. Комплексное использование и охрана водных ресурсов Молдавии.pdf

нения Каспийского моря, бассейнов Волги и Урала, озе­ ра Байкал и др. Верховный Совет СССР утвердил осно­ вы законодательств — земельного, водного, о здравоохра­

бликовано постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР об усилении охраны приро­ ды и улучшении использования природных ресурсов.

Вопрос о рациональном использовании природных ресурсов поднимался еще в 1932 году академиком А. Е. Ферсманом. Он писал, что «комплексная идея есть идея в корне экономическая, создающая максимальные цен­ ности с наименьшей затратой средств и энергии, ,но это идея не только сегодняшнего дня, это идея охраны на­ ших природных богатств от их хищнического расточения, идея использования сырья до конца, идея возможного сохранения наших природных запасов на будущее. Эта идея дает максимально эффективное использование про­ изводительных сил, открывая пути для приложения са­ мых высоких технических методов» [126].

Проблема эффективности водохозяйственного про- • изводства заняла в настоящее время центральное место как в .практике водного хозяйства, так и в водохозяйст­ венной экономической науке. В наиболее общем и сжа­ том виде сущность данной проблемы выражена в Про­ грамме КПСС: «Достижение в интересах общества наи­ больших результатов при наименьших затратах — таков непреложный закон хозяйственного строительства»1.

Проблема экономической эффективности водохозяй­ ственного комплекса отличается разносторонним и ком­ плексным характером. Ведущее место занимает после­ довательное или одновременное использование водных ресурсов различными водохозяйственными компонента­ ми: Совокупное водопотреблоние в пределах водохозяй­ ственного комплекса принадлежит к наиболее сложным и мало разработанным вопросам в научно-методическом отношении. Это обстоятельство связано, видимо, не только со сложностью рассматриваемой проблемы, но и практикой преимущественного 'отраслевого водополь­ зования. Последний сужает ту или иную проблему рам-

1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. 1968,

стр. 86.

ками водохозяйственных компонентов и может сыграть негативную роль в развитии целостности комплекса. От­ раслевой (компонентный) метод, получивший на прак­ тике широкое распространение, приводит к неверным, часто совершенно противоположным с народнохозяйст­ венной точки зрения выводам и результатам. Решение любого вопроса может оказаться экономически невыгод­ ным для соответствующего водохозяйственного компо­ нента и весьма эффективным для группы компонентов и даже всего водохозяйственного комплекса, и наоборот. Иногда может казаться, что если данное решение вы­ годно для одного или нескольких водохозяйственных компонентов, то оно выгодно и для всего водохозяйст­ венного комплекса. Но в практике встречается множе­ ство примеров, свидетельствующих о том, что для одно­ го или нескольких водохозяйственных, компонентов вне­ дрение новой техники, использование различных водо­ источников и т. д. часто оказываются невыгодными, так как в результате повышаются удельные капитальные вложения и себестоимость воды. И тем не менее такие решения практически внедряются. Причины здесь могут быть разные. Во-первых, часто без данного водоисточ­ ника обойтись нельзя; во-вторых, применение данной во­ ды нередко обеспечивает получение высокого экономи­ ческого эффекта водохозяйственными компонентами; в-третьих, многие виды производств, использующих бо­ лее .ценную сбереженную воду, делают производство эко­ номически целесообразным, несмотря даже на удорожа­ ние воды в некоторых из них.

Нередко с точки зрения отраслевого метода данное решение кажется предпочтительнее, поскольку его вне­ дрение позволяет достичь существенного снижения удельных капитальных вложений и себестоимости. Нс действительная величина эффекта может быть получена лишь в конечном итоге: когда будут учтены суммарные' затраты всего водохозяйственного комплекса.

Нам приходится об этом говорить потому, что, не­ смотря на признание метода народнохозяйственной эф­ фективности, до сих пор продолжается разработка схем комплексного использования водных ресурсов на основе расчетов показателей отраслевой эффективности. Нет сомнения, что при использовании метода народнохозяй­ ственной эффективности в решении водохозяйственных

132

проблем требуется учет распределения отраслевых и комплексных затрат.

Вопрос об учете распределения отраслевых и ком­ плексных затрат не является новым. Но тем не менее он нуждается в дальнейшей всесторонней разработке. Про­ счеты в отдельных звеньях единого водохозяйственного, комплекса возникают чаще всего вследствие односторон­ него отнесения комплексных затрат на ведущий водохо­ зяйственный компонент. Наиболее ведущие водохозяй­ ственные компоненты могут быть выявлены анализом распределения капитальных вложений в ближайшие го­ ды в водохозяйственное строительство страны [24]. Из общей суммы капитальных вложений в 205 млрд. руб. на долю сельскохозяйственных водных мелиораций будет приходиться 115'Млрд. руб. или'56,2% общей суммы зат­ рат, водоснабжения, канализации сельских населенных пунктов и животноводческих ферм — соответственно 12 млрд. руб. и 5,6%, водоснабжения и канализациипромыш-. ленных предприятий и населенных пунктов городского ти­ п а — 42 млрд. руб. и 20,5%, гидроэнергетики — 25 млрд, руб. и 12 ,2 %, водного транспорта— 1 млрд. руб. и 0 ,6 %, рыбного хозяйства — 3 млрд. руб. и 1,5%, мероприятия против вредных воздействий вод — 7 млрд. руб. и 3,4%. По этим показателям можно предположить преимущест­ венное отнесение комплексных затрат на три ведущих во­ дохозяйственных компонента (сельскохозяйственные вод­ ные мелиорации, водоснабжение и канализация промыш­ ленных предприятий и населенных пунктов, гидроэнерге­ тику), на долю которых в данном случае приходится око­

ным соотношениям фактического [37, 38, 39] и расчет­ ного |[3] разнесения между компонентами водохозяйст­ венного комплекса убеждает в несостоятельности кон­ цепции об отнесении комплексных затрат на ведущие водохозяйственные компоненты. Применение принципа равной экономической эффективности капитальных вло­ жений по всем водохозяйственным компонентам также не может серьезно приниматься во внимание (табл. 1 2 ).

Наиболее приемлемым методом распределения ком­ плексных и отраслевых затрат между компонентами во­ дохозяйственного комплекса может являться многофак-

133

Т а б, л и ц а 12

Распределение комплексных и отраслевых затрат, валовой продукции

ичистого дохода между водохозяйственными компонентами обводнительно-оросительной системы Северного Кавказа

торная корреляция (единовременные и текущие затра­ ты, стоимость валовой продукции, объем потребляемой воды и т. д.).

Без учета отраслевых и комплексных затрат трудно судить об экономической эффективности рационального использования водных ресурсов.

Как уже говорилось, народнохозяйственная эффек­ тивность рационального использования водных ресурсов может определяться по приведенным затратам. Послед­ ние представляют собой сумму текущих затрат на про­ изводство продукции и процентных отчислений от капи­ тальных вложений в соответствии с нормативным коэф­ фициентом, равным 0,12 (табл. 13).

Определенную сложность представляет приведение водопотребления водохозяйственных компонентов к еди­ ному проценту водообеспечения. Принимая ранее рас­ смотренные коэффициенты перевода, попытаемся сде­

134

Т а б л и ц а 13

Единовременные, текущие и приведенные затраты в развитие водохозяйственного комплекса Молдавии, млн. руб.

135

леднее означает такое наличие и потребление воды, ко­ торое превышает запасы и потребности в них на год 95%-ной обеспеченности (табл. .14).

В различных водохозяйственных компонентах соот­ ношения объемов потребления к совокупным подачам не одинаковы, что обусловлено различными нормами водопотребления.

Затраты и доходы водохозяйственного комплекса соответствующим образом распределяются между ком­ понентами по годам разной водообеспеченности (табл. 15).

Отличительные особенности этих эффективностей обусловливают необходимость нового подхода к рас­ смотрению вопросов экономики комплексного использо­ вания и охраны водных ресурсов. Таковым, на наш взгляд, может быть экономико-математическое модели­ рование водохозяйственных комплексов. Вообще под мо­ делированием подразумевается воспроизведение или имитирование поведения какой-либо реально существу­ ющей системы по специально построенным правилам ее аналогов или м<зделей.

Экономико-математическое моделирование водохо­ зяйственного комплекса представляет собой отражение конкретных экономических процессов, протекающих во времени и пространстве в водохозяйственном комплексе.

Отечественные и зарубежные исследования в этом направлении также не отличаются всеобъемлющим ох­ ватом рассматриваемой проблемы. Финансируемая рок­ феллеровским фондом Гарварская водная программа [1 1 ] касается лишь моделирования водного потока и его компонентов не по фактическим, а эмпирическим величи­ нам и то по ирригационному, энергетическому и проти­ вопаводковому использованию водохранилищ. Попытка Госплана MGCP организовать межведомственную группу из математиков, гидрологов, гидрохимиков и санитарных врачей, но без экономистов водохозяйственного профи­ ля по исследованию вопросов водообеспечения народно­ го хозяйства и моделирования водного баланса, являет­ ся далеко не продуманной и вряд ли осуществимой. Иг­ норирование здесь, как и в бывшем водохозяйственном отделе АН МССР [100], идеи комплексного подхода к

136