Файл: Статистика финансов учеб. пособие.pdf

ный перечень финансовых показателей находится в министерствах и ведомствах. Общую организацию получения, разработки и ана­ лиза статистических данных в области финансов осуществляет со­ ответствующий отдел ЦСУ СССР. Методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных учреждений воз­ ложено на Министерство финансов СССР.

Таким образом, в организационном плане статистика финансов строится как статистика финансовых органов, банковская статис­ тика, статистика сберегательных касс, статистика государст­ венного страхования, статистика социального страхования и обес­ печения, финансовая статистика предприятий, организаций, кол­ хозов, совхозов, сводная финансовая статистика.

Следует подчеркнуть возрастающую роль финансовой статис­ тики при характеристике внешнеэкономических связей нашей стра­ ны. Это определяется расширением торговли и углублением кре­ дитных отношений со странами — членами СЭВ, а также капита­ листическими странами.

Курс «Статистика финансов» построен с учетом организации государственной статистики в нашей стране и под углом зрения общих принципов статистической работы. Авторы учебного пособия не ставили задачу дать исчерпывающий анализ всех сторон финан­ совой статистики, поскольку в этом случае объем книги многократ­ но бы возрос. Поэтому основное внимание уделено тому статисти­ ческому фундаменту, на котором основывается управление финан­ сами в широком понимании.

Само собой разумеется, что статистику финансов надо изучать на старших курсах, после теории статистики, экономической ста­ тистики, финансов и кредита. Предлагаемое пособие построено на этих основаниях, поэтому во многих случаях приемы расчетов и специальная терминология не разъясняются.

7

Г Л А В А 1

СТАТИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

§ 1. Одним из важнейших разделов статистики советских фи­ нансов является статистика государственного бюджета, которая изучает вопросы мобилизации в государственный бюджет значи­ тельной части национального дохода и направления этих средств на нужды коммунистического строительства. Другими словами, предметом изучения является Государственный бюджет СССР, ко­ торый, будучи основным финансовым планом образования и ис­ пользования общегосударственного фонда денежных средств, объ­ единяет союзный бюджет, бюджет социального страхования, госу­ дарственные бюджеты 15 союзных республик, с входящими в них 15 республиканскими бюджетами, и свыше 50 тыс. бюджетов АССР и местных бюджетов.

Практическими задачами, стоящими перед статистикой госу­ дарственного бюджета, являются: а) изучение объемов, структу­ ры, источников и видов доходов и расходов государственного бюд­ жета, а также сети, штатов и контингентов бюджетных учрежде­ ний; б) сбор и обработка материалов, характеризующих ход ис­ полнения Государственного бюджета СССР как в целом, так и от­ дельно союзного бюджета и бюджетов союзных республик, а так­ же республиканских и местных бюджетов; в) подбор и системати­ зация данных, необходимых для разработки проектов Государст­ венного бюджета СССР, союзного бюджета и бюджетов союзных республик.

При изучении доходов и расходов, а также сети, штатов и кон­

3)годовой и периодической статистической отчетности финан­ совых органов;

4)ежемесячной отчетности учреждений Госбанка СССР о кас­ совом исполнении бюджетов;

5)отчетности Стройбанка СССР;

6)годовой и периодической статистической и бухгалтерской отчетности, разрабатываемой ЦСУ СССР.

8

Используя эти материалы, статистика государственного бюд­ жета широко применяет общепринятые методы статистической разработки: группировку, построение рядов динамики, исчисление средних и относительных показателей и т. д.

§ 2. Одним из важнейших методов статистической разработ­ ки данных государственного бюджета является группировка дохо­ дов и расходов.

Проведение группировок обеспечивается наличием бюджетных классификаций, отражающих социально-экономическое содержа­ ние доходов и расходов бюджета. Бюджетные классификации ус­ танавливаются Министерством финансов СССР в целях единооб­ разного построения и учета, а также анализа исполнения государ­ ственного бюджета.

Бюджетные классификации имеются для доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных респуб­ лик, а также для доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов. Эти классификации, хотя и построены по одному принципу, имеют тем не менее неко­ торые различия. Так, если в классификации доходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик дохо­ ды подразделяются на разделы, параграфы и статьи, то в класси­ фикации доходов республиканских бюджетов АССР и местных бюджетов они делятся на разделы, главы и параграфы. Есть от­ личия также и в классификации расходов указанных видов бюд­ жетов.

Несомненно, это обстоятельство создает некоторую сложность для механизированной разработки данных государственного бюд­ жета и поэтому встает задача построения единых унифицирован­ ных классификаций доходов и расходов Государственного бюдже­ та СССР. Проблема эта приобретает еще большую актуальность в связи с развертыванием работ по созданию автоматизированной системы финансовых расчетов.

Вместе с классификациями устанавливается порядок отнесения отдельных платежей на параграфы и статьи, учета расходов на финансирование народного хозяйства по разделам и главам, при­ менения перечня статей классификации расходов, а также отдель­ ных параграфов на просвещение и здравоохранение.

ходимо это для того, чтобы обеспечить сопоставимость данных го­ сударственного бюджета. Это, конечно, не означает, что в клас­ сификации не должны вноситься необходимые частичные измене­ ния и дополнения.

В статистике государственного бюджета бюджетные класси­ фикации имеют важное значение, они позволяют объединять от­ дельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и районов с другими, составлять динамические ряды и анализировать структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дают возможность статистике характеризо­

9

вать доходы бюджета по отдельным их видам и по источникам по­ ступлений, а расходы — по их направлениям.

Докоды государственного бюджета подразделяются на две ос­ новные группы: поступления от социалистического хозяйства и по­ ступления от населения. В первую группу, т. е. в группу поступле­ ний в бюджет от социалистического хозяйства, входят налог с оборота; платежи из прибыли предприятий и хозяйственных орга­ низаций, как-то: плата за основные производственные фонды и оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли; отчисления от прибыли предприя­ тий, еще не перешедших на новую систему планирования и эко­ номического стимулирования; подоходный налог с колхозов, подо­ ходный налог с кооперативных предприятий и организаций и пред­ приятий общественных организаций; средства государственного социального страхования, за исключением сумм, поступающих от трудящихся, на оплату части стоимости путевок в санатории и до­ ма отдыха; таможенный доход; лесной доход; налог со зрелищ; местные налоги и сборы; разные неналоговые доходы, поступаю­ щие от государственных предприятий и организаций.

Во вторую группу включаются государственные налоги с насе­ ления, в частности подоходный налог с населения, сельскохозяй­ ственный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, местные налоги и сборы, куда входят налог со строений и земельная рента, сбор с владельцев транспортных средств, с владельцев скота, поступления от реализации облигаций Государ­ ственного 3-процентного внутреннего выигрышного займа; поступ­ ления средств от продажи билетов денежно-вещевых лотерей.

В таблице 1.1 приведен состав основных источников доходной части государственного бюджета, подразделенных на две указан­ ные группы, внутри которых выделяются более мелкие подгруппы.

Налог с оборота и платежи государственных предприятий и организаций из прибыли также группируются по категориям пла­ тельщиков— министерствам, ведомствам и по отраслям промыш­ ленности.

Расходы государственного бюджета объединяются в следую­ щие основные группы: на народное хозяйство, на социально-куль­ турные мероприятия, на оборону страны и на содержание органов государственного управления. Вот как выглядят такие таблицы

(см. табл. 1.2 и 1.3).

В расходах на народное хозяйство выделяются отдельные от­ расли: промышленность и строительство, сельское хозяйство и заготовки, торговля, транспорт и связь, жилищное и коммунальное хозяйство. Группировка по отраслям производится по ведомствен­ ному признаку. Это значит, что все расходы на народное хозяйство по тому или иному промышленному и строительному министерству независимо от видов его деятельности (промышленное производст­ во, подрядные организации, совхозы, орсы и др.) входят в группу

10

соответствующие группы в зависимости от принадлежности к той или другой отрасли народного хозяйства.

Так, в группу «Сельское хозяйство и заготовки» включаются: предприятия и организации министерств сельского хозяйства, ми-

II