Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

70
Указанные пять направлений значения основных принципов трудового права могут отражаться во всех этих принципах или в части их.
Таким образом, основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом и каркасом всего трудового права. Они определяют создание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но в отличие от конкретной нормы не устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права — гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы, в свою очередь, влияют и на правовую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно- правовых форм предприятия, на которых базируется труд.
Основные принципы трудового права по сравнению с нормами этой отрасли
— более устойчивая категория и имеют на каждом этапе развития государства свои особенности, отражая суть изменившихся норм трудового законодательства, оставаясь в то же время основополагающим началом для дальнейшего развития трудового законодательства.
Изучение основных принципов правового регулирования труда — это усвоение основной сущности отрасли трудового права, ее функционирования и развития.
В современный период одни принципы правовой организации труда, отражая изменения в социально-экономическом развитии страны, в трудовых отношениях и в их правовом регулировании, изменились, другие были заменены новыми, что отразилось и на системе основных принципов трудового права, и на их формулировках.
§ 2. Формулировка и система основных принципов правового
регулирования труда
Формулировка основных принципов правового регулирования труда тесно связана с закрепленными Конституцией РФ, международно-правовыми актами и
Трудовым кодексом РФ основными трудовыми правами и обязанностями граждан как субъектов трудового права. В основе формулировки и системы основных отраслевых принципов трудового права лежат социально-экономические права и свободы в сфере труда. Поэтому соотношение основных принципов трудового права и основных трудовых прав и обязанностей работников (ст. 21 ТК) и работодателей (ст. 22 ТК) как основных субъектов трудового права самое непосредственное. Каждый из основных принципов своим главным содержанием имеет соответствующее трудовое право (обязанность) плюс главные гарантии этого права (обязанности).
В 1989 году мировое сообщество отмечало 200-летие Декларации прав человека и гражданина, созданной народом Франции в 1789 году. В Декларации были закреплены права первого поколения, т.е. политические и личные. В XX в. появились права второго поколения — социально-экономические, многие из которых ныне закреплены в международных правовых актах (право на свободу труд, право отдых, на охрану труда, на равноправие в труде без какой-либо

71 дискриминации, на справедливую оплату по трудовому вкладу и др.). С изменениями условий труда, жизни и развития трудового законодательства меняется и трактовка прав и свобод человека в сфере труда. Но все они определяются законом и в первую очередь Конституцией и Трудовым кодексом.
Следует согласиться с И.К. Дмитриевой, которая отмечает, что все конституционные права и свободы человека и гражданина не могут подвергаться делению на особо необходимые и не очень важные, они неделимы и в комплексе составляют определенную совокупность, из которой невозможно исключить какую-либо составляющую, в т.ч. трудовые права и свободы
1
. XX век во всем мире прошел под знаком развития прав человека, в том числе в сфере труда.
При формулировке в ст. 2 ТК основных принципов трудового права законодатель учитывал и ратифицированные Российской Федерацией международные правовые акты по труду, поскольку ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Для трудового права России важными являются права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН 16 декабря 1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ)
2
Международный пакт 1966 года запретил дискриминацию, закрепил равноправие женщин и мужчин, право на труд, право на благоприятные условия труда (на заработную плату, на охрану труда, на отдых, на продвижение по работе), предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст.8), право на социальное обеспечение (ст. 9), право на достаточный жизненный уровень и непрерывное улучшение условий труда (ст. 11), право на здоровье и улучшение всех аспектов гигиены и гигиены труда, обеспечение всем медицинской помощи
(ст. 12); право на образование, в том числе высшее, одинаково доступное для всех.
Все социально-экономические права, закрепленные в Международном пакте, ратифицированном бывшим СССР, отражаются в системе основных принципов трудового права. Большинство из них было отражено и ранее в нашем трудовом законодательстве. Однако в настоящее время отдельные из указанных в
Пакте прав далеки от реализации, в частности право на достаточный жизненный уровень. Российская Федерация, указывает ст. 7 Конституции РФ,— социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Следовательно, политика государства должна обеспечивать социально- экономические права граждан как наиболее жизненно важные для них. Лишь в этом случае возможно создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Общество прогрессирует в своем развитии, если оно реализует
1
Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М.: РПА МЮ РФ, изд-во
«Цифровичок», 2004, с.3.
2
См.: Основные права человека в сфере труда и их защита Основополагающие международные правовые документы-стандарты. // Библиотека «Российской газеты». Вып. № 22-23. 1999.

72 прогрессивные изменения в первую очередь в труде как важнейшей сфере жизнедеятельности людей, обеспечивает улучшение материально-бытовых условий жизни народа.
В каждом основном принципе трудового права отражены не только основные субъективные трудовые права и обязанности, но и их юридические гарантии. И абсолютное большинство норм трудового законодательства направлено именно на обеспечение реализации субъективных трудовых прав и обязанностей работников и работодателей, т.е. являются их юридическими гарантиями. Поэтому формулировка каждого основного принципа, отражая указанные обстоятельства, начинается со слова «обеспечение»соответствующего трудового права и исполнения обязанности. При этом речь идет о правах и обязанностях не только работника, но и других субъектов трудового права.
Например, в разд. III ТК «Трудовой договор» абсолютное большинство норм — нормы-гарантии, обеспечивающие право на свободу труда при приеме на работу, переводе и увольнении работника. То же самое имеет место и в других институтах Особенной части трудового права, конкретизирующих тот или иной основной принцип.
Все трудовое законодательство России нацелено на обеспечение надлежащей реализации основных трудовых прав и обязанностей работников.
Основные принципы трудового права выведены в первую очередь из содержания соответствующих статей Конституции РФ, международных правовых актов о труде, ратифицированных нашей страной, Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ и Трудового кодекса.
В Трудовом кодексе (ст. 2) сформулированы 19 основных принципов правового регулирования труда:
1. Свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Здесь два самостоятельных принципа трудового права: а) свобода труда, которая заключается в свободе сторон трудового отношения по их соглашению заключать, изменять и прекращать трудовые отношения, т.е. свобода трудового договора; б) обеспечение права на труд, которое Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, как ранее указывалось, закрепил в ст. 8 как право каждого зарабатывать своим трудом на достойную жизнь. Этот принцип связан с двумя следующими закрепленными в ст. 2 ТК принципами (2 и 3).
2. Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.
Более развернуто это повторено в ст. 3 ТК «Запрещение дискриминации в сфере труда» и в ст. 4 ТК «Запрещение принудительного труда». Ст. 3 ТК запрещает дискриминацию в сфере труда и предусматривает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества по признакам пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, религии, политических убеждений и других обстоятельств, не связанных с

73 деловыми качествами работника. Специальные нормы дифференциации трудового права не являются дискриминацией, наоборот, они создают для отдельных категорий работников равные с другими возможности осуществлять свои основные трудовые права. Статья 4 ТК запрещает принудительный труд, раскрывает его понятие, указывает, что не включается в принудительный труд.
Такие развернутые понятия, как «дискриминация» и «принудительный труд», закреплены в Кодексе впервые.
3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Данный принцип отражен в нормах института содействия занятости и трудоустройства и является одной из гарантий права на свободу труда. Все принципы, закрепленные в ст. 2
ТК, по своей направленности можно сгруппировать в три группы.
К первой группе относятся принципы реализации свободы труда — первые три принципа ст. 2 ТК.
Во вторую группу входят принципы обеспечения надлежащих условий труда — с 4-го по 11-й включительно, закрепленные в ст. 2 ТК.
В третью группу включаются принципы защиты трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей с 12-го и по 19-й включительно.
4. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены
(т.е. обеспечение права на охрану труда), права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, оплачиваемого ежегодного отпуска. Таким образом, под справедливыми условиями труда законодатель предусмотрел два принципа: а) обеспечение права на отдых, ограничение рабочего времени и б) обеспечение права на охрану труда, что отражают нормы самостоятельных институтов трудового права «Рабочее время и время отдыха» и «Охрана труда».
5. Равенство прав и возможностей работников. Этот принцип отражает и равное с учетом состояния здоровья, уровня квалификации получение работы, должности и равную оплату за равноценный труд. Он включает также и указанный в ст. 2 ТК седьмым принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку и повышение квалификации.
6. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
7. Обеспечение равенства прав и возможностей работников и т.д. О нем уже сказано в пятом принципе.
8. Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Данный принцип закреплен в формулировке Международного пакта, включающей право на объединение не только работников, но и работодателей. Ассоциация работодателей Российской

74
Федерации, органы профсоюзов всех уровней, начиная с профсоюзного органа организации и до федеральных объединений профсоюзов, на практике конкретизирует этот принцип.
9. Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах. Глава 8 ТК, состоящая из двух статей (ст. 52 и
53), закрепляет в ст. 52 право работников на это участие, а в ст. 53 указывает пять форм такого участия и отсылает к другим формам участия, предусмотренным трудовым законодательством. Кодекс предусматривает в ст. 53 следующие формы участия работников в управлении организацией: а) учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Кодексом и коллективным договором. Следовательно, коллективным договором можно расширить эти формы участия; б) проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов трудового права; в) получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; г) обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; д) участие в разработке и принятии коллективных договоров.
Частью второй ст. 53 ТК предусмотрено, по каким вопросам представители работников имеют право получать от работодателя такую информацию
(реорганизация или ликвидация организации, введение технологических изменений, профессиональной подготовке на производстве и по другим вопросам). Представители работников могут по этим вопросам вносить свои предложения и участвовать при их рассмотрении в заседаниях органов управления организацией.
10. В централизованном порядке законодатель закрепляет минимальные стандарты в сфере трудового права. Существует определенный уровень гарантий их реализации.
На договорном уровне (он может быть как коллективно-договорный, так и индивидуально-договорный) стороны устанавливают более высокий уровень социальных гарантий. Так, например, коллективные договоры и соглашения конкретизируют законодательные нормы, повышают уровень гарантий трудовых прав, могут восполнять пробелы в праве. Индивидуально-договорное регулирование трудовых отношений носит вспомогательный характер.
Следует отметить, что действующий Трудовой кодекс РФ содержит значительное число диспозитивных норм, а это свидетельствует о расширении договорного регулирования. При этом мы не относим к принципам то, что не говорит о правах и обязанностях субъектов трудового права, а отражает лишь один из способов метода трудового права, раскрытый в § 2 главы первой
Учебника,— это сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.