Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.02.2024
Просмотров: 440
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§ 3. Общая характеристика государственной политики в области
занятости населения в Российской Федерации.
В целях обеспечения занятости государство проводит комплексную государственную политику в данной сфере общественных отношений.
171
Государственная политика обеспечения занятости – это оформленная правом система мер, средств и способов обеспечения занятости населения, включающая в себя возможность реализации свободы в выборе вида занятости, содействие в обеспечении занятости и защиту от безработицы
Государственная политика в области содействия занятости населения строится на основе следующих принципов:
1) свободы выбора вида занятости;
2) запрета принудительного труда;
3) запрета дискриминации в обеспечении занятости, сочетаемый с особой поддержкой лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
4) содействия государства в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранной занятости и защиты от безработицы
Статья 5 Закона о занятости населения в РФ закрепляет основные направления государственной политики в области содействия занятости населения.
Все они могут быть разделены на два крупных комплекса мер: меры общего характера и специальные меры. К мерам общего характера относятся те направления государственной политики, которые призваны обеспечить нормальное функционирование рынка труда в целом и касаются всего экономически активного населения (развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам и т.д.). Специальные меры в рамках государственной политики занятости населения характеризуются направленностью на предотвращение или предупреждение негативных последствий безработицы, социальную поддержку безработных граждан и содействием в обеспечении занятости той или иной группе населения.
В зависимости от характера, меры государственной политики в области занятости населения могут классифицироваться на активные и пассивные.
Активные меры политики занятости призваны обеспечить нормальное
(эффективное) функционирование национальной экономики и рынка труда, что в свою очередь позволяет решить проблемы занятости. Пассивные меры политики занятости направлены на предотвращение негативных последствий безработицы.
К мерам активной политики занятости можно отнести мероприятия по содействию трудоустройству населения (ярмарки вакансий, информирование населения о состоянии рынка труда, социальная адаптация на рынке труда), развитию трудовых ресурсов, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.
К мерам пассивной политики занятости можно отнести мероприятия, направленные на социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, стипендии в период переобучения, иные меры материальной поддержки безработных граждан).
172
Общая характеристика основных направлений государственной
политики в области содействия занятости населения.
Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита
национального рынка труда.
Основным направлением государственной политики в области содействия занятости населения является система мер, направленных на развитие трудовых ресурсов.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р
1
прогнозируется сокращение совокупного предложения рабочей силы на рынке труда из-за снижения численности экономического активного населения (за 2007 – 2020 годы более чем на 10 процентов). При этом, по мнению авторов Концепции источником компенсации сокращения предложения на рынке труда должно стать повышение мобильности трудовых ресурсов.
Поэтому особое значение приобретает развитие системы социально- экономических мер, направленных на обеспечение возможности перемещения граждан в целях поиска достойной работы в рамках территории РФ.
Важное значение для развития трудовых ресурсов имеет система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Это особенно актуально в современных условиях развития производства и появления инновационных направлений экономического развития. Именно система образования, являющаяся основой динамичного экономического роста, должна обеспечить необходимые условия формирования инновационной экономики нашей страны.
В рамках государственной политики обеспечения занятости населения решение задач повышения качества рабочей силы как составной части развития трудовых ресурсов предполагает: развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения. В рамках развития трудовых ресурсов систему подготовки и переподготовки кадров может осуществляться как в образовательных учреждениях, так и непосредственно на производстве.
Обеспечение государством возможности работнику постоянно повышать свою квалификацию и обучаться новым профессиям в соответствии с потребностями экономики – залог эффективного решения проблем занятости населения на рынке труда.
Одновременно не маловажным является система мер, направленных на защиту национального рынка труда.
В первую очередь это обеспечивается путем регулирования количества иностранных работников, допускаемых к трудовой деятельности на территории
1
СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.
173
РФ. В целях защиты национального рынка труда в России предусмотрен разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. Кроме того, государство регулирует количество иностранных работников, допускаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории
России, гарантируя тем самым защиту интересов российских граждан в области занятости.
Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской
Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
Необходимость обеспечения всем лицам равных возможностей основывается на международных нормах. Так, в статье 2 Всеобщей декларации прав человека
1948 года указывается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия. Сходные положения содержатся в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года и в Конвенции МОТ № 111 от 04.06.1958 «О дискриминации в области труда и занятий».
На основе международных норм строится система правового регулирования обеспечения равных возможностей в сфере занятости в Российской Федерации.
Запрет дискриминации закреплен на конституционном уровне (п. 2 ст. 19
Конституции РФ).
Конкретизация данного положения государственной политики в области занятости осуществляется на уровне отраслевого законодательства. В частности, статье 3 ТК РФ провозглашаются равные возможности для реализации своих трудовых прав и запрещается дискриминация в сфере труда.
Закон о занятости населения в РФ закрепляет право граждан на свободный выбор места работы (занятости), который определяется исключительно желанием самого гражданина.
Указанные нормы являются основой реализации государственной политики, направленной на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Правовые основы социальной политики должны исходить из конституционного положения о том, что Российская Федерация – это социальное государство, задачами которого являются создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека (статья 7 Конституции РФ).
В современном демократическом государстве создание данных условий не является сугубо личным делом самого человека и его родителей или детей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, он становится социально незащищенным, государство безвозмездно
174 обязано оказывать ему необходимую помощь и поддержку.
В широком смысле создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности – это целый комплекс мероприятий в экономической, политической и социальной сфере. Только совместные усилия по развитию экономики страны, реализации и гарантированию прав и свобод человека и гражданина могут обеспечить достойную жизнь и свободное развитие личности. В узком смысле – это система мер, направленных на материальную поддержку безработных граждан, призванной поддержать жизненный уровень граждан в период безработицы.
Согласно статье 28 Закона о занятости населения в РФ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, выплату стипендии в период профессиональной подготовке, повышения квалификации, переподготовки по направлению органа службы занятости, возможность участия в общественных работах. Кроме того, согласно статье 36 Закона о занятости населения безработным гражданам может оказываться материальная помощь.
Подробнее особенности предоставления социальной поддержки безработным гражданам мы рассмотрим в последнем параграфе настоящей главы.
Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей
к производительному, творческому труду.
Каждый человек вправе самостоятельно определять, каким видом деятельности ему заниматься либо какую профессию ему освоить. Государство не вправе указывать гражданину, в какой сфере деятельности он должен быть занят, оно обязано лишь создать условия для свободной самореализации личности в любой избранной сфере, устанавливая определенный набор гарантий свободного выбора.
Реализовать свои способности в предпринимательской сфере гражданин может путем создания юридического лица либо зарегистрировав себя в качестве индивидуального предпринимателя.
Ряд льгот для лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
1
В целях развития малого и среднего предпринимательства формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка организаций малого и среднего бизнеса, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таких организаций, поддержка в области инноваций, ремесленничества и промышленного производства.
Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы.
1
СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006.
175
В процессе поиска работы и трудоустройства не все граждане юридически равны в своих возможностях.
Вместе с тем существуют определенные группы лиц, которые в связи с физическими недостатками или ввиду своего социального положения не в состоянии конкурировать на рынке труда, они больше других подвергнуты риску остаться безработными. В такой ситуации государство вынуждено для определенных категорий граждан установить ряд льгот и преимуществ в процессе обеспечения занятости населения.
Закон о занятости населения устанавливает, что государство должно обеспечить дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций
(включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Так, к числу мер, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда следует отнести: установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов (постановлением Минтруда России № 150 от 08.09.93 г.
1
утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Сюда относятся такие профессии как юрист, художник, ювелир, учитель и др.); стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям.
Наиболее эффективной мерой обеспечения занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите, является квотирование рабочих мест.
Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы.
В целях определения территорий требующих активных мероприятий по предотвращению критической ситуации на рынке труда (в том числе принятие мер по предупреждению массовой и сокращению длительной безработицы) постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2000 № 875 2
утверждены Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
1
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993, № 11.
2
СЗ РФ, 2000, № 48, ст. 4698.
занятости населения в Российской Федерации.
В целях обеспечения занятости государство проводит комплексную государственную политику в данной сфере общественных отношений.
171
Государственная политика обеспечения занятости – это оформленная правом система мер, средств и способов обеспечения занятости населения, включающая в себя возможность реализации свободы в выборе вида занятости, содействие в обеспечении занятости и защиту от безработицы
Государственная политика в области содействия занятости населения строится на основе следующих принципов:
1) свободы выбора вида занятости;
2) запрета принудительного труда;
3) запрета дискриминации в обеспечении занятости, сочетаемый с особой поддержкой лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
4) содействия государства в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранной занятости и защиты от безработицы
Статья 5 Закона о занятости населения в РФ закрепляет основные направления государственной политики в области содействия занятости населения.
Все они могут быть разделены на два крупных комплекса мер: меры общего характера и специальные меры. К мерам общего характера относятся те направления государственной политики, которые призваны обеспечить нормальное функционирование рынка труда в целом и касаются всего экономически активного населения (развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам и т.д.). Специальные меры в рамках государственной политики занятости населения характеризуются направленностью на предотвращение или предупреждение негативных последствий безработицы, социальную поддержку безработных граждан и содействием в обеспечении занятости той или иной группе населения.
В зависимости от характера, меры государственной политики в области занятости населения могут классифицироваться на активные и пассивные.
Активные меры политики занятости призваны обеспечить нормальное
(эффективное) функционирование национальной экономики и рынка труда, что в свою очередь позволяет решить проблемы занятости. Пассивные меры политики занятости направлены на предотвращение негативных последствий безработицы.
К мерам активной политики занятости можно отнести мероприятия по содействию трудоустройству населения (ярмарки вакансий, информирование населения о состоянии рынка труда, социальная адаптация на рынке труда), развитию трудовых ресурсов, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.
К мерам пассивной политики занятости можно отнести мероприятия, направленные на социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, стипендии в период переобучения, иные меры материальной поддержки безработных граждан).
172
Общая характеристика основных направлений государственной
политики в области содействия занятости населения.
Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита
национального рынка труда.
Основным направлением государственной политики в области содействия занятости населения является система мер, направленных на развитие трудовых ресурсов.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р
1
прогнозируется сокращение совокупного предложения рабочей силы на рынке труда из-за снижения численности экономического активного населения (за 2007 – 2020 годы более чем на 10 процентов). При этом, по мнению авторов Концепции источником компенсации сокращения предложения на рынке труда должно стать повышение мобильности трудовых ресурсов.
Поэтому особое значение приобретает развитие системы социально- экономических мер, направленных на обеспечение возможности перемещения граждан в целях поиска достойной работы в рамках территории РФ.
Важное значение для развития трудовых ресурсов имеет система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Это особенно актуально в современных условиях развития производства и появления инновационных направлений экономического развития. Именно система образования, являющаяся основой динамичного экономического роста, должна обеспечить необходимые условия формирования инновационной экономики нашей страны.
В рамках государственной политики обеспечения занятости населения решение задач повышения качества рабочей силы как составной части развития трудовых ресурсов предполагает: развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения. В рамках развития трудовых ресурсов систему подготовки и переподготовки кадров может осуществляться как в образовательных учреждениях, так и непосредственно на производстве.
Обеспечение государством возможности работнику постоянно повышать свою квалификацию и обучаться новым профессиям в соответствии с потребностями экономики – залог эффективного решения проблем занятости населения на рынке труда.
Одновременно не маловажным является система мер, направленных на защиту национального рынка труда.
В первую очередь это обеспечивается путем регулирования количества иностранных работников, допускаемых к трудовой деятельности на территории
1
СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.
173
РФ. В целях защиты национального рынка труда в России предусмотрен разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. Кроме того, государство регулирует количество иностранных работников, допускаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории
России, гарантируя тем самым защиту интересов российских граждан в области занятости.
Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской
Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
Необходимость обеспечения всем лицам равных возможностей основывается на международных нормах. Так, в статье 2 Всеобщей декларации прав человека
1948 года указывается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия. Сходные положения содержатся в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года и в Конвенции МОТ № 111 от 04.06.1958 «О дискриминации в области труда и занятий».
На основе международных норм строится система правового регулирования обеспечения равных возможностей в сфере занятости в Российской Федерации.
Запрет дискриминации закреплен на конституционном уровне (п. 2 ст. 19
Конституции РФ).
Конкретизация данного положения государственной политики в области занятости осуществляется на уровне отраслевого законодательства. В частности, статье 3 ТК РФ провозглашаются равные возможности для реализации своих трудовых прав и запрещается дискриминация в сфере труда.
Закон о занятости населения в РФ закрепляет право граждан на свободный выбор места работы (занятости), который определяется исключительно желанием самого гражданина.
Указанные нормы являются основой реализации государственной политики, направленной на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Правовые основы социальной политики должны исходить из конституционного положения о том, что Российская Федерация – это социальное государство, задачами которого являются создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека (статья 7 Конституции РФ).
В современном демократическом государстве создание данных условий не является сугубо личным делом самого человека и его родителей или детей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, он становится социально незащищенным, государство безвозмездно
174 обязано оказывать ему необходимую помощь и поддержку.
В широком смысле создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности – это целый комплекс мероприятий в экономической, политической и социальной сфере. Только совместные усилия по развитию экономики страны, реализации и гарантированию прав и свобод человека и гражданина могут обеспечить достойную жизнь и свободное развитие личности. В узком смысле – это система мер, направленных на материальную поддержку безработных граждан, призванной поддержать жизненный уровень граждан в период безработицы.
Согласно статье 28 Закона о занятости населения в РФ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, выплату стипендии в период профессиональной подготовке, повышения квалификации, переподготовки по направлению органа службы занятости, возможность участия в общественных работах. Кроме того, согласно статье 36 Закона о занятости населения безработным гражданам может оказываться материальная помощь.
Подробнее особенности предоставления социальной поддержки безработным гражданам мы рассмотрим в последнем параграфе настоящей главы.
Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей
к производительному, творческому труду.
Каждый человек вправе самостоятельно определять, каким видом деятельности ему заниматься либо какую профессию ему освоить. Государство не вправе указывать гражданину, в какой сфере деятельности он должен быть занят, оно обязано лишь создать условия для свободной самореализации личности в любой избранной сфере, устанавливая определенный набор гарантий свободного выбора.
Реализовать свои способности в предпринимательской сфере гражданин может путем создания юридического лица либо зарегистрировав себя в качестве индивидуального предпринимателя.
Ряд льгот для лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
1
В целях развития малого и среднего предпринимательства формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка организаций малого и среднего бизнеса, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таких организаций, поддержка в области инноваций, ремесленничества и промышленного производства.
Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы.
1
СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006.
175
В процессе поиска работы и трудоустройства не все граждане юридически равны в своих возможностях.
Вместе с тем существуют определенные группы лиц, которые в связи с физическими недостатками или ввиду своего социального положения не в состоянии конкурировать на рынке труда, они больше других подвергнуты риску остаться безработными. В такой ситуации государство вынуждено для определенных категорий граждан установить ряд льгот и преимуществ в процессе обеспечения занятости населения.
Закон о занятости населения устанавливает, что государство должно обеспечить дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций
(включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Так, к числу мер, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда следует отнести: установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов (постановлением Минтруда России № 150 от 08.09.93 г.
1
утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Сюда относятся такие профессии как юрист, художник, ювелир, учитель и др.); стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям.
Наиболее эффективной мерой обеспечения занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите, является квотирование рабочих мест.
Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы.
В целях определения территорий требующих активных мероприятий по предотвращению критической ситуации на рынке труда (в том числе принятие мер по предупреждению массовой и сокращению длительной безработицы) постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2000 № 875 2
утверждены Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
1
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993, № 11.
2
СЗ РФ, 2000, № 48, ст. 4698.