Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

176
Полномочия по определению территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда возложены на Минздравсоцразвития России. При определении таких территорий в обязательном порядке учитывается уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения), уровень общей безработицы (отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения), уровень регистрируемой безработицы (отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, к численности экономически активного населения), доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных.
Приказом Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 № 423н
1
к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда отнесены Республика Адыгея,
Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика
Ингушетия,
Кабардино-Балкарская
Республика,
Карачаево-Черкесская
Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная
Осетия – Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край,
Забайкальский край, Курганская область.
В рамках указанных территорий государство в первоочередном порядке обязано проводить мероприятия, направленные на предупреждению массовой и сокращению длительной безработицы.
Для проведения мероприятий направленных на предупреждение безработицы и содействие занятости населения важно определить критерии массового высвобождения работников.
Согласно части 1 статьи 82 Трудового кодекса РФ критерии массового высвобождения определяются в отраслевых или в территориальных социально- партнерских соглашениях.
Во многих отраслях экономики критерии массового высвобождения уже определены.
Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций либо сокращением численности или штата работников за определенный календарный период.
Так, Отраслевым соглашением по организациям железнодорожного транспорта на 2011 - 2013 годы
2
установлено, что увольнение считается массовым при сокращении численности или штата на 5 и более процентов работников организации, филиала, иного структурного подразделения в течение 90 календарных дней. Аналогичное положение закреплено в Федеральном отраслевом соглашении по организациям связи и информационных технологий
РФ на 2012-2014 годы
3
, Отраслевом тарифном соглашении по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической
1
Российская газета, 13.06.2012, № 132.
2
Ваше право, 2011, № 3.
3
Охрана и экономика труда, 2012, № 2.

177 промышленности на 2012 - 2014 годы
1
, Московском трехстороннем соглашении на 2012 г.
2
и др.
В случаях, если в отраслевых соглашениях не определяются критерии массового высвобождения, то работники и работодатели могут руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» от 05.02.93 № 99 3
Мероприятия, направленные на уменьшение численности работников, подлежащих увольнению при массовом высвобождении, и на обеспечение занятости этих работников могут предусматриваются в актах социального партнерства (коллективных договорах и соглашениях). К их числу можно отнести: мероприятия, направленные на сокращение рабочего времени без сокращения численности работников; льготы и компенсации высвобожденным работникам (сверх установленных законодательством), предоставляемые работодателем; порядок организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора; гарантии по оказанию содействия в трудоустройстве отдельных категорий высвобождаемых работников; временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места; обязательства по заключению с органами государственного страхования или страховыми фирмами договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы; другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении.
В различных отраслях стороны социального партнерства закрепляют разный набор мероприятий, направленных на предотвращение массового высвобождения.
Так,
Федеральным отраслевым соглашением по авиационной промышленности РФ на 2011 – 2013 годы предусмотрено, что целях предотвращения массового высвобождения работников при временном сокращении объемов производства и снижения уровня безработицы работодатели по согласованию с профсоюзными органами разрабатывают мероприятия по привлечению высвобождаемых работников к общественным работам по договору со службой занятости населения; сокращению применения сверхурочных работ, работ в выходные и праздничные дни; увольнению работников-совместителей; организации непрерывной переподготовки кадров; временному прекращению приема новых работников; использованию возможностей негосударственных
1
Охрана и экономика труда, 2012, № 2.
2
Тверская 13, 2011, № 149.
3
САПП РФ, 1993, № 7, ст. 564.

178 пенсионных фондов для досрочного выхода на пенсию работников предпенсионного возраста.
Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в
поиске работы.
Государство стимулирует создание работодателями дополнительных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы путем экономической выгоды, в частности, путем оказания финансовой помощи в соответствии с законодательством РФ. В ряде актов субъектов Российской Федерации устанавливается, что для работодателей, выделяющих или создающих за счет собственных средств рабочие места, устанавливают льготы.
Следует отметить, что поддержка работодателей, создающих новые рабочие осуществляется субъектами Российской Федерации. Так, статьей 6 Закона г.
Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест»
1
предусмотрено, что работодателям, осуществляющим мероприятия по созданию и сохранению
(модернизации) квотируемых рабочих мест, а также по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций, предоставляются следующие меры экономической поддержки: 1) предоставление из бюджета города Москвы средств на реализацию мероприятий по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для молодежи, обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций в порядке, установленном
Правительством Москвы; размещение государственных заказов в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы; предоставление налоговых льгот в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их
действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения,
а
также
координация
деятельности
государственных
органов,
профессиональных союзов, иных представительных органов работников и
работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости
населения.
Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» устанавливает, что представители кругов, заинтересованные в предполагаемых мерах (проводимых на рынке труда), в частности, представители предпринимателей и трудящихся, привлекаются к консультациям в отношении политики в области занятости для того, чтобы полностью учесть их опыт и мнение и заручиться их полным сотрудничеством в формулировании и поддержке такой политики.
1
Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005, № 3.

179
Эффективное развитие рынка труда современных условиях, становится невозможным без объединения усилий органов государственной власти на федеральном и региональном уровне, местного самоуправления, объединений работников и работодателей в решении проблем занятости.
В целях реализации данного направления государственной политики содействия занятости населения в нашей стране сформированы механизмы согласования участниками рынка труда (государством, объединениями работников и объединениями работодателей) принимаемых в целях развития рынка труда решений, а также контроля их практической реализации.
Особое место в рамках реализации данного направления государственной политики занимает система социального партнерства на различных уровнях.
Так, одним из способов объединения усилий представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации при реализации мероприятий по содействию занятости населения является заключение
Генерального соглашения, определяющего основные направления деятельности социальных партнеров в социально-трудовой сфере.
Так в Генеральном соглашении между общероссийским объединением профессиональных союзов, общероссийским объединением работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2011 – 2013 годы
1
предусмотрен комплекс мер направленных на развитие рынка труда и содействие занятости.
Кроме того, в ряде отраслевых социально партнерских соглашений предусматривается объединение усилий социальных партнеров в решении проблем занятости.
Кроме того, не следует забывать, что статья 35 1
Трудового кодекса в целях согласования интересов работников, работодателей и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
(социальных партнеров) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально- экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.
Координация деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной
политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование
роста и распределение доходов, предупреждение инфляции.
Реализация государственной политики в области содействия занятости населения в отрыве от других мероприятий, проводимых в экономической и социальной сфере не сможет обеспечить желаемого эффекта и не приведет к реализации поставленной цели.
1
Российская газета, 2011, № 1.

180
Именно поэтому одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения является координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции.
В связи с этим, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р
1
мероприятия, направленные на содействие обеспечению занятости населения рассматриваются исключительно в комплексе с другими направлениями социально-экономической государственной политики России.
Для достижения поставленных целей в сфере содействия обеспечению занятости населения Концепция предусматривает значительное количество мероприятий в сфере экономического развития и обеспечения высоких социальных гарантий гражданам РФ.
К комплексным мерам, направленным, в том числе, на содействие обеспечению занятости населения РФ следует отнести меры направленные на: развитие человеческого потенциала; создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития; переход к новой модели пространственного развития российской экономики.
Международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и
иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение
международных трудовых норм.
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в
решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан России за пределами территории Российской
Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также соблюдение международных норм о труде.
Наиболее крупной международной организацией, основные цели которой – поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда и жизненного уровня трудящихся, является Международная Организация Труда.
МОТ с момента своего создания приняла целый ряд нормативных международных актов, направленных на снижение масштабов безработицы. Эти акты, основываясь на проверенном временем опыте многих стран, предлагали для решения этой задачи два пути: трудовое посредничество и страхование на случай безработицы. Принятые МОТ документы дали толчок к динамичному развитию законодательств многих стран по регулированию вопросов безработицы, ограничивая принятие законодательных актов проблемами смягчения
1
СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.