Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

181 последствий безработицы и развития контор трудового посредничества.
Международно-правовой регламентации проблем занятости и профессиональной подготовки посвящено более 30 конвенций и соответствующих рекомендаций.
Среди этих актов МОТ можно выделить конвенции и рекомендации МОТ общего действия, то есть без указания групп трудящихся, охватываемых защитой
(например, Конвенция №122 «О политике в области занятости»), а также акты, которые прямо адресованы определенной группе трудящихся: инвалидам, молодежи (Конвенция № 159 «Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов»).
Являясь членом МОТ, Российская Федерация ратифицировала ряд конвенций
МОТ, касающихся обеспечения занятости населения. К их числу относится
Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964г.), которая в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Ратифицировала Российская Федерация и Конвенции МОТ, направленные на защиту определенного круга лиц. Так, в 1977 году Россия ратифицировала
Конвенцию № 149 «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала», в 1988 году – Конвенцию № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», а в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию № 173
«О защите требований трудящихся по причине неплатежеспособности предпринимателя».
Вместе с тем, в ряде случаев низкий уровень законодательного регулирования и отсутствие надежных экономических гарантий в сфере обеспечения занятости не позволяет России ратифицировать некоторые акты
Международной Организации Труда. Так, не ратифицирована Российской
Федерацией Конвенция № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них причинам», Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» и некоторые другие.
В этой связи следует отметить необходимость скорейшего приведения российского законодательства в области занятости в соответствие с мировыми стандартами в данной сфере и ратификации указанных международных актов.
Россия является участницей двусторонних и многосторонних международных договоров, посвященных проблемам занятости. В большинстве случаев эти договоры касаются вопросов размещения иностранной рабочей силы на территории договаривающегося государства (см., например, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 19.11.2010 о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей).
§ 4. Формы обеспечения занятости населения.

182
В условиях существования безработицы государство предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение занятости населения в Российской
Федерации.
Обеспечение занятости – это комплекс социально-экономических и правовых мер, направленных на реализацию права каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и противодействие развитию негативных последствий безработицы.
Закон о занятости населения, закрепляя право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, выделяет несколько форм обеспечения занятости:
1) трудоустройство;
2) организация предпринимательской деятельности;
3) профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации.
Трудоустройство, как одна из форм обеспечения занятости.
Основной формой обеспечения занятости является система трудоустройства.
Трудоустройство различают в широком и узком смысле.
В широком смысле трудоустройство – это любой процесс устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помощью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.
В узком смысле трудоустройство – деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройству на нее, включая и процесс его профессиональной подготовки, переподготовки и т.д.
Выделяют общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.
Общие – это самостоятельное трудоустройство или трудоустройство с помощью органов службы занятости.
Согласно статье 8 Закона о занятости населения граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
При этом направление органа службы занятости к работодателю для решения вопроса о его трудоустройстве, выданное гражданину, не дает ему преимущества в трудоустройстве у данного работодателя по сравнению с лицами, обратившимися к этому работодателю в целях трудоустройства, минуя органы службы занятости. Исключением являются лишь случаи трудоустройства отдельных категорий граждан в счет установленной для них квоты.
Содействие органа службы занятости в трудоустройстве безработного гражданина выражается, в первую очередь в предоставлении информации о имеющихся на рынке труда данной местности вакансиях и предложении вариантов подходящей работы.
Действия органов службы занятости по представлению вариантов подходящей работы лицам, зарегистрированным в целях поиска работы и

183 безработным гражданам урегулированы Административным регламентом
Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом
Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513 (зарегистрировано Минюстом
России 06.09.2006 № 8219).
Согласно указанному Административному регламенту орган службы занятости на основании сведений о гражданине осуществляет подбор ему варианта подходящей работы.
Подбор гражданам варианта подходящей работы осуществляется с учетом профессии
(специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка по последнему месту работы, рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, транспортной доступности рабочего места, пожеланий гражданина к искомой работе, а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника.
Гражданин осуществляет выбор варианта подходящей работы из предложенного перечня и выражает свое согласие на направление на собеседование к работодателю. При этом гражданин имеет право выбрать несколько вариантов подходящей работы из предложенного органом службы занятости перечня.
Работник органа занятости населения по телефону согласовывает с работодателем направление гражданина на собеседование и выдает гражданину направление на работу. При этом одновременно гражданину может быть выдано не более двух направлений на работу.
При получении информации о неудовлетворительных результатах собеседования гражданина с работодателем работник органа службы занятости по телефону или письменно приглашает гражданина для продолжения поиска подходящей работы или получения направления на оплачиваемую общественную работу или для временного трудоустройства.
В случае, если по результатам собеседования гражданина с работодателем заключается трудовой договор (по правилам, предусмотренным ТК РФ), то с этого момента отношения по трудоустройству прекращаются и гражданин, с момента вступления в силу трудового договора считается занятым.
Помимо общих организационно-правовых форм трудоустройства можно выделить и специальные формы трудоустройства
1
, к числу которых могут быть отнесены следующие:
1) трудоустройство в другой местности по предложению органа службы занятости;
1
См., Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости. М. Проспект. 2006.

184 2) направление на работу выпускников вузов и средних специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для них молодых специалистов;
3) трудоустройство в счет установленной квоты лиц, особо нуждающихся в социальной защите.
Трудоустройство в другой местности по предложению органа службы
занятости.
Статья 22 1
Закона о занятости населения предусматривает, что органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии
(специальности), а также содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).
При этом безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
1) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
2) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
3) оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.
Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
1) оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;
2) суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
3) единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения.
Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Направление на работу выпускников вузов и средних специальных
учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке
для них молодых специалистов осуществляется в случае, если это предусмотрено договором о направлении гражданина на обучение в вуз или среднее специальное учебное заведение для обучение с последующим трудоустройством.
Такой договор может заключаться работодателем с учебным заведением, а также возможно заключение трехстороннего договора с гражданином, учебным

185 заведением и работодателем о направлении гражданина на обучение с последующим трудоустройством.
Заключение с работодателя с лицом, ищущим работу договора о профессиональном обучении осуществляется по правилам, предусмотренным главой 32 Трудового кодекса.
При этом согласно статье 207 Трудового кодекса в случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.
Трудоустройство в счет установленной квоты лиц, особо нуждающихся
в социальной защите.
Наиболее эффективной мерой обеспечения занятости лицам, особо нуждающимся в социальной защите, является квотирование рабочих мест.
Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
1
организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской
Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
На сегодняшний день вопросы квотирования рабочих мест получили свое отражение в законодательных актах субъектов Российской Федерации. Так, в г.
Москве действует Закон от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест в городе
Москве»
2
, который определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, реализации ими права на труд, социальную защиту от безработицы и направлен на смягчение социальной напряженности на рынке
1
СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563.
2
Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005, № 3.