Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

326 определяются на основании единых критериев, предусмотренных в ЕТКС. Кроме того, с учетом требований, предъявляемых к работнику, выполняющему (или способному выполнять) виды работ определенной степени сложности, решается вопрос о присвоении ему определенного разряда. Эти требования фиксируются в тарифно-квалификационном справочнике путем четкого указания, какими знаниями должен работник обладать и какие навыки, необходимые для выполнения работы данной степени сложности, он должен иметь.
Тарификация работ, выполняемых руководителями, специалистами, другими служащими, производится на основе Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих.
Квалификационный справочник, применяемый в настоящее время, утвержден постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37. Он рекомендован для применения в организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров. В данный справочник включены квалификационные характеристики массовых должностей, общих для всех отраслей экономики, широко используемые на практике. Квалификационные характеристики должностей, специфических для отдельных отраслей, разрабатываются министерствами, ведомствами и утверждаются в установленном порядке. Процесс разработки новых выпусков ЕТКС и дополнения ранее утвержденных продолжается непрерывно. Только после принятия Трудового кодекса было принято свыше тридцати постановлений Минтруда и
Минздравсоцразвития РФ о внесении дополнений в соответствующие разделы ранее утвержденных выпусков. Что касается ЕКС, то он также формируется из отдельных выпусков, при этом вновь утверждаемые выпуски применяются наряду с ранее утвержденными. Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих утвержден постановлением Минтруда и социального развития РФ от 9 февраля 2004 г. № 9 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25 октября 2010 г. № 921н). Он предусматривает, что квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать» и
«Требования к квалификации».
Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда и обеспечивают реализацию каждым работником права на равную оплату за труд равной ценности.
Правовое регулирование заработной платы на основе тарифной системы позволяет оплачивать труд работника с учетом его качества. В то же время одним из признаков заработной платы, указанных в ст. 129 ТК РФ, признается также и количество труда. Для отражения в размере заработной платы количественных показателей труда применяются такие ее системы как повременная и сдельная.
Они в определенной степени производны от тарифной системы, поскольку при их

327 применении используются такие ее элементы как тарифная ставка, разряд выполненной работы, в то же время главным для этих систем является количественный показатель результата труда, который отсутствует в тарифной системе. Количественный показатель отражает либо количество отработанного времени, либо количество произведенной продукции (выполненных операций), подлежащих оплате. В первом случае применяется повременная система заработной платы, а во втором – сдельная.
В научной и учебной литературе нет единого подхода к использованию термина «повременная и сдельная системы заработной платы». Ряд авторов одновременно используют два разных термина для обозначения одного и того же явления – «формы» и «системы»
1
. Учитывая, что законодатель использует термин
«формы» для обозначения вознаграждения за труд в денежном либо неденежном выражении, очевидно нецелесообразно этим же термином обозначать способ соизмерения размера вознаграждения за труд с его количественным показателем.
Кроме того, говоря об оплате труда повременно или сдельно, по существу необходимо раскрыть соответствующий правовой механизм такой оплаты, в основу которого также внедрена система как совокупность определенных элементов.
Сдельная система применяется для оплаты труда, измеряемого количеством произведенной продукции, выполненных операций, оказанных услуг в учетном периоде. Элементами этой системы являются: тарифная ставка по разряду выполненной работы, нормы выработки (нормы времени), сдельная расценка. В отличие от повременной системы оплаты труда, устанавливающей оплату проработанного времени на основании тарифной ставки (часовой, дневной, месячной), при сдельной системе оплата произведенной продукции, выполненных операций, оказанных услуг производится на основании сдельной расценки. Сдельная расценка – величина производная и определяется расчетным путем по следующей формуле:
Р = Т : Н или Р = Т х Нвр. где Р – сдельная расценка, Т – часовая тарифная ставка, Н - норма выработки,
Нвр. – норма времени. Размер заработка за произведенную продукцию, выполненные операции, оказанные услуги в учетном периоде определяется по формуле: З = Р х К где З – сумма заработка, Р – сдельная расценка, К – количество произведенной продукции, выполненных операций, оказанных услуг.
На практике применяется несколько разновидностей сдельной системы оплаты труда: прямая сдельная, когда величина сдельной расценки постоянна;
сдельно-прогрессивная предусматривает повышение величины сдельной расценки за превышение объема выпускаемой продукции сверх нормы;
косвенная, предназначенная для оплаты труда рабочих вспомогательных производств; аккордная сдельная система применяется для оплаты не отдельных производственных операций, а полного комплекса всех выполненных работ.
1
См.: Трудовое право России. Под ред . А.М. Куренного. М., 2008. Стр.329.

328
Сдельная система, как и повременная, сочетаясь с премиальной, применяется как сдельно – премиальная.
Премиальные
системы,
в отличие от основных, являются дополнительными, регулирующими ту часть заработной платы, которая формируется за счет стимулирующих выплат. К элементам премиальных систем относятся: определенный круг премируемых (либо весь персонал), установленный перечень показателей и условия премирования, периодичность премирования, размеры премий, источник премирования. Для отнесения премии к числу выплат, предусмотренных системой оплаты труда, не имеет никакого юридического значения периодичность ее выплаты и источник, за счет средств которого она выплачивается. Выполнение работником показателей и соблюдение условий премирования это юридический факт, порождающий его право на получение премии.
От премий, предусмотренных системой оплаты труда, регулируемых соответствующими актами (коллективным договором, положениями, принятыми в порядке коллективно-договорного регулирования, локальным нормативным актом работодателя) следует отличать выплаты, которые работодатель производит работнику в порядке его поощрения (ст.191 ТК РФ), часто также называемые премиями.
К числу стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, помимо премий, относятся и другие выплаты, производимые работникам на основании нормативных актов локального регулирования
(например, вознаграждения по итогам работы за год или иной период, дополнительные выплаты за выслугу лет и др.).
На практике широко распространено применение и иных, помимо рассмотренных выше, систем оплаты труда, например, бестарифной системы, системы плавающих окладов, систем оплаты труда на комиссионной основе и др.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных
учреждений устанавливаются в порядке, предусмотренном ст. 144 ТК РФ. Еще недавно (до 1 декабря 2008 г.) в отношении этих категорий работников осуществлялось исключительно государственное регулирование заработной платы, финансируемой за счет бюджетных средств, в форме нормирования ее размеров органом государственной власти на соответствующем уровне
(федеральном, региональном). В настоящее время в соответствии со ст. 144 ТК
РФ системы заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в коллективно-договорном и локальном порядке.
Принципиально важно, что указанные системы должны устанавливаться с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов
(объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

329
Оплата труда работников всех учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, осуществлялась с 1992 г. по 1 декабря 2008 г. на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), введенной в действие постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 и применение которой для таких организаций было юридически обязательным. С 1 декабря 2008 г. для работников ф е д е р а л ь н ы х государственных учреждений введены новые системы оплаты труда и ЕТС для их оплаты больше не применяется. Решения о переходе на новые системы оплаты труда на региональном и муниципальном уровнях принимаются органами государственной власти регионов, которые определяют порядок и сроки такого перехода. В настоящее время ряд регионов уже перешел на новые системы, в ряде регионов такой переход осуществлен частично в отношении работников лишь отдельных учреждений, некоторые регионы еще только готовятся к введению новых систем оплаты труда. Такая ситуация стала причиной применения в настоящее время на региональном и муниципальном уровнях как системы оплаты труда на основе ЕТС, так и новых систем заработной платы.
Поскольку ЕТС еще продолжает действовать, необходимо учитывать, что она состоит из 18 разрядов, диапазон ЕТС – 4,5, то есть размер ставки 18 разряда в 4,5 раза выше ставки первого разряда. Размер ставки первого разряда утверждался ранее законом и не мог быть ниже МРОТ, а размер межразрядных тарифных коэффициентов устанавливался Правительством РФ. По состоянию на 1 января
2012 ставка первого разряда по ЕТС составляла 1576 руб. при размере МРОТ в
4611 руб.
С 1 декабря 2008 г. для работников федеральных государственных учреждений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 августа
2008 г. № 583 были введены новые системы оплаты труда, основная цель которых создать правовые возможности для углубления отраслевой дифференциации в оплате труда работников федеральных государственных учреждений. Указанным постановлением Правительства утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, закрепляющее общие обязательные требования, которым должны отвечать новые системы оплаты труда. К их числу относятся следующие: а) системы должны устанавливаться с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; б) в них должны быть учтены государственные гарантии по оплате труда; в) использованы соответствующие перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характер в федеральных учреждениях, утвержденные Минздравсоцразвития РФ.
Кроме того, новые системы должны ориентироваться на примерные положения об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, которые утверждены федеральным государственным органом и учреждением – главными распорядителями средств федерального бюджета, а также учитывать рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

330
В соответствии с законом Российская трехсторонняя комиссия ежегодно до внесения в законодательный орган проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.
Указанные рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. В случае недостижения соглашения между сторонами Российской трехсторонней комиссии рекомендации утверждаются самим Правительством РФ, которое мнение указанных сторон доводит до субъектов. Единые рекомендации на 2012 утверждены решением указанной выше комиссии 27 декабря 2011 г.
Положение об установлении систем оплаты труда работников бюджетных учреждений также предусматривает, что при введении систем оплаты труда указанных работников должно учитываться мнение представительного органа работников.
К числу других принципиально важных положений в новой системе оплаты труда относятся следующие.
Размеры окладов, ставок заработной платы устанавливаются
руководителем учреждения на основе требований к профессиональной
подготовке
и
уровню
квалификации,
которые
необходимы
для
осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом
сложности и объема выполняемой работы, на основе отнесения занимаемой
должности к соответствующей профессиональной квалификационной группе
(ПКГ).
Отнесение профессии рабочих и должности служащих к той или иной ПКГ производится с учетом вида экономической деятельности по определенным критериям. Критерии утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. № 525. При этом предусмотрено, что профессии рабочих и должности служащих, входящие в одну ПКГ, могут быть структурированы по квалификационным уровням этой ПКГ в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификационной подготовки, необходимой для работы по профессии рабочего или занятия должности служащего. Одна и та же профессия рабочего или должность служащего может быть отнесена к разным квалификационным уровням в зависимости от сложности выполняемой работы, а также с учетом дополнительных показателей квалификации, подтвержденных сертификатом, квалификационной категорией, стажем работы и другими документами и сведениями. ПКГ по некоторым группам должностей утверждены отдельными приказами Минздравсоцразвития РФ в зависимости от сферы экономической деятельности.
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены приказом
Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2008 г. № 247н.