Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

476
§ 7. Понятие и подведомственность индивидуальных трудовых споров
В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – это
неурегулированные разногласия между работодателем и работником по
вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного
договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или
изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В ч. 2 ст. 381 ТК РФ уточняется, что индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Подведомственность индивидуальных трудовых споров – это круг
категорий индивидуальных трудовых споров, рассматривать и разрешать
которые уполномочен тот или иной юрисдикционный орган.
Именно по совокупности категорий индивидуальных трудовых споров, которые тот или иной орган вправе рассматривать, можно проводить разграничение подведомственности юрисдикционных органов. Решение юрисдикционного органа по индивидуальному трудовому спору будет иметь юридическую силу только в случае, когда оно вынесено по подведомственному ему делу (например, решение комиссии по трудовым спорам по делу об оплате за работу в сверхурочное время или решение суда о восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула).
В общем порядке комиссия по трудовым спорам рассматривает только споры, возникающие из трудовых отношений (и то не все). Это, к примеру, споры, связанные с применением определенных трудовым договором условий.
Ст. 385 ТК РФ посвящена компетенции комиссии по трудовым спорам. В соответствии с ч. 1 ст. 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением случаев, по которым Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Она является досудебным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и разрешает следующие категории индивидуальных трудовых споров:
1) о признании недействительными условий, составляющих содержание трудового договора;
2) о рабочем времени и времени отдыха;
3) об оплате труда, о выплате премий, доплате за совмещение профессий
(должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, об оплате за работу в сверхурочное время и в ночное время и в других случаях, предусмотренных ТК РФ;
5
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. № 2.

477 4) о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугу лет, которые введены для отдельных категорий работников;
5) о законности применения работодателем дисциплинарных взысканий
(замечаний, выговоров);
6) о праве на основной и дополнительный отпуска и их оплате, об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха;
7) о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановкой выплаты заработка;
8) о предоставлении льгот и преимуществ работнику, когда обязанность работодателя предусмотрена законодательством, иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, коллективным или трудовым договором;
9) о материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы;
10) иные категории индивидуальных трудовых споров, которые неподведомственны судам.
Комиссии по трудовым спорам неподведомственны трудовые споры по следующим вопросам:
– установление норм труда, норм обслуживания, должностных окладов и тарифных ставок;
– исчисление трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законом или другим нормативным правовым актом установлен иной порядок их рассмотрения;
– установление или изменение условий оплаты труда (например, о присвоении тарифных разрядов).
Нормы Конституции РФ и ТК РФ приводят к выводу о том, что в настоящее время имеет место альтернативная подведомственность судом всех индивидуальных трудовых споров, отнесенных к компетенции комиссий по трудовым спорам.
В соответствии со ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах (минуя комиссию по трудовым спорам) рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: а) работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; б) работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами; в) лиц, которым отказано в приеме на работу;

478 г) лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; д) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
§ 8. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в
комиссии по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам (далее – КТС) является органом коллектива работников. КТС создаются непосредственно в организациях или у индивидуальных предпринимателей для рассмотрения трудовых споров работников данных организаций или индивидуальных предпринимателей.
Порядок образования КТС.
КТС формируется на паритетных началах, т.е. из равного числа представителей работников и работодателя.
Согласно ст. 384 ТК РФ для образования КТС необходима инициатива работников (представительного органа работников) и (или) работодателя
(организации, индивидуального предпринимателя).
Избрание в состав КТС представителей работников может быть осуществлено двумя способами:
– избрание на общем собрании (конференции) работников;
– делегирование представительным органом работников с последующим утверждением их на общем собрании.
По общему правилу, избранными считаются кандидатуры, которые получили большинство голосов и за которые проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции).
Представители работодателя в комиссию назначаются приказом
(распоряжением) руководителя организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем.
Законом не урегулирован порядок определения численного состава КТС.
Представляется, что предложение о численном составе должно исходить от стороны, выступившей с инициативой создания такой комиссии.
ТК РФ не определяет срока полномочий КТС. Вероятно, что указанный срок может быть установлен сторонами социального партнерства.
Члены КТС избираются (назначаются) на весь срок полномочий комиссии.
Для обеспечения нормального функционирования КТС из своего состава избирает председателя и секретаря. Порядок избрания и компетенция председателя и секретаря определяются самой комиссией, поскольку иное не предусмотрено законом. Избранным считается член КТС, за которого проголосовало большинство лиц, входивших в данную комиссию.
К обязанностям секретаря относится выполнение технической работы: ведение делопроизводства, в том числе регистрация поступивших в комиссию заявлений работников, подготовка и выдача надлежаще заверенных копий решений, выписок из протоколов заседаний КТС, удостоверение и хранение дел.

479
В компетенцию председателя КТС включается решение таких вопросов, как организация деятельности КТС, в том числе организация подготовки материалов к заседанию комиссии, ведения протокола заседания, ведение самих заседаний при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, подготовка проектов решений, подписание протокола заседания КТС, удостоверение принимаемых
КТС решений (копий решений, удостоверений и др.).
Согласно ст. 384 ТК РФ помимо председателя КТС, может быть избран из состава комиссии также заместитель председателя, который наделен полномочиями подписывать протокол заседания комиссии.
КТС имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется работодателем. Именно работодатель обязан предоставить КТС помещение, необходимое для проведения заседаний, обеспечить оргтехникой, бумагой, другими средствами.
По решению общего собрания (конференции) работников КТС могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Такие комиссии формируются и действуют на тех же основаниях, что и КТС организаций. В КТС структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих структурных подразделений.
Порядок обращения в КТС.
Моментом возникновения трудовых процессуальных правоотношений в ходе рассмотрения и разрешения индивидуального трудового спора в КТС является момент обращения работника в КТС с соответствующим заявлением.
В соответствии со ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Пропуск данного срока не дает КТС права отказать работнику в принятии его заявления. В любом случае КТС обязана принять поступившее с пропуском указанного срока заявление работника.
Форма обращения в КТС законом не определена, так что работник вправе обращаться в комиссию лично, а также направить заявление по почте, по факсу.
Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации комиссией. Порядок регистрации заявлений, поданных в КТС, устанавливается самой комиссией. Как правило, комиссия ведет журнал регистрации таких заявлений.
Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора КТС.
Трудовой спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им в соответствии с законом представителя.
Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению.
Работник и работодатель должны быть своевременно извещены о времени и месте проведения заседания КТС, а также о переносе его на другой день. Неявка работника или его представителя обязывает КТС отложить рассмотрение заявления. Вторичная неявка работника или его представителя на заседание комиссии без уважительных причин дает право КТС снять заявление с рассмотрения.

480
В процессе подготовки дела к рассмотрению в порядке досудебного разбирательства КТС может вызвать на свое заседание свидетелей, приглашать специалистов для проведения проверок, представителей профсоюзов.
По требованию КТС руководитель организации как представитель работодателя или работодатель – индивидуальный предприниматель обязан в предусмотренный срок предоставить в ее распоряжение все необходимые документы и расчеты.
Заседание комиссии должно начинаться с определения правомочности состава КТС. Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
На следующем этапе досудебного разбирательства целесообразно доложить о том, какое заявление рассматривается на заседании комиссии, какие требования были заявлены работником, какие документы собраны по данному делу. После того следует выслушать требования работника (его представителя) и его соображения, а также представителя работодателя. После объяснений сторон заслушиваются пояснения свидетелей и специалистов, изучаются письменные материалы дела.
Трудовой кодекс РФ не предусматривает права работников заявлять отводы членам комиссии. Однако практика свидетельствует о том, что иногда такие отводы заявляются отдельным членам КТС. Данный вопрос рассматривается другими членами данной комиссии.
Во время заседания КТС ведется протокол, в котором подробно освещаются процесс разбирательства индивидуального трудового спора, исследования доказательств и выводы ее членов. Протокол подписывается председателем или его заместителем и заверяется печатью.
Порядок принятия решения КТС.
Решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Решение не принимается, если за него проголосовало половина или менее половины присутствующих на заседании членов комиссии.
Протокол заседания подписывается всеми членами комиссии. Член комиссии, не согласный с решением большинства, обязан подписать протокол заседания КТС, но вправе изложить в нем особое мнение.
В целях достижения максимальной объективности и непредвзятости при вынесении решения ТК РФ устанавливает форму тайного голосования. Тайное голосование предполагает наличие бюллетеней для голосования. Обязанность по подготовке и хранению бюллетеней возлагается на постоянного работника, который назначается руководителем организации либо индивидуальным предпринимателем приказом (распоряжением) для выполнения обязанностей по организационно-техническому обслуживанию КТС. Для проведения тайного голосования избирается счетная комиссия, которая должна провести подсчет голосов. Результаты работы комиссии обязательно отражаются в протоколе заседания КТС.