Файл: Статус нотариуса.pdf

Должностные лица консульских учреждений являются субъектами наделенными полномочиями осуществления нотариальных действий для возможности доступа российским граждан к нотариальным услугам за рубежом. Узость круга их полномочий по сравнению с полномочиями государственных и частных нотариусов обусловлена самыми необходимыми, базовыми нотариальными действиями, необходимыми для реализации прав граждан РФ.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА

2.1 Квалификационные и иные требования для занятия нотариальной деятельностью

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц[26].

Важными в административно-правовом статусе нотариуса являются квалификационные и иные требования, предъявляемые к нему.

Государство обязано обеспечивать получение гражданами качественной правовой помощи, а получение данного права гражданами выступает в качестве одного из основных конституционных гражданских прав в РФ. Современный нотариус является независимым представителем государства, который наделен правом совершения нотариальных действий. Функции нотариата по объективным причинам являются необходимыми в современном гражданском обороте[27].

Это определяет в качестве важнейшего направления работы Минюста РФ – обеспечение деятельности института нотариата.

С 1 января 2015 г. ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 457-ФЗ) внесены важные изменения в Основы о нотариате, которые регламентируют доступ к получению профессии нотариуса[5].

Для получения профессии нотариуса гражданину необходимо пройти несколько этапов для получения качественной юридической подготовки.

Первым этапом является необходимость прохождения стажировки у действующего нотариуса. По ст. 19 Основ о нотариате прохождение стажировки возможно у частнопрактикующего нотариуса, который занимается нотариальной деятельностью не менее трех лет. До этого времени стажировка могла быть пройдена у государственного нотариуса. Таким образом, законодатель возлагает всю организацию стажировки на нотариальную палату субъекта РФ[4].

Следует отметить, что произошли и значительные изменения, связанные с повышением требований к кандидату на замещение должности нотариуса. Так, согласно внесенным с 1 января 2015 г. изменениям в ст. 2 Основ о нотариате, кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса – 75 лет. Кроме того, введены дополнительные требования, согласно которым нотариусом не может быть лицо[13]:

1) имеющее гражданство иностранного государства;

2) недееспособное или ограниченное в дееспособности по судебному решению;

3) состоящее на учѐте в наркологическом или психоневрологическом диспансере по причине лечения от таких заболеваний как алкоголизм, наркомания, токсикомания или хронического психического расстройства;

4) осуждѐнное к наказанию, которое исключает возможность им исполнять обязанности нотариуса, по приговору суда, а равно при наличии неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобождѐнное от полномочий нотариуса по решению суда.

В завершение хочется отметить, что к профессии нотариуса установлен особый доступ, связанный с повышенными квалификационными требованиями к подготовке нотариуса. Принципы многоступенчатого отбора для приобретения профессии нотариуса а также принятые изменения действующего законодательства в первую очередь направлены на предъявление более жѐстких требований к должности нотариуса, в силу статусности и престижности данной профессии, поскольку осуществление нотариальных действий от имени государства требует определѐнных навыков, наличия практического опыта в юридической сфере деятельности и, что немаловажно, неоспоримой репутации нотариуса[15].

2.2 Гражданско-правовая ответственность нотариуса

Ответственность - какое значимое слово женского рода, означающее необходимость и обязанность отвечать (быть ответственным) за свои действия и поступки. Думается, что ответственность является неотъемлемой чертой личности. Любой человек вне зависимости от возраста и профессии должен стремиться быть честным, преданным своему делу и верным долгу гражданина своей страны. Мое поколение воспитывалось на трилогии Ю. Германа, одна из частей которой так и называлась "Я отвечаю за все". Это был девиз врача Владимира Устименко. Думается, эти слова как призыв, обнажающий суть профессии, могут быть центральной вывеской любой нотариальной конторы России. Именно ответственность, по справедливому признанию Г.Г. Черемных, "это та важнейшая и необходимая черта, присущая институту свободного нотариата латинского типа"[25].

Действительно, Международный союз нотариата, в состав которого с 1995 г. входит и нотариат России, видит цель создания в гармонизации, рассматривая нотариальную деятельность в качестве инструмента, гарантирующего безопасность участников гражданского оборота. Заповеди нотариата латинского типа призывают нотариусов к правде, чести, справедливости, достоинству, заботе о людях, между которыми, благодаря институту нотариата, не должно быть споров[24]. Таким образом, нотариус в не меньшей степени, чем врач, отвечающий за здоровье и жизнь пациента, должен быть ответственным за экономическую (имущественную) безопасность своих клиентов. Следовательно, институт профессиональной ответственности в нотариальном праве любой страны обязан быть безукоризненно выверенным, а судебная практика по применению этих норм особенно эффективной, гарантирующей восстановление всех возможных потерь, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью[25].

В нашей стране правовые основы имущественной ответственности частнопрактикующего нотариуса были заложены в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы) [4], принятых в 1993 г. Первоначальная редакция этой статьи была очень краткой и стала объектом критики в литературе по нотариальному праву. Так, Г.Г. Черемных [25] утверждал, что "слишком краткое изложение основных положений, регулирующих вопросы ответственности нотариуса, вызывает возникновение ряда сложностей при их практическом применении". Законодатель с подачи Федеральной нотариальной палаты откликнулся на призыв уточнить положения, касающиеся имущественной ответственности нотариусов. В результате ст. 17 "Ответственность нотариуса" к 2014 г. в своем объеме увеличилась вдвое. Законодатель в п. 1 ст. 17 Основ в первую очередь уточнил, что к имущественной ответственности нотариус может быть привлечен только за вред, причиненный по его вине. Во-вторых, изменилась формулировка противоправного поведения нотариуса. Фраза "совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации" заменена на "совершение нотариального действия с нарушением закона". В-третьих, отдельным пунктом урегулирована ответственность за неправомерный отказ в совершении нотариального действия, а также за разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях. В указанном случае имущественная ответственность нотариуса ограничена реальным ущербом. В-четвертых, личное имущество нотариуса стало более защищенным от взыскания в случае причинения им имущественного вреда за счет индивидуального (самим нотариусом) и коллективного (нотариальной палатой) страхования гражданской ответственности нотариуса. В-пятых, нормативно уточнено (п. 4 ст. 17 Основ), что к ответственности за причиненный вред нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен как за совершенные действия, так и за бездействие. В-шестых, уточнение коснулось и случая возмещения вреда, связанного с применением последствий удостоверенной нотариусом сделки, впоследствии признанной судом недействительной. В соответствии с п. 7 ст. 17 Основ в данном случае размер ответственности нотариуса "не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данной ее участниками (сторонами)". В-седьмых, из содержания ст. 17 Основ исключен пункт, дающий возможность суду прекратить деятельность нотариуса за совершение действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. Таким образом, вопросы ответственности и прекращения деятельности нотариуса оказались не взаимосвязанными[4].

Проведенный нами анализ законодательных новелл позволяет выделить определенные тенденции развития законодательства РФ, касающегося гражданско-правовой ответственности нотариусов.

Первая тенденция - это установление исключительно виновной (за вину) ответственности нотариуса за вред, причиненный им имуществу гражданина или юридического лица.

Вторая тенденция - ответственность нотариусов все более приобретает характер ограниченной, хотя в первой строке специальной нормы и сохранено прилагательное "полная". Вред, связанный с разглашением сведений о нотариальной деятельности и необоснованным отказом в их совершении, ограничен сегодня реальным ущербом. Вред, связанный с применением последствий недействительности сделки, ограничен итоговой оценкой предмета сделки, данной ее участниками.

Третья тенденция - правовое регулирование преследует цель оградить личное имущество нотариуса от взысканий на случай причинения им имущественного вреда. Этому служит система индивидуального и коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса.

Четвертая тенденция, как представляется, может быть выведена из анализа изменений формулы противоправности действий нотариуса. Если раньше противоправность связывалась с "действиями, противоречащими законодательству", то сегодня с "действиями, нарушающими закон". В чем разница? Думается, что изменение формулировки свидетельствует о том, что сегодня нотариус должен отвечать только за нарушение буквы закона, а в соответствии с ранее действовавшей формулировкой он мог нести ответственность и за неправильное толкование применяемых в своей профессиональной практике правовых норм.

О чем могут свидетельствовать выделенные тенденции? Да, общий объем регулирования вырос, однако, по сути, гражданско-правовая ответственность нотариусов в России перестала быть полной, как того требует основная идея, которая должна быть заложена в правовой организации нотариата латинского типа.

Проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов в нашей стране существует несмотря на последовательное совершенствование ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате[4].

Как показывает зарубежный опыт, мало создать норму об ответственности нотариуса, ее важно последовательно проводить в жизнь, правильно применять, руководствуясь центральной идей профессионального нотариального права.

Идея эта заключается, в соответствии со ст. 1 Основ, во всемерной защите прав граждан и юридических лиц. Любая же защита предполагает в первую очередь профессиональную ответственность и гарантии безопасности. И здесь особое значение приобретает нравственная установка, которая должна быть актуальной для всякого и каждого нотариуса, выраженная в простой формуле литературного классика: "Я отвечаю за все!"

2.3. Органы и должностные лица, осуществляющие контроль нотариальной деятельности

Контроль является необходимым исходя из реальной юридической практики. Его роль важна также в предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций. Он должен выполнять в первую очередь предупредительную функцию: чем раньше произойдет выявление отклонений от нормы, тем значимей будет его результат. Нотариальной, как и любой иной деятельности необходим контроль. Его вопросам посвящена гл. VII Основ о нотариате. Цель контроля нотариальной деятельности неоднозначна[4].

Во-первых, он является необходимым элементом любой как публично-правовой, так и частноправовой организации.

Во-вторых, специфичен он в силу особенностей нотариальных актов, которые в основном не ограничены по времени действия. Примерами служат свидетельства о праве на наследство, нотариально удостоверенные договоры, действие которых определяется желанием наследника распорядиться имуществом либо по заключении новой сделки. Ошибки в нотариально удостоверенных документах могут проявляться по истечении длительного срока с момента составления таких документов и фактически они являются неустранимыми (так, не устранить ошибку в тексте завещания, после смерти завещателя).

Законодательно предусматривается существование различных форм контроля за деятельностью нотариусов[4]:

1. контроль за профессиональной деятельностью;

2. судебный;

3. налоговый контроль;

4. контроль органов прокуратуры.

Контроль также может быть как предварительным, так и последующим по своему характеру.

Профессиональный контроль несет в себе сразу две указанные составляющие, так как цель его заключается в поиске уже допущенных ошибок, профилактики их в будущем.

Судебный, налоговый и прокурорский контроль носят последующий характер, так как они призваны выявить нарушения законодательства с целью применения правовых санкций. Ст. 34 Основ о нотариате заложена база контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. В ней контроль разделен по субъектному составу[4].

Рассмотри подробнее особенности осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов. Так, федеральным органом исполнительной власти, наделенным функцией контроля в сфере нотариата, и его территориальными органами осуществляется контроль за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальными палатами контролируются нотариусы, занимающиеся частной практикой. При равном статусе документов оформленными теми и другими и те и другие осуществляют свою деятельность от имени государства. Так, как государство выступает как транслятор своих полномочий, то оно должно иметь возможность контроля надлежащего исполнения переданных функций частнопрактикующими нотариусами. Но таковым правом пользуются только нотариальные палаты[26].