Файл: 56. Субъект Российской Федерации как политико-территориальное образование на примере г. Северодвинск.pdf

Ведущей отраслью экономики Северодвинска является судостроение и судоремонт. Основу экономического потенциала составляют АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», АО «СПО «Арктика» на базе которых создан Северный центр судостроения и судоремонта Объединенной судостроительной корпорации. На судостроительных предприятиях трудится 38,8 тыс. человек (44% занятого в экономике населения города). Доля судостроения в объемах промышленной продукции Архангельской области около 25%. В Северодвинске развито производство пищевых продуктов, производство строительных материалов, мебельное производство, издательская и полиграфическая деятельность.

На территории Северодвинска функционируют: 731 предприятие торговли и 335 предприятий общественного питания. Бытовые услуги населению оказывают 715 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Профессиональную подготовку специалистов в городе осуществляют 3 филиала высших образовательных организаций, 8 организаций среднего профессионального образования. Муниципальная система образования включает 33 средних общеобразовательных школы, 32 дошкольных образовательных учреждения, 11 учреждений дополнительного образования детей.

Оказание медицинской помощи осуществляют 11 государственных учреждений здравоохранения, в состав которых входят: 6 больниц, 10 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, 4 диспансера, родильный дом, станция скорой медицинской помощи. Развита система частной медицины.

В городе работают 2 кинотеатра, профессиональный драматический театр, городской краеведческий музей, 5 клубных учреждений, парк культуры и отдыха, выставочный зал. Муниципальная библиотечная система включает 11 библиотек.

В Северодвинске функционируют 2 детско-юношеские спортивные школы, 3 стрелковых тира, 259 спортивных сооружений, в том числе 62 спортивных зала, 5 стадионов, 11 плавательных бассейнов, 85 спортивных сооружений.

2.2. Организационные основы муниципального управления г. Северодвинск

Статья 34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация; 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.^[21]

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования г. Северодвинск составляют:

1) Представительный орган - Городской Совет депутатов муниципального образования г. Северодвинск. Выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Согласно ст.35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

Городской Совет депутатов муниципального образования г. Северодвинск состоит из 8 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (избраны 14 сентября 2013 года). Срок полномочий городского Совета депутатов муниципального образования г. Северодвинск составляет 5 лет. Городской Совет депутатов муниципального образования обладает правами юридического лица.

Структура городского Совета депутатов муниципального образования г. Северодвинск:

- глава муниципального образования, исполняет полномочия председателя городского Совета депутатов;

- заместитель председателя городского Совета депутатов;

- постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета депутатов муниципального образования. В муниципальном образовании г. Северодвинск созданы 2 постоянные комиссии: по вопросам экономики и финансов (состав - 3 депутата) и по социальным вопросам и вопросам жизнеобеспечения (состав - 3 депутата).

За 2018 год проведено 24 заседания. Принято 52 решения, содержащих нормы правового регулирования деятельности Администрации, организаций и учреждений, населения на территории муниципального образования г. Северодвинск. Более половины из них напрямую затрагивает благосостояние жителей. Например, разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования г. Северодвинск, которые являются перспективным планом развития территории, отражающим в картографическом виде все имеющиеся инженерные инфраструктуры, перспективные зоны промышленного, сельскохозяйственного и жилищного строительства на территории муниципального образования, Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Северодвинск. Был внесен ряд изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Северодвинск в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве.

2) Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.

Глава муниципального образования избирается городским Советом депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании городского Совета депутатов муниципального образования на срок полномочий городского Совета депутатов муниципального образования, исполняет полномочия председателя городского Совета депутатов муниципального образования.

Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету депутатов муниципального образования г. Северодвинск, представляет городской Совет депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также о результатах деятельности Администрации муниципального образования г. Северодвинск и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом депутатов муниципального образования г. Северодвинск.

3) Исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий - Администрация муниципального образования г. Северодвинск образована в соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона №131-ФЗ.

Администрация муниципального образования г. Северодвинск в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Архангельской области, подзаконными нормативными актами федеральных государственных органов исполнительной власти и органов государственной исполнительной власти Архангельской области, Уставом, постановлениями и распоряжениями главы Администрация муниципального образования г. Северодвинск.

Организационная структура муниципального образования г. Северодвинск строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. В структуру Администрации входят:

1. Глава Администрации муниципального образования г. Северодвинск, в непосредственном подчинении у которого относятся - советники главы, правовое управление, отдел по связям со средствами массовой информации, отдел внутреннего финансового контроля.

2. Четыре заместителя Главы Администрации муниципального образования г. Северодвинск.

3. Структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместителям Главы Администрации: управление организации муниципальной службы, управление общественных связей и молодежной политики, управление делами, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел информационного обеспечения, административная комиссия, комитет по управлению муниципальным имуществом, управление экономики, финансовое управление, управление муниципального заказа, комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, управление муниципального жилищного фонда, управление градостроительства и земельных отношений, отдел гражданской защиты (муниципальное казенное учреждение), отдел экологии и природопользования, отдел муниципального жилищного контроля, ненокский территориальный отдел, белозерский территориальный отдел, управление образования (муниципальное казенное учреждение), управление социального развития, опеки и попечительства (муниципальное казенное учреждение), управление культуры и туризма, отдел физической культуры и спорта, территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Структурные подразделения Администрации, наделенные правами юридических лиц, обладают отдельными собственными полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и Уставом муниципального образования г. Северодвинск, по решению некоторых вопросов местного значения и осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Деятельность в 2018 году была нацелена на достижение целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования г. Северодвинск. В городе сложилась единая команда, главная цель которой - стабильное социально-экономическое развитие муниципального образования г. Северодвинск, решение наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципального образования, осуществление планов его дальнейшего развития и повышение эффективности муниципального управления.

Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Для осуществления своих полномочий наделяется имуществом на праве оперативного управления, имеет печать с изображением герба муниципального образования г. Северодвинск, штампы и бланки со своим наименованием.

Администрация обладает правами по созданию отраслевых (функциональных) структурных подразделений в своем составе.

Экономическую основу деятельности муниципального образования г. Северодвинск составляют средства из бюджета муниципального образования, муниципальное имущество, переданное администрации для осуществления своих полномочий, а также в соответствии с законом иное имущество, предназначенное для осуществления ею предоставленных полномочий.

Структура Администрации муниципального образования утверждается городским Советом депутатов муниципального образования г. Северодвинск по представлению главы муниципального образования, глава муниципального образования самостоятельно утверждает в соответствии со структурой, утвержденной городским Советом депутатовмуниципального образования, численность и штатное расписание Администрации муниципального образования г. Северодвинск.

Одной из важнейших задач Администрации муниципального образования г. Северодвинск является создание эффективно функционирующей системы муниципального управления. Ее формирование требует, прежде всего, квалифицированного кадрового потенциала.

К компетенции Администрации муниципального образования г. Северодвинск относится: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования по реализации вопросов местного значения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области; утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета, обладает иными полномочиями, в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области, Уставом муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск, иными муниципальными правовыми актами.

Для упорядочения работы, соблюдения правовых норм в своей деятельности Администрацией муниципального образования г. Северодвинск издано 356 постановления, 246 распоряжений по решению вопросов местного значения и внутреннему режиму работы.

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования. Образуется городским Советом депутатов муниципального образования. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом №6-ФЗ, Федеральным законом №131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.^[22]

Органы местного самоуправления муниципального образования муниципального образования г. Северодвинск не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Архангельской области.

Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городского Совета депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования, но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования устанавливается решением городского Совета депутатов муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования, условия контракта для главы Администрации муниципального образования г. Северодвинск утверждаются городским Советом депутатов муниципального образования.