Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.pdf

Определенные требования, предъявляемые к выполнению работ по проектированию, строительству, реконструкции, а также ремонту и содержанию дорог и дорожных сооружений на них, предусмотрены Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. "О безопасности дорожного движения". В соответствии с ним данная деятельность подлежит лицензированию. Проектирование, строительство и реконструкция дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. Особо следует сказать о законодательстве, регулирующем выполнение работ для потребителей, использующих результат работ исключительно для личных (бытовых), семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Для предпринимателя, выполняющего такую работу, обязательными являются нормы закона о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним. Так, в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" Правительством РФ утверждены Правила бытового обслуживания населения, Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.

Судебно-арбитражная практика, связанная с применением норм гражданского законодательства о выполнении работ, обобщена в информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. N 51 "Разрешение споров по договору строительного подряда" и от 25 июля 2000 г. N 56 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве".

Правовой формой осуществления деятельности по выполнению работ является договор подряда, в соответствии с которым одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ). Договоры подряда представлены такими разновидностями, как строительный и бытовой подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ и подрядные работы для государственных нужд. Ко всем этим видам подрядных обязательств применяются нормы ст. 702-729 ГК РФ, образующие общую часть подрядного законодательства и составляющие § 1 главы 37 ГК РФ, посвященный общим положениям о подряде. Подрядные обязательства занимают значительное место среди предпринимательских договоров и относятся к одному из самых древних видов договоров. Не случайно ГК РФ содержит общие положения о подряде: это необходимо потому, что в коммерческом обороте используется множество разновидностей подрядных обязательств, особенности которых весьма разнообразны и не могут быть, прежде всего по соображениям юридико-технического характера, отражены во всех деталях и подробностях в специальных нормативных актах. Специальные нормы общегражданского законодательства, посвященные отдельным видам подрядных обязательств, регулируют чаще всего встречающиеся в практике договоры подрядного типа. Однако классификация этих отдельных видов договоров, приведенная в п. 2 ст. 702 ГК РФ, ориентирована на различные критерии.

Так, нормы о бытовом подряде применимы лишь в том случае, если заказчиком выступает гражданин, а подрядчиком - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Результат работы, выполненной подрядчиком, должен быть предназначен для удовлетворения бытовых (домашних, семейных) или других личных потребностей заказчика. Как видим, здесь критерием выступают как субъектный состав договоров, так и особенности их предмета.

Договоры строительного подряда выделены в специальный вид по такому критерию, как особенность предмета договора: это должны быть строительные работы, в том числе и ремонтные, монтажные, пусконаладочные работы или реконструкция зданий, сооружений и иных объектов. Вместе с тем в случаях, когда предметом договора является строительство, выполняемое для удовлетворения потребительских нужд гражданина, применяются правила о бытовом подряде. Таким образом, договоры строительного подряда выделены в специальный вид по такому критерию, как предмет. Здесь субъектный состав не имеет значения в качестве основания классификации. Тот же критерий - специфический предмет договора - лежит и в основании выделения такого вида подряда, как подряд на выполнение проектных и изыскательских работ. В таких договорах предметом могут быть либо техническая документация, содержащая результат проектных работ - сам проект, либо изыскательские работы.

Статьи 763-768 ГК РФ посвящены подрядам для государственных или муниципальных нужд. В данном случае использовано несколько критериев, лежащих в основе обособления этих обязательств в отдельный вид подрядных договоров: во-первых, это предмет - в качестве такового могут выступать строительные, проектные или изыскательские работы. Вторым необходимым признаком таких договоров является их специфический субъектный состав: выполняемые подрядные работы должны быть предназначены для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Наконец, эти договоры имеют третий специфический признак: работы должны финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов или внебюджетных источников.

Как следует из анализа представленных в ГК РФ разновидностей договоров подряда, все они могут быть отнесены к предпринимательским договорам, если принять во внимание субъектный состав этих обязательств. Так, и бытовой подряд, и строительный подряд, и подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, и подряды для государственных или муниципальных нужд предполагают, что в качестве подрядчика выступает предприниматель. Применительно к бытовому подряду это прямо указано в его определении, что же касается других договоров, то такой вывод следует из определенной в ГК РФ специфики предмета. Ведь и капитальное строительство, и проектирование, и изыскания независимо от того, для кого они выполняются - для государственных ли нужд или для частных интересов, могут быть выполнены только такими юридическими или физическими лицами, которые имеют лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Сама же эта деятельность - капитальное строительство и ремонт, проектирование и изыскания - это деятельность предпринимательская. Предметом договоров подряда являются, как следует из легального определения этого обязательства, выполняемая подрядчиком работа и ее результат. Таким образом, можно говорить о сложном характере предмета этого обязательства. Здесь специфика предмета в том, что пока выполняются работы, еще нет результата, во всяком случае в его окончательном, завершенном виде, а как только появляется результат, сами работы уже завершены. Характер предмета подряда позволяет отграничить это обязательство от договоров об оказании услуг, что нередко имеет существенное практическое значение, поскольку, например, налоговое и иное специальное законодательство в целом ряде случаев по-разному определяет правовую судьбу доходов, полученных по таким различным правовым основаниям, как подрядные договоры или договоры об оказании услуг. Предметом договоров об оказании услуг является деятельность, предметом же подрядных договоров - выполнение работ и результат этих работ. Немалое практическое значение имеет и разграничение подряда и трудового договора. Нередко затруднения связаны с тем, что термин "выполнение работ" понимают как работу в смысле трудовой деятельности. Это терминологическое сходство не должно затенять принципиальное различие между подрядом и трудовым договором, так как последний является фундаментом самостоятельной отрасли права и отличается от подряда предметом, субъектным составом и содержанием. Предметом подряда выступают выполнение работ и их результат как товар, предметом же трудового договора является выполнение определенной трудовой функции. Субъектами подряда могут быть любые субъекты гражданского права, субъектами же трудового договора выступают рабочие и служащие, с одной стороны, и работодатель - с другой. Трудовой договор предполагает подчинение работника правилам трудового распорядка и соблюдение трудовой дисциплины, право на отдых, гарантии при высвобождении, увольнении, болезни, право на отпуск и компенсации; подрядный же договор основан на юридическом равенстве сторон и основывается на принципе отнесения риска гибели работ и их результата на подрядчика. Даже этот краткий перечень основных отличий подряда и трудового договора позволяет провести четкое разграничение этих институтов различных отраслей права.

Содержание подрядного обязательства образуют права и обязанности его участников. Основная обязанность подрядчика - выполнение указанных в договоре работ и сдача их результата заказчику. Следует отметить, что нередко существенное значение имеют технология выполнения работ, время их производства, применяемые материалы и другие условия, характеризующие требования, обращенные к предмету договора. Все эти требования, относящиеся к предмету договора, либо могут быть включены в раздел договора о его предмете, либо отражаются в условиях, определяющих способы исполнения обязательства, в разделах, посвященных обязанностям подрядчика.

Общие положения о подряде, содержащиеся в ГК РФ, устанавливают такие принципиально важные нормы, относящиеся ко всем разновидностям подряда, как выполнение работ иждивением подрядчика, т.е. его силами и средствами, а также из его материалов, распределение риска случайной гибели работ, при котором до сдачи работы заказчику риск ее случайной гибели несет подрядчик, за заказчиком же остается риск случайной гибели его материалов. Существенным условием подряда является срок, и если сторонам не удалось достичь соглашения по этому условию, договор считается незаключенным. Цена в договоре подряда может быть определена путем составления сметы. Она может быть твердой или приблизительной, причем если стороны не договорились об ином, цена считается твердой. Кроме того, важно учесть, что подряд относится к числу тех договоров, на которые распространяется действие п. 3 ст. 424 ГК РФ, согласно которой если ни законодательство, ни договор не позволяют определить цену договора, то цена, на которую имеет право подрядчик, - это средняя цена таких работ при сравнимых обстоятельствах. Таким образом, цена в отличие от срока не является существенным условием договора подряда. При заключении договора подряда довольно часто возникает необходимость в привлечении подрядчиком к участию в выполнении работ третьих лиц. Такая сложная структура договорных связей настолько свойственна подряду, что нередко именно в этом усматривали индивидуализирующий признак указанного договора.

Возможны следующие схемы договорных связей при генеральном подряде (ст. 706 ГК РФ). В первом случае заказчик заключает договор с подрядчиком, именуемым генеральным подрядчиком, а последний - договор или договоры с третьими лицами - субподрядчиками.

Генеральный подрядчик при такой схеме выступает должником и кредитором в отношениях как с заказчиком, так и с субподрядчиком.

При этом подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств субподрядчиков только в том случае, если из закона или договора подряда не вытекает его обязанность выполнить предусмотренную работу лично. Если же подрядчик нарушает такое требование, то несет перед заказчиком убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.

При второй схеме генерального подряда заказчик заключает договор с генеральным подрядчиком на выполнение определенной части работ, а на выполнение остальных работ заключает самостоятельно договоры с другими исполнителями, но только с согласия генерального подрядчика. При такой схеме исполнители несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком.

Договор бытового подряда. Согласно ст. 730 ГК РФ по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.

К отношениям по договору бытового подряда, которые не урегулированы нормами ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Особенность бытового подряда заключается в том, что данный договор отнесен к публичному договору, поэтому на него распространяется специальный режим, установленный ст. 426 ГК РФ.

Подрядчиком по договору бытового подряда выступает предприниматель - гражданин, зарегистрированный как индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, правоспособность которого охватывает возможность осуществления соответствующей предпринимательской деятельности. Для подрядчика такая деятельность является профессиональной.

Заказчиком по договору бытового подряда выступает только гражданин, имеющий намерение заказать, либо заказывающий, либо использующий результаты работы исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В случаях когда хотя бы одна из сторон не отвечает указанным признакам, к соответствующему договору применяются нормы § 1 гл. 37 ГК РФ, а если договор имеет в виду отношения по строительству или выполнению проектных и изыскательских работ - то соответственно статьи § 3 и 4 гл. 37 .

В силу публичности договора бытового подряда на подрядчика возложены обязанности по предоставлению заказчику до заключения договора всей необходимой и достоверной информации о предлагаемой работе, о самом подрядчике, о порядке приема заказов и оформлении договоров. Если заказчику такая информация не предоставляется, он вправе потребовать от подрядчика возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Договор бытового подряда заключается в письменной форме. Однако договор, исполняемый в присутствии заказчика (потребителя), может оформляться путем выдачи квитанции, жетона, талона, кассового чека и т.п. В случае если потребитель оставляет подрядчику вещь для выполнения работы, подрядчик должен составить одновременно с договором приемо-сдаточный акт. Письменная форма не является условием действительности договора бытового подряда. Поэтому, если такой договор был заключен устно, стороны могут воспользоваться правом, предусмотренным ст. 162 ГК РФ. Кроме того, для договора бытового подряда характерно использование формуляров, иных стандартных форм, которые разрабатываются подрядчиком и предлагаются заказчику для подписания. В этом случае применяются правила ст. 428 о договоре присоединения и о праве заказчика потребовать расторжения или изменения договора в случаях, предусмотренных данной статьей. Правила, принятые в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей", перечисляют сведения, которые должен содержать договор бытового подряда. Однако перечисленные условия нельзя считать существенными. К числу существенных условий договора бытового подряда относится условие о предмете договора. Все остальные условия будут существенными только тогда, когда по этому поводу должно быть достигнуто соглашение сторон по требованию одной из сторон договора. Основная обязанность подрядчика - выполнить работы своими средствами из своих материалов или из материалов заказчика. Подрядчик отвечает за сохранность и правильное использование предоставленного заказчиком материала. Подрядчик обязан выполнить работу в срок, предусмотренный договором. При сдаче работы заказчику подрядчик обязан сообщить ему о требованиях, которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного использования результата работы (ст. 736 ГК РФ). Качество выполняемых работ определяется условиями договора. Если федеральными законами или в установленном ими порядке, в частности стандартами, предусмотрены обязательные требования, подрядчик должен выполнить работу, соответствующую по качеству этим требованиям.

Заказчик обязан принять результат работы. В случае его неявки за получением результата работы или иного уклонения подрядчик вправе, письменно предупредив заказчика, по истечении двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести в депозит нотариуса (ст. 738 ГК РФ). По общему правилу заказчик обязан оплатить работу после ее окончательной сдачи подрядчиком. Договором может быть предусмотрен иной порядок оплаты работы. Цена работы определяется по соглашению сторон в договоре. Если на какую-либо работу цена устанавливается или регулируется государственными органами, то цена, определяемая договором между потребителем и подрядчиком, не может быть выше ее. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору бытового подряда подрядчик несет ответственность, предусмотренную федеральными законами и договором. Речь идет прежде всего о ст. 503-505 ГК РФ, а также о нормах Федерального закона "О защите прав потребителей". Особенности ответственности подрядчика в случае неисполнения или ненадлежащего выполнения работы состоят в том, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки (пеней), установленной законом или договором, если иное не определено законом. Сумма взысканной потребителем неустойки не может превышать цену отдельного вида выполнения работы или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы не определена договором. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков или о повторном выполнении работ не освобождает исполнителя от ответственности в виде уплаты неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы.