Файл: Методические возможности повышения эффективности профессионального обучения.pdf

Глава 2. Применение коучинга в системе корпоративного обучения государственных гражданских служащих Томской области

2.1 Развитие государственной гражданской службы Томской области

В соответствии с Постановлением Губернатора Томской области «Об утверждении Положения о Департаменте государственной гражданской службы Администрации Томской области» №135 от 23.10.2012 развитием государственной гражданской службы Томской области занимается Структурное подразделение – Департамент государственной гражданской службы. Из других задач Департамента следует выделить следующие: - противодействие коррупции на государственной гражданской службе Томской области; - содействие развитию кадрового потенциала организаций приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, расположенных на территории Томской области; - совершенствование системы исполнительной власти Томской области; - реализация государственной наградной политики на территории Томской области [9].

В рамках развития государственной гражданской службы Департамент осуществляет следующие функции:

1. Разрабатывает документы стратегического и программно-целевого планирования Томской области в сфере государственной гражданской службы Томской области, кадровой политики, профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы Томской области и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Томской области.

2. Разрабатывает аналитические материалы (обобщает имеющуюся информацию) о дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Томской области.

3. Разрабатывает проекты правовых актов, а также предложения в них: - определяющих объем и структуру государственного заказа Томской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Томской области (в том числе включенных в кадровый резерв Томской области и Администрации Томской области); - связанных с аттестацией государственных гражданских служащих Томской области; - связанных с присвоением классных чинов и назначением квалификационных экзаменов, связанных с внедрением механизмов мотивации и стимулирования; - связанных с внедрением механизмов мотивации и стимулирования государственных гражданских служащих.

4. Готовит для государственного заказчика предложения по размещению государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Томской области и организует его исполнение.

5. Организует мероприятия по корпоративному обучению государственных гражданских служащих Томской области.

6. Организует прохождение практики студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Томска, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», в исполнительных органах государственной власти Томской области. Мероприятия по развитию государственных гражданских служащих регулируется ведомственной целевой программой Томской области «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области» (утверждена Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2015 №80а) [10] в рамках государственной программы «Развитие государственной гражданской службы», утверждённой Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 №431а [11].

Согласно Разделу 1 данной программы, на 01.04.2013 93% государственных гражданских служащих в Томской области имеют высшее профессиональное образование, среднее профессиональное – 7%. Получили второе высшее образование 20,7%, прошли переподготовку по специальности "Государственное и муниципальное управление" около 13%, 4% имеют ученую степень, преимущественно лица, замещающие должности категории "Руководители". По программам дополнительного профессионального образования ежегодно обучается более 40% государственных гражданских служащих [44].

Однако по-прежнему сохраняется потребность в своевременном профессиональном развитии государственных гражданских служащих с целью эффективного решения поставленных задач и качественного выполнения функциональных обязанностей. В процессе конкурсного отбора для замещения должностей государственной гражданской службы Томской области наблюдается недостаток квалифицированных кадров, изначально и в достаточной мере обладающих необходимыми знаниями и навыками. Качественное кадровое обеспечение государственной гражданской службы Томской области возможно посредством непрерывного профессионального развития и повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Томской области. В качестве показателя выполнения целевая программа подразумевает долю ГГС ТО (государственных гражданских служащих Томской области), прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, не менее 37% ежегодно, начиная с 2016го года. Объём финансирования программы – 33,7 миллиона рублей из областного бюджета ежегодно, начиная с 2015го года и по 2020й год [11].

Что же касается уже достигнутых результатов в рамках развития ГГС ТО (государственных гражданских служащих Томской области), то в течение 2010 – 2013 годов Администрацией Томской области реализована программа «Развитие государственной гражданской службы Томской области на 2010 – 2013 годы», утвержденная распоряжением Администрации Томской области от 09.02.2010 № 98-ра (в ред. распоряжений Администрации Томской области от 05.08.2011 № 761-ра, от 29.12.2012 № 1201-ра, от 21.08.2013 № 645-ра) [15].

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных программой, по основным направлениям развития гражданской службы разработана нормативно-правовая база. В целях повышения эффективности организационной структуры проведена оптимизация системы исполнительных органов государственной власти Томской области. В соответствии с законодательством сформирован механизм контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской службе в исполнительных органах государственной власти Томской области. На плановой основе организованы работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, мониторинг их деятельности. Усилены меры контроля за соблюдением гражданскими служащими требований к служебному поведению, выявлением случаев нарушения требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы. Внедрена практика обязательного участия в работе аттестационных и конкурсных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов независимых экспертов. Сформирован кадровый резерв гражданской службы.

Проводится работа по привлечению на гражданскую службу лиц, имеющих дипломы о высшем профессиональном образовании. Всеми исполнительными органами государственной власти Томской области используется практика установления испытательного срока при поступлении на гражданскую службу и закрепления за вновь принятым гражданским служащим непосредственного руководителя гражданского служащего в качестве наставника. В соответствии с федеральным законодательством при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровые резервы внедрена система оценки деловых и личностных качеств кандидатов с использованием различных конкурсных процедур.

Во всех исполнительных органах государственной власти Томской области сформированы аттестационные комиссии, действующие на постоянной основе. Проведение аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих проводится в плановом режиме. Для повышения эффективности управления гражданской службой внедрена информационная система «1 С: Предприятие. Управление персоналом», используются официальный портал Администрации Томской области и официальные сайты органов государственной власти Томской области, сервисы федеральной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» [14].

Приоритетные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих определяются исходя из перспективных целей и задач исполнительных органов государственных власти Томской области. Формирование и размещение государственного заказа на программы дополнительного профессионального образования осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Внедрена система дистанционного обучения гражданских служащих Администрации Томской области. В образовательных программах усилены антикоррупционная и этическая составляющие посредством включения соответствующих модулей. Для повышения эффективности дополнительного профессионального образования осуществляется мониторинг образовательных программ с привлечением независимых экспертов. Несмотря на достигнутые результаты, кадровые процессы в системе государственного управления развиваются недостаточно динамично. Основные проблемы, на решение которых направлена государственная подпрограмма развития ГГС ТО: – недостаточный уровень профессионализма и компетентности управленческих кадров, государственных служащих, в том числе в вопросах преодоления коррупционных проявлений; – понятие «развитие персонала» в ряде объектов кадровой политики подменено понятием «повышение квалификации», которое предполагает, по существу, лишь получение или обновление имеющегося запаса знаний, а не формирование конкретных профессиональных, прежде всего управленческих, навыков; – формирование кадрового резерва без достаточного изучения вероятной потребности исполнительного органа государственной власти Томской области в специалистах с учетом кадровой укомплектованности, обеспеченности исполнительного органа кадровым резервом, вероятности появления вакантных должностей, прогноза исключения из кадрового резерва, что приводит к избыточности кадрового резерва и не отвечает потребностям исполнительного органа в кадровом резерве; – отсутствие карт компетенций по группам должностей, обеспечивающих более объективную оценку претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы или включение в кадровый резерв; – отсутствие в полном объеме индивидуальных планов развития лиц, включенных в кадровый резерв, в том числе через систему наставничества [14].

Реализация подпрограммы позволит завершить качественное преобразование системы государственной гражданской службы Томской области, оптимизировать ее организацию и функционирование, внедрить на государственной гражданской службе Томской области современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, повысить эффективность государственного управления. Проблемы в сфере развития государственной гражданской службы призваны решить четыре ведомственные целевые программы, разработанные Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области: «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области», «Профессиональное развитие управленческих кадров организаций приоритетных отраслей экономики Томской области», «Награды Томской области», «Социальные гарантии на государственной гражданской службе Томской области» [41].

Также ключевое место в системе развития ГГС ТО занимают информационнокоммуникационные технологии в системе корпоративного обучения. Система корпоративного образования сохраняет за собой ключевые позиции в формировании непрерывного совершенствования профессионализма ГГС. На базе специализированной программы формируются учебные планы с принятием во внимание специфики, конкретных задач и функций, возникающих в процессе ежедневной деятельности в каждом в частности государственном органе. В Томской области сформировалась разноплановая система развития ГГС, в основе которой реализация программ профессионального развития ГГС, которые были разработаны с учетом индивидуальности направлений профессиональной деятельности. В последнее время обширное распространение получает форма дистанционного образования в высших учебных заведениях. Правда на текущий момент это характерно лишь для вузов Москвы и Санкт-Петербурга (Высшей школы экономики, Института повышения квалификации ГГС, Московского Государственного университета и др.) [36]. Предпосылки к созданию корпоративного университета зародились еще в 2008 году, когда на базе томского ресурсного центра создавалась тренинговая программа обучения для руководителей «Эффективный менеджмент».

Так выглядел виртуальный корпоративный университет в 2011 году: Следует отметить его основные особенности:

1. Проект «Корпоративный университет» фактически имел виртуальную структуру.

2. Мониторинг и сопровождение образовательного процесса осуществлялся через Совет корпоративного университета.

3. В рамках проекта «Корпоративный университет» обучались все ГГС, в том числе принимающие участие в программах, которые реализуются в рамках госзаказа Администрации Томской области.

4. Одним из направлений проекта являлось привлечение руководителей и сотрудников к проведению занятий.

5. В рамках проекта «Корпоративный университет» особое внимание уделялось морально-нравственным основам и нормативно-правовому обеспечению профессиональной деятельности в системе гражданской службы, а также совершенствованию коммуникативных навыков, культуры речи, этикета [36].

В 2015 году виртуальный корпоративный университет перерос в проект по созданию реального корпоративного университета на базе областного государственного учреждения «Томского региональный ресурсный центр». Резюмируя, можно утверждать, что система корпоративного обучения в Томской области имеет чёткую ориентацию на локализацию и урегулирование проблем, которые являются специфичными для каждого конкретного государственного органа, будь то любой департамент или иное структурное подразделение Администрации области. В рамках корпоративного университета управления Администрации Томской области реализуется спектр программ дополнительного профессионального образования («Эффективный менеджмент», «Эффективные коммуникации в работе руководителя», «Теория и практика государственной гражданской службы» и другие), семинары для государственных гражданских и муниципальных служащих, корпоративное обучение по актуальным направлениям развития государственного и муниципального управления. Таким образом, развитием государственной гражданской службы в Томской области занимается Департамент государственной гражданской службы Томской области. На текущий момент реализуется ведомственная целевая программа «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области» в рамках государственной программы «Развитие государственной гражданской службы». Также в Томской области создана многоплановая система корпоративного обучения в форме проведения семинарских занятий в каждом исполнительном органе государственной власти и структурном подразделении Администрации Томской области. В рамках корпоративной учебы по отдельным программам проводятся семинары и тренинги для руководящего состава, курсы повышения квалификации для специалистов, впервые принятых на государственную гражданскую службу, а также публичные лекции, видеоконференции. Обучение проводится как с использованием как «внутренних ресурсов», так и «внешних ресурсов»: приглашённые преподаватели, эксперты, руководители и специалисты иных исполнительных органов власти и структурных подразделений Администрации Томской области.