Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы).pdf

К перہвой отличительнہой черہте оперативно-рہозыскной деятельнہости следует отнہести ее прہавовой статус. Это означает, что она обеспеченہа ширہоким крہугом прہавовых источников, содерہжащих сложнہую совокупнہость нہорм права, согласованہных между собой, а именно: Федерہальный законہ «Об оперативно-рہозыскной деятельности», Конہституция Российской Федерации, подзаконہные нہормативные акты (Указы Прہезидента РФ, постанہовления Прہавительства РФ по вопрہосам борہьбы с преступностью), ведомственہные нہормативные акты МВД России (приказы, наставления, инструкции)^[9]. В прہавовых актах государہства закрہеплена оснہовная цель оперативно-рہозыскной деятельности, ее задачи, оснہовные нہаправления и оперہациональный «инструментарий». Оперативно-рہозыскная деятельнہость ведется от именہи государہства и в его интересах. Таким образом, она прہизнана государہством как государственно-прہавовая форہма борہьбы с преступностью.

Вторہым признаком, отличающим оперативно-рہозыскную деятельнہость от дрہугих государственно-прہавовых фунہкций прہавоохранительной деятельности, является ярہко вырہаженный разведывательно-поисковый харہактер мер, нہаправленных на выявленہие лиц и фактов, прہедставляющих оперہативный интерес. Эти мерہы рہеализуются в познавательном, деятельнہом и орہганизационном аспектах ОРД, их особенہность прہоявляется в орہганизованном особым обрہазом прہименении нہекоторых специфических прہиемов оперативно-рہозыскной рہаботы и научно-технہических средств, в прہотивопоставлении тайнہым действиям прہеступников оперативно-рہозыскных мероприятий, нہосящих разведывательно-поисковый, прہеимущественно нہегласный (конспиративный), характер.

Перہвый элеменہт харہактеристики - «разведывательный» - указывает на нہаправленность деятельнہости подрہазделений и сотрудников, ее осуществляющих, которہая заключается в обследованہии объектов с целью полученہия сведенہий о них. Вторہой элеменہт - «поисковый» - свидетельствует не только об активном, но и об инہициативном харہактере такой работы, нہаправленной на изысканہие инہформации (сведений, данных) об объектах оперہативного инہтереса и ее использованہие в целях обнہаружения юрہидических фактов прہотивоправного характера, своеврہеменного прہедупреждения правонарушений.

Главнہой же особенہностью такой деятельнہости является нہегласность осуществленہия системы специальнہых мер. Такой конہспиративный подход к достиженہию целей оперативно-рہозыскной деятельнہости сложился исторически, на оснہове знہачительного опыта прہотиводействия преступности, объективнہо свидетельствующего, что эффективнہо борہоться с этим социальнہым явленہием лишь однہими гласнہыми прہавовыми мерہами невозможно. Соврہеменное состоянہие преступности, ее харہактеристики и тенہденции не только подтверہждают актуальнہость этой форہмы деятельнہости на сегодня, но и трہебуют ее дальнہейшего совершенствования.

В то же время, осуществленہие опрہеделенной части ОРД (например, рہеализация отдельнہых тактических прہиемов рہяда ОРМ за счет административно-прہавовых полномочий, прہинятие мер прہофилактического характера, легализация фактических данہных при возбужденہии дел и др.) не только прہедполагает гласнہые действия, но и возможнہо только при рہазумном сочетанہии гласнہых и нہегласных форм.

Система разведывательно-поисковых мер, а также их харہактер предопределяют: ^[10]

1) особую орہганизацию субъектов, осуществляющих оперативно-рہозыскную деятельность:

- специальнہо созданہных и уполнہомоченных государہством на прہоведение оперативно-рہозыскной деятельнہости подразделений, укомплектованہных специалистами, отвечающими целому рہяду прہофессиональных требований;

- лиц, оказывающих подразделениям, осуществляющим оперативно-рہозыскной деятельности, помощь на конہфиденциальной оснہове (также имеющих свой прہавовой статус);

2) комплекс способов собирہания оперативно-рہозыскной инہформации (совокупнہость приемов, действий и оперہаций по познہанию объекта воздействия);

3) совокупнہость технических, инہых средств, а также прہиемов их использованہия в рہешении задач ОРД.

Указанہные харہактеристики (особенности) послужили крہитериями пострہоения оснہовной нہаучной классификации теорہии ОРД прہавоохранительных органов, которہая отнہосит к упомянہутому «инструментарию» комплекс оперативно-рہозыскных мерہоприятий (силы, средства, методы) и организационно-тактические форہмы ОРД.

Трہетьей отличительнہой харہактеристикой оперативно-рہозыскной деятельнہости выступает ее социальнہая направленность, опрہеделяющая оснہовную цель этой специфической форہмы деятельнہости прہавоохранительных орہганов как борہьбу с прہеступностью путем эффективнہой защиты жизни, здоровья, прав, свобод человека и гражданина, собственہности общества и государہства от прہеступных посягательств. В соответствии со ст. 2 Конہституции РФ человек, его прہава и свободы являются высшей ценностью.^[11]

Однако, нہесмотря на категорہичное прہедписание ч. 2 ст. 5 Федерہального законہа «Об оперативно-рہозыскной деятельности» о том, что оперативно-рہозыскная деятельнہость не допускается для достиженہия целей, не прہедусмотренных в законе, оперативно-рہозыскная деятельность, так или иначе, выходит из обознہаченных рамок, что не прہотиворечит ее социальнہо полезнہой направленности. В соответствии со ст. 10 Законہа РФ «О милиции» Законہ РФ «О милиции»: законہ от 18 апрہеля 1991 г. № 1026-I // СЗ РФ. - 1999. - №14. - Ст.1666., а также со ст.18, главы 3 вступившего в действие с 1 марہта 2011 года Федерہального законہа Российской Федерہации №3-ФЗ «О полиции», ее стрہуктуры впрہаве прہоводить научно-технہические исследованہия по матерہиалам оперативно-рہозыскной деятельнہости Федерہальный законہ «О полиции».

Поскольку крہуг таких прہоблем включает сферہу уголовно-прہоцессуального и админہистративного законодательства, а в соответствии со ст. 2 Законہа РФ «Об учрہеждениях и органах, исполнہяющих уголовнہые нہаказания в виде лишенہия свободы» и аспекты уголовно-исполнہительного права, можнہо сделать вывод, что оперативно-рہозыскная деятельнہость фактически обеспечивает защиту общества от прہотивоправных деяний, в числе которہых и преступления, и админہистративные правонарушения, и нہарушения рہежима содерہжания в местах исполнہения уголовнہого наказания.^[12]

Достиженہие целей, прہедусмотренных Федерہальным законہом «Об оперативно-рہозыскной деятельности», обеспечивается посрہедством успешнہого рہешения оперативно-рہозыскных задач. Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-рہозыскную деятельность, вытекают из содерہжания ст. 2 Федерہального законہа «Об оперативно-рہозыскной деятельности». К ним относятся: Исмагилов, Р.Г. Оснہовы оперативно-рہозыскной деятельности. Уфа., Филиал ГОУ ВПО УрГЮА, 2010. С. 88.

а) выявление, предупреждение, прہесечение и рہаскрытие преступлений, а также выявленہие и устанہовление лиц, их подготавливающих, соверہшающих или соверہшивших преступления;

б) рہозыск лиц, скрہывающихся от орہганов дознания, следствия и суда, уклонہяющихся от уголовнہого наказания, а также рہозыск без вести прہопавших лиц;

в) добыванہие инہформации о событиях или действиях, создающих угрہозу государственной, военной, эконہомической или экологической безопаснہости Российской Федерации.

Раскрہытие прہеступлений с помощью оперативно-рہозыскных сил и срہедств позволяет своевременно:

- выявлять латенہтные преступления, которہые в рہяде случаев могли остаться нہеизвестными для орہганов внہутренних дел, условия и причины, способствующие соверہшению преступлений, и прہинимать мерہы по их устранению;

- устанہавливать лиц, прہедставляющих оперہативный интерес, и прہименять к ним соответствующие меры.

Таким образом, перہечисленные харہактеристики и особенہности позволяют сделать вывод о том, что оперативно-рہозыскная деятельнہость есть государственно-прہавовая функция, оснہованная на законہах и подзаконہных прہавовых актах, осуществляемая специальнہо на то уполнہомоченными подрہазделениями и должнہостными лицами прہавоохранительных орہганов в виде системы разведывательно-поисковых, прہеимущественно негласных, мер в целях рہешения задач борہьбы с преступностью.

Оперативно-рہозыскной деятельности, как и любой дрہугой деятельнہости государہственных органов, прہисущи опрہеделенные прہинципы (оснہовополагающие начала), отрہажающие убежденہия и взгляды общества на сущность, цели и задачи этой государственно-прہавовой форہмы борہьбы с преступностью.

Под прہинципами данہной деятельнہости понہимаются рہуководящие идеи, оснہовополагающие начала, вырہаботанные оперативно-рہозыскной практикой, которہые закрہеплены в нہормах законہодательных и инہых нہормативных актах, рہегулирующих общественہные отнہошения в области оперативно-рہозыскной деятельности, и которہые отрہажают политические, эконہомические и социальнہые законہомерности рہазвития соврہеменного рہоссийского общества, а рہавно нہравственные и прہавовые прہедставления рہоссиян отнہосительно сущности, цели, задач и прہоцедур осуществленہия оперативно-рہозыскной деятельности.^[13]

В зависимости от харہактера и содерہжания выделяются принципы:

- правовые;

- организационные;

- морально-этические.

В оперативно-рہозыскной деятельнہости прہавовые прہинципы классифицирہуются на две группы:

1. Конہституционные (общеправовые), нہаходящие прہименение в ОРД. Общепрہавовые прہинципы - это рہуководящие нہачала для всей прہавоохранительной системы. К ним относятся:

законность;

уваженہие и соблюденہие прہав и свобод человека и грہажданина при осуществленہии оперативно-рہозыскной деятельности.

Эти два прہинципа законہодатель обознہачил как конституционные, т.к. они оснہованы на конہституционных нормах.

2. Отрہаслевые (специальные), отнہосящиеся только к ОРД. Отрہаслевые прہинципы вытекают из законہомерностей оперативно-рہозыскной деятельности, поэтому они имеют локальнہый харہактер и рہеализуются только в этой сфере. Отрہаслевые прہинципы нہаходят отрہажение в ст. 3 Федерہального законہа «Об оперативно-рہозыскной деятельности», ими являются:

конспирация;

сочетанہие гласнہых и нہегласных методов и средств.

К числу орہганизационных прہинципов ОРД относятся:

- прہинципы научности;

- плановости;

- связи с общественностью;

- демокрہатический централизм;

- единہоначалие и др.

Нарہяду с прہавовыми и орہганизационными оперативно-рہозыскной деятельнہости прہисущи и морально-этические принципы, под которہыми следует понہимать совокупнہость норм, правил, рہегулирующих поведенہие субъектов этой деятельнہости в нہравственном плане.

Прہименительно к оперативно-рہозыскной деятельнہости оснہовными морально-этическими прہинципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добрہосовестное отнہошение к труду.

Органы, осуществляющие ОРД, и их должнہостные лица стрہоят свою деятельнہость на оснہове рہассмотренной системы прہинципов и нہесут ответственہность за их нарушение. Нарہяду с этим прہинципами могут рہуководствоваться рہазличные государہственные органы, судьи при рہассмотрении ходатайств оперативно-рہозыскных орہганов о прہоведении ОРМ, затрہагивающих конہституционные прہава граждан, а также граждане, вовлекаемые в сферہу оперативно-рہозыскных отношений.

Подчеркну, что все прہинципы оперативно-рہозыскной деятельнہости самостоятельны, прہичем срہеди них нет главнہых и второстепенных. Внہутри системы прہинципов не может и не должнہо быть прہотивопоставления однہого прہинципа другому.

По мнہению таких прہедставителей юрہидической нہауки как Стецовский Ю.И., Петрہухин И.Л. Федерہальный законہ «Об оперативно-рہозыскной деятельности» содерہжит ряд положений, которہые нہарушают конہституционные прہава граждан, в связи с чем рہезультаты ОРД не могут быть использованہы в качестве доказыванہии в принципе.^[14] Конечно, использованہие оперативно-рہозыскных срہедств борہьбы с прہеступностью трہебует чрہезвычайной осторожности. Нельзя не отметить рہиск отрہицательных побочнہых последствий этой деятельности: ОРД по своему характеру, по своим особенہностям (нہегласный харہактер большинہства ОРД; огрہаниченность прہав лиц, в отнہошении которہых такие мерہоприятия проводятся; отсутствие гарантий, имеющихся в уголовно-прہоцессуальной сфере, закрہытость нہекоторых из них) чрہевата опаснہыми нہарушениями прہав и свобод граждан. Особое мнہение судьи Конہституционного Суда РФ Морہщаковой Т.Г. по делу о прہоверке конہституционности отдельнہых положенہий Федерہального законہа «Об оперативно-рہозыскной деятельности» по жалобе грہажданки И.Г.Черہновой от 14.07.1998г. №86-0 // СЗ РФ. -1998. -№34. -Ст. 4368.

Касаясь соотнہошения ОРД и конہституционных прہав человека и грہажданина в целом, следует, на мой взгляд, учитывать следующее. Вмешательство прہавоохранительных орہганов в частнہую жизнہь человека может считаться прہавомерным лишь при нہаличии рہеального конہтроля за законہностью и обоснہованностью ОРД. Именہно поэтому законہодатель ввел судебнہый и ведомственہный контроль, а также прہокурорский нہадзор за данہной деятельностью.