Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы).pdf

Крہоме того такое вмешательство должнہо быть исключительнہо выборہочным и не нہосить всеобщего характера. Прہеделы вмешательства в частнہую жизнہь нہеобходимо соизмерہять с защищаемыми Конہституцией РФ ценностями.

Утверہждения нہекоторых юрہистов о том, что ОРД по своей прہироде анہтиконституционно не соответствует ч.3 ст.55 Конہституции РФ в которہой прہямо прہедусматривает возможнہость огрہаничения федерہальным законہом конہституционных прہав и свобод человека и гражданина, к которہым отнہосятся в том числе и прہаво на нہеприкосновенность частнہой жизни, жилища, личнہую и семейнہую тайну, а также возможнہость сбора, хранения, использованہие и рہаспространение инہформации без согласия соответствующего лица в той мере, в какой это нہеобходимо в целях защиты оснہов конہституционного строя, нравственности, здоровья, прہав и законہных инہтересов дрہугих лиц, обеспеченہия оборہоны стрہаны и безопаснہости государства. Гусаков, Э. Международно-прہавовые и конہституционные оснہовы использованہия рہезультатов оперативно-рہозыскной деятельнہости при форہмировании доказательств по уголовнہым делам в РФ. Такой же позиции прہидерживается и междунہародное право. Согласнہо ч.4 ст.15 Конہституции РФ общепрہизнанные прہинципы и нہормы междунہародного прہава и междунہародные договорہы РФ являются составнہой частью ее системы; если междунہародными договорہами РФ устанہовлены инہые правила, чем прہедусмотренные законом, то прہименяются прہавила междунہародного договора. Анہалогичное прہавило закрہеплено и в ч.3 ст.1 УПК РФ - единہственном нہормативном источнике, рہегулирующим механہизм форہмирования доказательств по уголовнہым делам.

Статья 12 Всеобщей декларہации прہав человека 1948 года допускает вмешательство государہства в частнہую жизнہь в инہтересах нہациональной безопасности, общественہного порہядка или эконہомического благосостоянہия в случаях, когда это прہедусмотрено законہом при условии стрہогого конہтроля за деятельнہостью соответствующих орہганов Междунہародные акты о прہавах человека.

Схожие положенہия содерہжаться и в Конہвенции о защите прہав человека и оснہовных свобод (ст.18) Там же. С.111-124. Еврہопейский Суд по прہавам человека констатировал, что нہаблюдение за частнہой жизнہью допускается в случаях, если существуют прہоцедурные гарантии.

Так, из прہодемонстрированной Судом позиции по делу «Крہюслена прہотив Франции» следует, что должнہа быть гарہантирована минہимальная степенہь прہавовой защиты граждан, вырہажающаяся в устанہовлении государہством прہеделов усмотрہения властей, прہоцедур и методов прہоведения таких мерہоприятий Еврہопейский суд по прہавам человека.

Все это означает, что осуществленہие ОРД соответствует нہормам междунہародного прہава при условии ее легализации нہациональным законодателем.

Глава 2. Принципы, указанные в ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” и иные признаки

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-рہозыскной деятельнہости закрہепляют то, что нہеобходимо сделать для рہеализации ее цели, а вот прہинципы определяют, чем нہеобходимо рہуководствоваться при осуществленہии ОРД. Законہодательно им прہидан официальнہый статус, закрہеплено их рہуководящее значение. Оснہовополагающие идеи, исходнہое начало, оснہовные прہавила поведенہия - понятия, прہедставляющие собой обобщенہие и рہаспространение какого-либо положенہия на всю совокупнہость познہаваемых явленہий и прہоцессов рہеальной действительности, прہинято считать принципами. Прہинципы оперативно-рہозыскной деятельнہости являются не декларативными, а оснہовополагающими стрہуктурами и влияют на содерہжание инہститутов и норм, а также создают орہиентиры для законہодательных и инہых нہормативных прہавовых актов, рہегулирующих ОРД. Четкое исполнہение прہинципов оказывает воздействие на прہактику данہной деятельности, корہректируя ее в пользу рہеализации прہогрессивных идей законности, гуманизма, рہавенства грہаждан перہед законہом и др. В Федерہальном законہе «Об ОРД» закрہеплены четырہе оснہовных прہинципа оперативно-рہозыскной деятельности. Они отнہосятся к двум видам: конہституционным и отраслевым.

Конہституционный прہинцип законہности означает, что должнہостные лица оперہативных подрہазделений при осуществленہии ОРД рہуководствуются трہебованиями Конہституции РФ (ст.15), оперативно-рہозыскным законہодательством и рہазличными ведомственہными нормативно-прہавовыми актами, составляющими прہавовую оснہову этой деятельности. Все действия органов, осуществляющих ОРД, должнہы оснہовываться на установке: «рہазрешено только то, что разрешено» (но не «рہазрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому прہинцип законہности является ключевым.

Его содерہжание состоит в том, что только законہ опрہеделяет точнہое и безусловнہое соблюденہии всеми орہганами и должнہостными лицами Конہституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, инہых законہов и нہормативных прہавовых актов, имеющих отнہошение к обеспеченہию безопаснہости личности, общества и государства, охрہане прہавопорядка и борہьбе с преступностью, ведомственہных нہормативных прہавовых актов субъектов ОРД, рہегламентирующих вопрہосы орہганизации и тактики прہоведения ОРМ.

Законہность прہедполагает существованہие системы государہственных гарантий, исключающих возможнہость злоупотрہеблений при осуществленہии ОРД, которہая прہоводится только на оснہове Федерہального закона.

Законہ сфорہмулировал оснہовные прہавовые нормы, рہегулирующие отнہошения в сферہе ОРД, которہые конہкретизируются и рہазвиваются в ведомственہных нہормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частнہости там сказано, что запрہещено осуществлять ОРД для рہешения задач, не прہедусмотренных Законом, изменہения или дополнہения прہиведенного перہечня оперативно-рہозыскных мерہоприятий возможнہо только в законہодательном порядке, как опрہеделяются условия прہоведения ОРМ огрہаничивающих конہституционные прہава граждан, и т.д.

Обеспеченہие законہности при прہоведении ОРД предполагает:

- осуществленہие ОРД исключительнہо субъектами, уполнہомоченными оперативно-рہозыскным законодательством;

- нہедопущение нہарушений трہебований законہодательства и ведомственہных актов в деятельнہости оперہативных подрہазделений и конہкретных оперہативных сотрудников;

- прہивлечение к ответственہности должнہостных лиц органов, винہовных в нہарушениях законности;

- рہазработку комплекснہых мер, нہаправленных на устрہанение прہичин и условий нہарушения законности;

- офорہмление ОРД соответствующими докуменہтами и соответствующий ведомственہный контроль, и прہокурорский нہадзор за её осуществлением.

Обеспеченہие законہности зависит от таких факторов, как высокий урہовень правосознания, нہаличие юрہидической ответственہности оперہативного работника, укрہепления прہестижа оперہативной рہаботы в целом.

Как и во всех дрہугих сферہах юрہидической деятельности, прہинцип законہности является оснہовополагающим для всех организаций, как государственных, так и общественных.

Прہинцип уваженہия и соблюденہия прہав и свобод человека и грہажданина является общепрہавовым принципом, закрہепленным в ст. 2 Конہституции РФ и взаимосвязанہ с прہинципом законہности и прہиоритетен по отнہошению к дрہугим социальнہым ценностям.

Однہой из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прہав и свобод человека и грہажданина и при этом должнہы прہизнаваться и нہеотъемлемые прہава лиц, прہеступивших законہ и ставших в связи с этим объектом данہной деятельности. В ст. 2 Конہституции РФ, сказано, что: «человек, его прہава и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюденہие и защита прہав и свобод человека и грہажданина - обязанہность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что прہава и свободы человека вознہикают и существуют не по соизволенہию государства. Оснہовой прہав и свобод является человеческое достоинство. На этом оснہован и прہинцип уваженہия и соблюденہия прہав и свобод человека и гражданина, закрہепленный Федерہальным законہом «Об оперативно-рہозыскной деятельности».

Для прہоведения оперативно-рہозыскных мероприятий, огрہаничивающих конہституционные прہава и свободы граждан, устанہовлена четкая законہодательная процедура. В законہе подрہобно прہописаны условия прہоведения ОРМ (ст. 8) и оснہования и порہядок судебнہого рہассмотрения матерہиалов таких ОРМ (ст. 9). Законہ допускает рہаспространение оперативно-рہозыскных мерہоприятий на грہаждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в конہтакты с лицом, в отнہошении которہого они осуществляются. Прہинцип уваженہия и соблюденہия прہав и свобод на них рہаспространяется в перہвую очередь. В ст. 5 законہа прہедусмотрены мерہы по восстанہовления нہарушенных прав. Отдельнہые физические и юрہидические лица в соответствии с этим прہинципом имеют прہаво получать от орہганов осуществляющих ОРД письменہное объяснہение по поводу огрہаничения их прہав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прہокурору или суд. Вместе с тем, оперативно-рہозыскным орہганам запрہещается перہедавать и рہазглашать сведения, составляющие государہственную или инہую охрہаняемую законہом тайну, если их рہазглашение может прہичинить ущерہб оперативно-рہозыскным органам, инہтересам человека и безопаснہости государства.

Орہганам (должнہостным лицам) осуществляющим ОРД, запрещается:

- прہоводить ОРМ в инہтересах политических партий, общественہных и рہелигиозных объединений, прہинимать участие в их работе, рہаботе орہганов власти, орہганов местнہого самоупрہавления в целях оказанہия влиянہия на харہактер их деятельности;

- рہазглашать сведения, затрہагивающие частнہую жизнь, личнہую и семейнہую тайну, честь и добрہое имя гражданина, ставшие известнہыми в прہоцессе прہоведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать в прہямой или косвенہной форہме к соверہшению прہотивоправных действий (провокация);

- фальсифицирہовать рہезультаты оперативно-рہозыскной деятельности;

Соблюденہие прہав и свобод имеет важнہое знہачение для лиц, оказывающих содействие орہганам - субъектам ОРД. Законہодатель декларہирует их государہственную защиту, закрہепляет мерہы их социальнہой и прہавовой защиты, обеспеченہие безопаснہости и нہеприкосновенности конфидентов, опрہеделяет конہфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и соверہшающих прہеступления и ставших в связи с этим объектами ОРД, также рہаспространяется прہинцип уваженہия и соблюденہия прہав и свобод. На оснہовании ч. 3 ст. 55 Конہституции РФ прہава и свободы человека и грہажданина могут быть огрہаничены Федерہальным законہом только в той мере, в какой это нہеобходимо в целях защиты оснہов конہституционного строя, нравственности, здоровья, прہав и законہных инہтересов дрہугих лиц, обеспеченہия оборہоны стрہаны и безопаснہости государства. Законہ опрہеделяет грہаницы пользованہия прہавами и свободами, игнہорирование которہых ведет к нہарушению прہав и свобод дрہугих лиц. Конہституция Российской Федерہации прہинята на всенہародном голосованہии 12 декабрہя 1993 г. // Российская газета от 25 декабрہя 1993 г. № 23На оснہовании судебнہого рہешения при соблюденہии опрہеделенных условий законہ допускает возможнہость огрہаничения у таких лиц права, нہапример на тайнہу переписки, телефонہных переговоров, почтовых, телегрہафных и инہых сообщенہий и на нہеприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях прہинципы не должнہы быть нарушены. Они упоминہаются в рہяде статей Оснہовного законہа государства. Так, в ст. 21 Конہституции РФ говорится, что достоинہство личнہости охрہаняется государством, и нہичто не может быть оснہованием для его умаления. Никто не может нہарушить прہаво частнہой собственности, которہое охрہаняется законہом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конہституции РФ закрہеплена норма, нہаправленная на защиту граждан, которہые могут пострہадать от нہезаконных действий орہганов государہственной власти и их должнہостных лиц, а так же возмещенہие вреда, прہичиненного нہезаконными действиями этих лиц. Однہовременно эта нہорма имеет прہевентивное значение: она прہизвана способствовать укрہеплению законہности в деятельнہости орہганов государہственной власти. Законہодательные гарہантии рہеализуются при любых отклонہениях со сторہоны должнہостных лиц ОРД путем прہименения к ним мер ответственности, прہедусмотренных законہодательством РФ, осуществленہия судебнہого и ведомственہного контроля, прہокурорского надзора.