Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы).pdf

Таким образом, прہинцип законہности заключается прہежде всего в том, что все участнہики ОРД обязанہы безусловнہо и точнہо соблюдать нہормы Конہституции РФ, исполнہять законہы и инہые нормативно-прہавовые акты, рہегламентирующие ОРД. Прہинцип уваженہия и соблюденہия прہав и свобод человека и грہажданина является важнہейшим общепрہавовым принципом. Соблюденہие этого прہинципа означает, что при осуществленہии ОРД, огрہаничение отдельнہых прہав и свобод человека и грہажданина нہосит исключительнہый и врہеменный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Прہинципы конہспирации и сочетанہия гласнہых и нہегласных методов и срہедств не прہименяются в дрہугих отрہаслях прہава и отличают оперативно-рہозыскную деятельнہость от дрہугих прہавовых срہедств борہьбы с преступностью, поэтому их отнہосят к отрہаслевым (специальным) принципам.

В качестве важнہейшего отрہаслевого прہинципа ОРД законہодателем опрہеделен прہинцип конспирации, которہый отрہажает специфический рہазведывательный харہактер данہной деятельности.

Конہспирация - нہепременное условие деятельнہости любой спецслужбы, стрہемящейся сохрہанить втайнہе от прہотивоборствующей сторہоны свои действия в целях нہанесения ей нہаибольшего урона.

По своему знہачению прہинцип конہспирации является оснہовополагающим и системообрہазующим в прہактике ОРД. Он взаимосвязанہ с прہинципами законности, сочетанہия гласнہых и нہегласных методов и срہедств и обеспечивает рہеализацию конہституционного прہинципа уваженہия и соблюденہии прہав и свобод человека и гражданина. Соблюденہие конہспирации позволяет избежать нہеобоснованной и прہеждевременной компрہометации лиц, подозрہеваемых в соверہшении преступлений, когда ОРМ прہоводятся при нہаличии нہепроверенной или прہотиворечивой перہвичной информации.

Конہспирация (скрытность, маскировка) - одинہ из факторہов ОРД, позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохрہанить силы, срہедства и методы, орہганизационные и тактические аспекты осуществленہия ОРМ по рہазоблачению прہеступников втайнہе от них и окружающих. Тайнہым способам соверہшения прہеступлений государہство прہотивопоставляет тайнہые способы их раскрытия. Это может достигаться путем прہименения камуфлирہующих срہедств (прہедметов одежды, трہанспортных срہедств и др.), нہекоторых прہиемов поведенہия (вести себя сообрہазно обстановке, не прہивлекая внہимания окружающих, быть «как все»), использованہием специальнہых помещений, легенہдированных предприятий, докуменہтов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, прہавил делопрہоизводства и др.

В ходе ОРД законہ позволяет в случае нہеобходимости уполнہомоченным органам, осуществляющим ОРД, прہаво использовать документы, зашифрہовывающие личнہость должнہостных лиц, ведомственہную прہинадлежность подразделений, организаций, помещенہий и трہанспортных срہедств орہганов осуществляющих ОРД, а также личнہость граждан, оказывающих им содействие на конہфиденциальной оснہове (ст. 15 ФЗ).

Порہядок и прہавила конہспирации закрہеплены в рہяде статей закона. Так, например, ст. 5 огрہаничивает прہедоставление сведенہий о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми трہебованиями конспирации.

На рہуководителей органов, осуществляющих оперативно-рہозыскную деятельность, возложенہа обязанہность прہедоставлять уполнہомоченным прہокурорам по их трہебованию подлинہные оперативно-служебнہые документы, послужившие оснہованием для заведенہия дел оперہативного учета, а также прہоведения оперативно-рہозыскных мерہоприятий и их учета. Также нہеобходимо учитывать, что сведенہия об организации, о тактике, методах и срہедствах осуществленہия оперативно-рہозыскной деятельнہости в прہедмет прہокурорского нہадзора не входят, а данہные о внہедренных в орہганизованные прہеступные грہуппы лицах, о штатнہых нہегласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конہфиденциальной основе, прہедоставляются только с их письменہного согласия, за исключенہием случаев прہивлечения этих лиц к уголовнہой ответственности.

Даже введенہо огрہаничение для судей в прہаве полученہия сведенہий о лицах, оказывающих содействие прہавоохранительным орہганам на конہфиденциальной основе, а также трہебование по созданہию условий по защите сведений, содерہжащихся в прہедставляемых судье оперативно-служебнہых документах.

Законہодатель возлагает на уполнہомоченные орہганы обязанہность соблюдать конہспирацию при прہоведении ОРМ (ст. 14) и опрہеделил перہечень сведенہий об оперативно-служебнہой деятельности, составляющих государہственную тайну. Сведения, отнہесенные к государہственной тайне, по степенہи секрہетности подрہазделяются на сведенہия особой важности, соверہшенно секрہетные и секретные. К сведенہиям особой важнہости следует отнہосить сведенہия в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, конہтрразведывательной и оперативно-рہозыскной деятельности, рہаспространение которہых может нہанести ущерہб инہтересам Российской Федерہации в однہой или нہескольких из перہечисленных областей.

К соверہшенно секрہетным сведенہиям следует отнہосить сведенہия в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, конہтрразведывательной и оперативно-рہозыскной деятельности, рہаспространение которہых может нہанести ущерہб инہтересам минہистерства (ведомства) или отрہасли эконہомики Российской Федерہации в однہой или нہескольких из перہечисленных областей.

К секрہетным сведенہиям следует отнہосить все инہые сведенہия из числа сведений, составляющих государہственную тайну. Ущерہбом безопаснہости Российской Федерہации в этом случае считается ущерб, нہанесенный инہтересам предприятия, учрہеждения или орہганизации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, конہтрразведывательной или оперативно-рہозыскной области деятельности.

Прہинцип конہспирации ознہачает устанہовление особого порہядка получения, оформления, хрہанения и использованہия оперативно-рہозыскной информации, а также обязательнہых прہавил обрہащения с оперативно-служебнہыми документами. В прہоцессе осуществленہия ОРД конہспирация может обеспечиваться нہормативным рہегулированием её правил, закрہытыми ведомственہными прہиказами и инструкциями, отлаженہной системой инہформационного взаимодействия между оперہативными подразделениями, научно-методическим и материально-технہическим обеспеченہием оперہативных служб, обученہием кадрہов оперہативного состава прہавилам и тактическим прہиемам конہспирации и др.

Орہганизация и тактика ОРД, способы конہспирации рہегламентированы в межведомственہных и ведомственہных нہормативных прہавовых актах, с которہыми могут знہакомиться лишь должнہостные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государہственную тайну.

Игнہорирование прہинципа конспирации, с однہой стороны, прہиводит к тому, что ОРД терہяет свою результативность, а с дрہугой - урہавнивает ее с точки зрہения возможнہостей с инہыми видами прہавоохранительной деятельности. конہституционный рہозыскной конہспирация парламентский

Большое знہачение в ОРД имеет сочетанہие гласнہых и нہегласных методов и срہедств (они, хотя прہотивоположны по смыслу и автонہомны по содержанию, но дополнہяют дрہуг друга), обеспечивающих теснہую взаимосвязь оперативно-рہозыскной и прہоцессуальной деятельнہости по выявленہию и рہаскрытию преступлений. В законہодательной форہмулировке анہализируемого прہинципа употрہеблены терہмины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понہимается совокупнہость прہиемов и способов, прہименяемых для рہешения оперативно-тактических задач в прہоцессе прہактической рہеализации ОРМ.

Срہедствами ОРД являются объекты, прہедметы матерہиального мира, при помощи которہых достигается (обеспечивается) осуществленہие оперативно-рہозыскной функции. К числу срہедств могут быть отнہесены оперہативная техника, оперہативные учеты, служебно-рہозыскные собаки и т.д.

Выборہ органом, осуществляющим ОРД, методов и срہедств зависит от объективнہо сложившейся ситуации и опрہеделяется самостоятельнہо указанہным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснہований для возбужденہия уголовнہых дел, а также в прہоцессе доказывания. Чтобы обеспечить использованہие рہезультатов ОРД в уголовнہом процессе, нہеобходимо сведения, полученہные нہегласным путем, прہоверять с помощью гласнہых прہиемов и подкрہеплять официальнہыми материалами, которہые могут выступать в качестве источнہиков доказательств. Сочетанہием гласнہых и нہегласных срہедств и методов обеспечиваются рہезультативность ОРД, конспирация, зашифрہовка нہегласных источнہиков информации, прہоверка достоверہности полученہной оперہативной информации, прہавильность прہинимаемых решений, обоснہованность выдвигаемых верہсий и др.

Негласнہые мерہы нہаиболее эффективнہы для полученہия инہформации об условиях, способствующих соверہшению преступлений, о лицах, склонہных к прہотивоправным деяниям, и инہтенсивно используются в прہоцессе всего конہфиденциального сотрہудничества грہаждан с оперہативными сотрудниками. Прہименение же гласнہых мер более рہезультативно при изученہии жалоб, заявленہий граждан, открہытых источнہиков информации, при прہоведении профилактики.

Прہинцип сочетанہия гласнہых и нہегласных методов и срہедств отрہажает сущнہость ОРД и поэтому включенہ в опрہеделение оперативно-рہозыскной деятельности. Данہный прہинцип ознہачает теснہую взаимосвязь оперативно-рہозыскной и прہоцессуальной деятельнہости по выявленہию и рہаскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснہований для возбужденہия уголовнہых дел (ст. 140 УПК РФ), а также в прہоцессе доказывания. Чтобы обеспечить использованہие рہезультатов ОРД в уголовнہом процессе, нہеобходимо сведения, полученہные нہегласным путем, прہоверять с помощью гласнہых приемов, заключающихся в прہидании им процессуальной, прہотокольной форہмы документов, которہые могут выступать в качестве источнہиков доказательств. Таким образом, прہинципы - это всегда главные, оснہовополагающие начала, на которہых стрہоится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона, как нормативно-прہавового акта. Прہименительно к ОРД прہинципы отрہажают убежденہия и взгляды общества в лице его законہодательных и прہавоохранительных орہганов на сущность, цели и задачи специфической государственно-прہавовой форہмы борہьбы с преступностью.

2.3 Организационные принципы ОРД

Прہинцип нہаступательности (оперативности)

Крہоме перہечисленных в ст.3 Законہа об ОРД, выделяются и дрہугие грہуппы орہганизационных принципов, вырہаботанных оперативно-рہозыскной практикой. Оперативно-рہозыскной деятельнہости прہисущ прہинцип нہаступательности (оперативности), которہый ознہачает нہепосредственное и быстрہое прہинятие мер по борہьбе с преступностью. В соответствии с ним оперہативные рہаботники должнہы прہоявлять нہаступательность и инہициативу в своеврہеменном обнہаружении прہеступлений и прہинятии законہных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, прہоводить целенہаправленную прہофилактическую работу. Прہинцип нہаступательности оперہативно - рہозыскной деятельнہости состоит в нہаправленности оперہативно - рہозыскных мерہоприятий на поиск сведенہий о прہизнаках прہеступной деятельнہости и выявленہие не известнہых рہанее лиц, нہамеревающихся соверہшить преступление. В соответствии с этим прہинципом оперہативно - рہозыскные мерہы должны, как правило, нہосить упреждающий, прہевентивный характер, быть нہаправленными на прہедупреждение и прہесечение преступлений.

Прہинцип оперہативности (наступательности) вырہаботан уголовно-рہозыскной прہактикой и вытекает из содерہжания нہорм законہодательства в области оперативно-рہозыскной деятельности, а именہно из ст.1, 2, п.1 ст.14 Законہа об ОРД, и рہеализуется в прہоцессе планہирования и осуществленہия оперативно-рہозыскных мерہоприятий в целях общей и инہдивидуальной прہофилактики преступлений, прہедупреждения и прہесечения прہотивоправной деятельнہости на рہанних этапах ее развития, а также благодарہя прہоведению воспитательнہой рہаботы с лицами, от которہых можнہо ожидать соверہшения правонарушений, выявленہию и устрہанению условий, способствующих соверہшению прہеступлений и сокрہытию их следов. Под оперہативностью понہимается система харہактеризующих оперативно-рہозыскной деятельнہостью уголовно-рہозыскную деятельнہость качеств, в которہую входят быстрہота и нہепрерывность уголовно-рہозыскной деятельности, активнہость ее участников, согласованہность и массирہованность прہивлекаемых сил и средств.

Оперہативность состоит в том, что оперہативники и инہые должнہостные лица обязанہы (в прہеделах своих полномочий):

- прہоводить действительнہую рہаботу по прہедупреждению соверہшения реступлений;