Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.pdf

Непосредственный президентский контроль в сфере исполнительной власти еще более обширен. Наиболее существенными инструментами являются: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства; возможность председательствовать на заседаниях Правительства РФ, занимая, тем самым, место его Председателя; формирование системы и структуры органов исполнительной власти; непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них, назначает их руководителей; возможность отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; право приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов РФ.

В отношении органов государственной власти субъектов РФ Президент обладает важными контрольными полномочиями политического характера. В случае установления соответствующим судом факта принятия законодательным (представительным) органов власти субъекта конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а в результате уклонения от устранения данных противоречий, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации в форме указа выносит сначала предупреждение, а затем вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Президент РФ также вправе отрешить от должности Высшее должностное лицо субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации либо в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Опосредованная форма президентского контроля олицетворяется деятельностью Администрации Президента РФ, Контрольного управления Президента РФ как составного подразделения Администрации, полномочными представители президента РФ в федеральных округах. Администрация обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет общий контроль за исполнением его решений^[17].

Контрольное управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, в задачи которого входит контроль и проверка исполнения указов, распоряжений, общенациональных проектов, ежегодных посланий и иных решений Президента РФ. Деятельность контрольного управления осуществляется путем организации и проведение проверок и иных мероприятий по контролю в отношении федеральных и региональных органов исполнительной власти в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина^[18].

Более того, сам президент не ограничен в создании различных совещательных органов по самым разным вопросам и сферам деятельности. Президентский контроль в современной России имеет очень разветвленную институциональную структуру учреждений. При этом, по- прежнему, сохраняется наметившийся тренд к постоянному расширению.

Вышеприведенный теоретический и правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что президентский контроль занимает важное место в системе государственного контроля. По сфере применения и распространения данная организационно-правовая форма контроля носит максимально универсальный, координирующий характер.

Парламентский контроль. Парламент – представительный орган, призванный выражать суверенитет и волю народа. Парламент – это кульминационный институт народной борьбы за право участвовать в управлении делами государства. С одной стороны, «парламент – это, прежде всего, орган законодательной власти, и никакие конструкции контрольной власти не могут изменить это положение»^[19]. Однако, в современных условиях парламент помимо основной своей функции – законодательной, имеет множество полномочий, которые соответствуют сущности государственной контрольной деятельности. Как звено в системе сдержек и противовесов, парламент не может не иметь контрольных инструментов, проявляющих себя в отношении других ветвей власти. Более того, вышеуказанное бесспорное утверждение Чиркина В.Е. наоборот характеризует парламент как неспециализированный, но от того не менее важный, орган государственного контроля.

К основным функциям законодательных (представительных) органов государственной власти относят «представительство интересов народа (народное представительство), законодательную деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением, контроль за исполнительной властью (парламентский контроль)»^[20].

Законом о парламентском контроле закреплено восемнадцать правовых и организационных методов парламентского контроля.

1) Рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ.

2) Проведение субъектами парламентского контроля и Счетной палатой РФ контроля в сфере бюджетных правоотношений путем предварительного, текущего и последующего парламентского контроля.

3) Заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ и ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой.

4) Рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка РФ и принятие решений по ним.

5) Заслушивание докладов Председателя ЦБ РФ.

6) Иные формы парламентского контроля в отношении ЦБ РФ, предусмотренные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В частности, Государственная Дума РФ назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.

7) Парламентские запросы палат Федерального собрания.

8) Парламентские запросы депутатов Государственной и членов Совета Федерации. Все виды вышеуказанных запросов могут направляться в адрес Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя ЦБ РФ, руководителей иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления по вопросам их компетенции. Должностное лицо, получившее такой запрос, обязан предоставить ответ на него устно на заседании соответствующей палаты либо по согласованию с палатой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня запроса или в иной установленный палатой парламента срок. Если ответ признается неудовлетворительным, палаты вправе направить запрос повторно.

9) Заслушивание на заседаниях палат членов Правительства РФ, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ»^[21].

Некоторые формы парламентского контроля регламентируются отдельно. В частности, согласно нормам закона о парламентском контроле представители палат Федерального Собрания РФ могут участвовать работе в правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. Однако принятие решения об их участии осталось полностью на усмотрении Правительства РФ, которое вправе отказать представителям парламента в таком участии.

В качестве формы парламентского контроля может выступать ратификация (т.е. одобрение, утверждение) парламентом международных договоров, заключаемых органами исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»^[22] подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (например, межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ). Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.

Следует отметить, что закрепленные законом о парламентском контроле контрольные полномочия федерального собрания России носят в основном организационно-правовой характер: запросы, слушания, взаимодействия.

Судебный государственный контроль. Правосудие в Российской Федерации это исключительная компетенция судов. На них не могут возлагаться какие-либо другие функции, противоречащие юридической природе правосудия и несовместимые с принципом разделения властей. Согласно Конституции РФ в России существует четыре вида судопроизводства: конституционное, реализуемое Конституционным судом РФ; гражданское, административное и уголовное, осуществляемое системой судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Как организационно-правовая форма государственного контроля судебный контроль представляет собой форму реализации судебной власти, направленный на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Судебный контроль должен способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Судебный контроль существует в виде реализации различными судами судебной системы Российской федерации полномочий, связанных с разрешением конкретных правовых споров, предполагающий применение мер публично-правовой ответственности при нарушении законодательства. Таким образом, данный вид государственного контроля носит прецедентный характер.

Государственный контроль суда имеет место в сфере публично-правовых отношений. Объектом судебного государственного контроля является правотворческая и правоприменительная деятельность публичной администрации – органов государственной власти и местного самоуправления. Отличительной чертой судебного контроля является и то, что инициирование судебной проверки законности существующих отношений происходит в связи с активными действиями граждан, организаций, публичных образований, но не самого суда. «Как свидетельствует практика, количество незаконных действий и решений государственных органов и их должностных лиц велико. Зачастую нарушаются наиболее важные права граждан, которым трудно добиться защиты, поскольку их возможности далеко не равны с возможностями государства, его органов и должностных лиц. Поэтому обеспечение гражданам равенства в судебном споре с государством и судебной защиты от нарушений их прав и свобод от действий и решений государственных органов - одна из важнейших задач суда»^[23].

Призванный, по общему правилу, обеспечить защиту частных интересов, суд при реализации государственной контрольной функции вправе и обязан при наличии нарушения законности публичного управления выйти за пределы заявленных требований заявителя. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Субъектами государственного судебного контроля являются суды судебной системы РФ.

Беляев В.П. предлагает следующую систему государственного судебного контроля:

«а) судебный конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ;

б) судебный контроль в сфере исполнительной власти;

в) контроль в уголовном судопроизводстве (при возбуждении уголовного дела и его предварительном расследовании);

г) внутриведомственный (иерархический) судебный контроль, который осуществляется вышестоящими судами по отношению к нижестоящим, непосредственно в системе судов общей юрисдикции и арбитражных судов»^[24].

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судебная система представлена Конституционным судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. По этому принципу система субъектов судебного государственного контроля состоит из:

1) судебного контроля Конституционного Суда РФ (конституционный судебный контроль);

2) контроля судов общей юрисдикции;

3) судебного контроля осуществляемого арбитражными судами. Субъект государственного судебного контроля в конкретной спорной ситуации определяется исходя из правил подсудности, установленных процессуальным законодательством.

Таким образом, субъекты судебной власти в РФ, призванные обеспечить правопорядок, достигают данной цели не только при осуществлении правосудия в классическом смысле при разрешении частных споров, но они также осуществляют деятельность, которая по своей сути соответствует сущности, признакам и назначению государственной контрольной деятельности по проверке соблюдения режима законности в действиях публичных органов государственной власти, муниципальных органов и их должностных лиц. Учитывая специфику деятельности судов по разрешению споров, можно сказать, что судебный государственный контроль осуществляется в форме правосудия. В связи с этим судебная организационно-правовая форма государственной контрольной деятельности занимает важное место в отечественной системе государственного контроля.