Добавлен: 12.03.2024
Просмотров: 26
Скачиваний: 0
На основании этого срока Гражданским кодексом Российской Федерации, таким образом, подразумевается возможность осуществления приватизации, в том числе, на безвозмездной основе. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»[10] (далее по тексту – Закон о приватизации) наделил понятие приватизации необходимым признаком возмездности, определив приватизацию как возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Это не совсем согласовывалось со способами приватизации государственного и муниципального имущества, перечисленными в статье 16 того же Закона.
Таким образом, концепция приватизации, данная в Законе, является его целью. В целом, приватизация в юридическом смысле этого термина является результатом исполнения решений властей и сделок, заключенных на их основе, направленных на передачу государственного и муниципального имущества в частную собственность юридических и физических лиц. Юридическим результатом приватизации является передача права собственности на принадлежащие государству объекты в собственность физических и юридических лиц на основе сложной правовой структуры, которая включает в себя действие органа (действие ненормативного органа как юридического факт), сделку по отчуждению имущества в частную собственность и выполнение этой сделки.
Основные начала приватизации жилья, как и любые принципы одного явления, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга, поскольку они взаимно дополняют и развивают один другой, воплощаясь в тексте законодательных норм, регулируют отношения, связанные с приватизацией жилищного фонда.
Из анализа норм Закона о приватизации жилищного фонда можно выделить три важнейших принципа приватизации жилья:
- добровольность (ст. 1);
- бесплатность (ст. 1);
- одноразовость (ст. 11).
При этом если первый принцип (добровольность) вытекает из основных начал гражданского законодательства: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора» (п. 2 ст. 1 ГК РФ[11]), то два других (бесплатность и одноразовость) характеризуют некоторые черты современной жилищной политики России, выраженной кроме прочих нормативных актов в Законе о приватизации жилищного фонда[12].
Главным принципом приватизации жилья является принцип добровольности. В ст. 1 названного выше Закона прямо указывается «передача в собственность граждан на добровольной основе (выделено нами. - П.К.)», т.е. граждане сами принимают решение, приватизировать занимаемое жилье или нет, в случае положительного решения вопроса о том, кто из членов семьи будет участвовать в осуществлении приватизации, а кто нет (конечно же, в порядке и на условиях указанного Закона). Никто не вправе принудить нанимателей и членов их семей приватизировать занимаемое жилье. Более того, если хотя бы один член семьи откажется участвовать в процессе приватизации, остальные члены семьи не имеют права приватизировать занимаемое жилое помещение.
Среди принципов приватизации жилищного фонда особое значение имеет принцип одноразовости бесплатного приобретения занимаемого жилого помещения. Вместе с тем в отличие от принципа добровольности этот принцип, думается, не является безусловным. Например, в ситуации, когда гражданин, стоящий в очереди на улучшение жилищных условий, приватизировал занимаемую квартиру, государственная, муниципальная организация или орган местного самоуправления, очередником которых является гражданин, вправе обусловить предоставление квартиры выкупом или безвозмездной передачей ранее занимаемой квартиры. В результате такого отчуждения у гражданина, надо полагать, должно вновь возникать право на бесплатную приватизацию жилья. Как правило, этот вопрос на практике так и решается. Однако законодательного решения подобных ситуаций до сих пор нет.
Теоретические исследования и развитие гражданского законодательства в направлении комплексной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан привели к необходимости установления в этих целях изъятия из принципа одноразовости. Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» введена норма, согласно которой несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов после достижения ими совершеннолетия.
Заслуживает внимания и осмысления вопрос о передаче жилых помещений в собственность не всех, а только некоторых проживающих в них лиц. Рассматривая такую ситуацию, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 августа 1993 г. № 8 указал на то, что за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения. Это обосновывается тем, что в данном случае право на одноразовую приватизацию не было реализовано при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами - членами семьи[13]. Следует добавить, что в случае приобретения жилья одним из супругов жилище не попадает в общее имущество супругов, поскольку имущество, приобретаемое одним из супругов безвозмездно, является его «единоличной» собственностью.
Многие субъекты Российской Федерации в целях предотвращения злоупотреблений при осуществлении приватизации установили правило, по которому граждане, изменившие свое постоянное место жительства после принятия Закона о приватизации жилищного фонда и желающие приватизировать жилое помещение, к заявлению прилагают документ, подтверждающий, что ранее занимаемое жилье не было ими приватизировано.
Представляется также, что принцип одноразовости не должен быть препятствием к повторному участию в осуществлении приватизации для тех граждан, которые приватизировали свое жилое помещение во время действия первоначальной редакции Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», при этом полностью не использовав установленный норматив бесплатной приватизации (несмотря на то что ст. 11, говорящая об одноразовости бесплатного приобретения жилья, не изменилась). Такой вывод можно сделать при сравнительном анализе двух редакций Закона о приватизации жилищного фонда.
До внесения изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»[14] приватизация жилья осуществлялась комбинированным способом, т.е. на возмездных и безвозмездных началах. Часть жилого помещения передавалась гражданину бесплатно, а другая часть - за плату. Закон устанавливал, что размер бесплатно передаваемого жилья должен составлять не менее 18 квадратных метров общей площади на одного человека и дополнительно 9 квадратных метров на семью с учетом потребительских качеств жилья. Увеличивать этот норматив могли только органы государственной власти субъектов Федерации.
Нельзя не отметить тот факт, что действовавший норматив служил определенным ограничителем, который, с одной стороны, отчасти обеспечивал соблюдение социальной справедливости в процессе приватизации жилищного фонда, а с другой - экономически заинтересовывал часть граждан отказаться от чрезмерно больших квартир, что в то время позволяло надеяться на некоторый «выброс» на рынок жилья дополнительной жилой площади.
В тот период граждане приобретали квартиры в собственность бесплатно, если рассчитанная оценочной комиссией цена занимаемой ими квартиры была меньше или равна стоимостному эквиваленту бесплатно передаваемого жилья в сумме на каждого проживающего в квартире гражданина и на семью, использующую право на одноразовую приватизацию. Все остальные граждане, которые приобрели в собственность жилье, размер которого превышал бесплатно передаваемый размер и уровень потребительских качеств, выплачивали за нее денежную сумму, определенную как разница между ценой квартиры, рассчитанной оценочной комиссией, и стоимостным эквивалентом бесплатно передаваемого жилья в сумме на каждого проживающего в квартире гражданина и на семью, использующую право на одноразовую бесплатную приватизацию жилья.
Из изложенного можно сделать следующий теоретический вывод: граждан, приватизировавших свое жилье до внесения в рассматриваемый Закон изменений и дополнений, условно можно разделить на три группы[15].
Во-первых, граждане, частично использовавшие установленный в тот период норматив бесплатно передаваемого жилья. Имеются в виду граждане, которые либо являлись нуждающимися в улучшении своих жилищных условий, либо имели жилье очень низкого уровня потребительских качеств.
Во-вторых, граждане, использовавшие бесплатно установленный норматив полностью, без выплаты какой-либо выкупной цены. Это - группа граждан, как правило, не обладавшая излишней площадью и тем не менее не относившаяся к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В-третьих, граждане, использовавшие бесплатно установленный норматив полностью с выплатой при этом выкупной стоимости за площадь, превышавшую установленный норматив. Данная группа либо в силу сложившейся ситуации в семье, либо за счет ранее занимаемого социального положения имела жилое помещение, значительно превышавшее среднюю обеспеченность по Российской Федерации и по региону, в котором эти граждане проживали.
Приватизация представляет собой одно из важных преобразований при переходе к рынку и является особенной системой экономических отношений, возникающие в силу изменения формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Изучение и анализ методологических основ приватизации способствует раскрытию экономического содержания приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под воздействием государственных органов. Самым кратким определением приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации состоит в том, что приватизация представляет собой разгосударствление собственности. В некоторых случаях эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её настоящим владельцам. Однако до сих пор не существует единой трактовки понятия приватизации[16].
В рамках бесплатной приватизации основные доводы сводятся к следующему: поскольку при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его необходимо перевести из статуса формального в статус реального собственника, передав ему часть государственного имущества. Так должны сформироваться стимулы к производительному труду и рациональному использованию ограниченных ресурсов.
Характеризуя платную приватизацию, можно сказать о том, что здесь государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Фундаментальной идеей этого процесса является продажа на аукционах за деньги. Представляется, что предварительно организация акционируется, далее его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники отмечают, что лишь в данном случае появится эффективный собственник. Помимо этого, она способствует последующему росту доходной части бюджета.
Один из важнейших вопросов в отношении приватизации это сроки её проведения: или она должна растянуться на несколько десятилетий, или протекать быстро. Часть ведущих экономистов полагает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли существует возможность приватизировать за 2-3 года[17].
Экономисты, чье мнение сводится к быстрой приватизации полагают, что таким путем можно в короткие сроки образовать новый класс частных собственников – фундамент социальных реформ. В четком плане предлагается «обвальная»приватизация жилого фонда, мелких и средних предприятий. Однако ни одна из моделей не находит свое применение в полном объеме, лишь с помощью их объединения достигается ожидаемый эффект.
Приватизация должна стать ядром радикальных преобразований, а также инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Основные цели приватизации в экономике должны выглядеть следующим образом:
1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).
2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета посредством продажи предприятий).
3. Социальная (обеспечение социума).
4. Перераспределение экономических основ власти[18].
Необходимо отметить тот факт, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.
Основные критерии выбора приватизации представляются в виде отраслевой принадлежности и размера предприятия, учет принципов социальной справедливости, демонополизация, рентабельность предприятия. Перечисленные критерии обусловили наличие следующих основных способов приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества на аукционе; выкуп арендованного имущества
Для достижения наилучшего результата необходимо передать предприятие в руки грамотных управленцев и суметь заинтересовать их в конечных результатах.
В рамках опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:
