Файл: Порядок проведения приватизации ».pdf

На сегодняшний день по таким делам сформирована устойчивая судебная практика, исковые заявления нанимателей жилых помещений, которые утратили статус служебного, как правило, суды удовлетворяют.

Исходя из вышеизложенного необходимо отметить следующее. Очень сложно составить какой-то единый алгоритм, по которому можно осуществить приватизацию служебных жилых помещений. Это вызвано тем, что для различных служащих государственных органов предусматриваются специальные нормативно-правовые акты, регулирующие их права на жилые помещения. Если выделить предельно общие элементы, которые присутствуют во всех ситуациях и могут быть использованы всеми, то можно дать следующие советы: наиболее простой способ приватизировать служебное жилое помещение - договориться с собственником жилищного фонда о приватизации. Закон это прямо предусматривает, но в данном случае дать разрешение на приватизацию - это право собственника фонда; если гражданин обращается с иском о приватизации служебного жилья, то необходимо учитывать, что по общему правилу его приватизировать нельзя, необходимо выяснить, является ли жилье вообще служебным, в каком фонде оно находится, на каких условиях заключался договор найма и т.д.; если приватизировать гражданин не имеете права и его выселяют, необходимо проверить исключения; можно перевести жилое помещение из собственности специализированного жилищного фонда в муниципальную собственность. Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, утрачивают статус служебных, к ним применяется правовой режим жилья, который устанавливается для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Жилое помещение, выбывшее из специализированного жилищного фонда, можно приватизировать либо путем заключения договора социального найма, либо в судебном порядке; если гражданин является государственным гражданским служащим, военным, работником правоохранительных органов, необходимо изучить специализированные нормативно-правовые акты, которые регулируют социальное обеспечение работников органа, возможно, как раз в этом случае есть возможность оформить жилое помещение на праве собственности либо как минимум сохранить право проживания в жилом помещении до предоставления иного жилого помещения.

Хотелось бы сказать, что судебная практика очень неоднозначная по вопросам служебного жилья и выселения из него, в данном параграфе представлен обзор лишь некоторых нормативно-правовых актов, а также лишь некоторые примеры судебной практики.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, мы можем сделать следующие выводы.

1. В юридической литературе определения понятия приватизации жилых помещений многие авторы предлагают по-разному. Однако, их мнение сводится к тому, что приватизация – это бесплатная передача жилых помещений в собственность граждан. Такая позиция авторов совпадает с позицией законодателя, что исключает возможность двойного толкования и судебных споров.
2. Существует три важнейших принципа приватизации жилья: добровольность (ст. 1); бесплатность (ст. 1); одноразовость (ст. 11).
3. Приватизировать жилое помещение имеют право граждане Российской Федерации, которые пользуются такими помещениями, находящимися в домах государственного или муниципального жилищного фонда, на условиях социального найма. При этом, приобрести жилое помещение граждане могут в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Однако, действующая безусловная формулировка закона о том, что отсутствие согласия всех лиц, имеющих право на участие в приватизации, является непреодолимой преградой на пути других лиц, обладающих равным правом, представляется весьма спорной, ведь в число этих лиц могут входить также и несовершеннолетние. Возможны следующие варианты внесения изменений в Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 для реализации прав лиц, желающих приобрести жилые помещения в порядке приватизации:

Первый вариант – исключение правила о получении согласия всех лиц, указанных в ст. 2 данного Закона РФ.

Второй вариант – оставить действующую формулировку, предусмотрев возможность в судебном порядке предусмотреть возможность реализации права на приватизацию при наличии отказа в даче согласия на нее со стороны хотя бы одного лица, право; международное частное право имеющего право на участие в приватизации, поставив ее в зависимость от определенных фактических обстоятельств (например, длительное проживание в ином жилище, отказ от несения бремени расходов (платежи по договору социального найма, коммунальные платежи, и т.п.) и т.п.).

Возможен и третий вариант – предусмотреть возможность приобретения права собственности в порядке приватизации в части лиц, заявляющих своего право на приватизацию, а также возможность оставления части помещения в пользовании лиц, не дающих своего согласия на нее, на основании договора социального найма. Однако, считаем, что такое предложение совершенно не решает описанные проблемы, более того, создает дополнительные сложности в случае последующей реализации части приватизированного жилого помещения.

---

В последние годы в Российской Федерации получила широкое распространение практика, когда гражданам отказывают в приватизации жилых помещений, предоставленным по договорам социального найма. В такой ситуации для признания права собственности на жилое помещение жителям ничего не остается, как обратиться в суд.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.07.2019) // Парламентская газета. - 2005. - № 7-8.
3. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - 1994. - № 88.
4. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. - № 7-8. - 15.01.2005.
5. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - № 1. - 1992.
6. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта» // РГ. - № 135. - 16.07.1997.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. - 06.08.2001. - № 32. - Ст. 3411.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - № 11.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - № 9.
10. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.10.2018 № 33-46579/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление от 21 января 2013 г. № 09АП-37476/2012-АК по делу №А40-91072/12-130-872 // Девятый арбитражный апелляционный суд.
12. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 28.07.1997. - № 30. - Ст. 3595. (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 № 116ФЗ, от 05.08.2000 №109-ФЗ). Закон утратил силу
13. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) // Свод законов РСФСР. - т. 3. - С. 7.
14. Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 1.

---

Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. - 1996. - № 10. - С. 25-32

Беспалов Ю.Ф. Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике: научно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2018. - С. 268.

Бинер Г. Приватизация и разгосударствление в ФРГ. - М., 2016. - С. 63.

1. Гражданское право / Алексий П.В., Рассолов М.М., Кузбагарова А.Н., 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 321.
2. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. - С. 225.
3. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. - С. 147.

Зельднер А.Г. Приоритеты российской приватизации / А. Г. Зельднер, Р. И. Ширяева // Экон. науки. - 2014. - № 6 (115). - С. 7–12.

Карабашев Т.А. Теоретические основы приватизации государственных и муниципальных предприятий // Вестн. соврем. науки. - 2015. - № 2 (2). - С. 60–64.

Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. - М.: Статут, 2000. - С. 36

Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2016. - С. 126.

Кривошапка И. Приватизация: в поисках оптимальных механизмов // Эффективное антикризисное упр. - 2016. - № 3 (96). - С. 16–20.

Кузнецова А.П. Законодательство и приватизация многоквартирных домов одним собственником // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - № 12. - C.58-60.

Куликов Н.И. Приватизация госкомпаний и иностранные инвестиции: что даст распродажа государственных активов России и ее гражданам / Н. И. Куликов, А. Н. Куликов // Финансы и кредит. - 2016. - № 38. - С. 14–26.

Невский С.И. Политика формирования собственности и имущества в системе социального рыночного хозяйства ФРГ / С.И. Невский, И.А. Вайцель // ЭТАП: экон. теория, анализ, практика. - 2016. - № 4. - С. 64–82.

Пожилов Д.М. Политическая характеристика современного приватизационного процесса в РФ // Власть. - 2014. - № 5. - С. 37–39.

Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. - М.: Дело, 1992. - С. 42

1. Сопина Н.В. Актуальные проблемы приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в России / Н.В. Сопина, Е.А. Боркова, Л.В. Ватлина // Экономика: теория и практика. - 2016. - № 2 (42). - С. 32–38.
2. Трегубов В.А. Рынок недружественных поглощений: российский опыт и мировая практика / В. А. Трегубов, Д. А. Таранов // Инновационная экономика. - 2017. - № 3 (12). - С. 14.
3. Шаптраева М.А. Административно-правовое регулирование приватизации в Российской Федерации // Вестн. Уральского финансово-юрид. ин-та. - 2016. - № 2 (4). - С. 23–25.

---

1. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - № 1. - 1992. ↑

2. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. - № 7-8. - 15.01.2005. ↑

3. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) // Свод законов РСФСР. - т. 3. - С. 7. ↑

4. Беспалов Ю.Ф. Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике: научно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2018. - С. 268. ↑

5. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. - 1996. - № 10. - С. 25-32 ↑

6. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. - М.: Дело, 1992. - С. 42 ↑

7. Бинер Г. Приватизация и разгосударствление в ФРГ. - М., 2016. - С. 63. ↑

8. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. - М.: Статут, 2000. - С. 36 ↑

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. - 06.08.2001. - № 32. - Ст. 3411. ↑

10. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 28.07.1997. - № 30. - Ст. 3595. (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 № 116ФЗ, от 05.08.2000 №109-ФЗ). Закон утратил силу ↑

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. ↑

12. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 1. ↑

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - № 11. ↑

14. Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 1. ↑

15. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2016. - С. 126. ↑

16. Зельднер А.Г. Приоритеты российской приватизации / А. Г. Зельднер, Р. И. Ширяева // Экон. науки. - 2014. - № 6 (115). = С. 7–12. ↑

17. Карабашев Т.А. Теоретические основы приватизации государственных и муниципальных предприятий // Вестн. соврем. науки. - 2015. - № 2 (2). - С. 60–64. ↑

18. Кривошапка И. Приватизация: в поисках оптимальных механизмов // Эффективное антикризисное упр. - 2016. - № 3 (96). - С. 16–20. ↑

19. Куликов Н.И. Приватизация госкомпаний и иностранные инвестиции: что даст распродажа государственных активов России и ее гражданам / Н. И. Куликов, А. Н. Куликов // Финансы и кредит. - 2016. - № 38. - С. 14–26. ↑

20. Невский С.И. Политика формирования собственности и имущества в системе социального рыночного хозяйства ФРГ / С.И. Невский, И.А. Вайцель // ЭТАП: экон. теория, анализ, практика. - 2016. - № 4. - С. 64–82. ↑

21. Пожилов Д.М. Политическая характеристика современного приватизационного процесса в РФ // Власть. - 2014. - № 5. - С. 37–39. ↑

22. Сопина Н.В. Актуальные проблемы приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в России / Н.В. Сопина, Е.А. Боркова, Л.В. Ватлина // Экономика: теория и практика. - 2016. - № 2 (42). - С. 32–38. ↑

23. Гражданское право / Алексий П.В., Рассолов М.М., Кузбагарова А.Н., 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 321 ↑

24. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта» // РГ. - № 135. - 16.07.1997. ↑

25. Постановление от 21 января 2013 г. № 09АП-37476/2012-АК по делу №А40-91072/12-130-872 // Девятый арбитражный апелляционный суд. ↑

26. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. - С. 147. ↑

27. Трегубов В.А. Рынок недружественных поглощений: российский опыт и мировая практика / В. А. Трегубов, Д. А. Таранов // Инновационная экономика. - 2017. - № 3 (12). - С. 14. ↑

28. Шаптраева М.А. Административно-правовое регулирование приватизации в Российской Федерации // Вестн. Уральского финансово-юрид. ин-та. - 2016. - № 2 (4). - С. 23–25 ↑

29. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. - С. 96 ↑

30. Кузнецова А.П. Законодательство и приватизация многоквартирных домов одним собственником // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - № 12. - C.58-60. ↑

31. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. - С. 225 ↑

32. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 1. ↑

33. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - 1994. - № 88. ↑

34. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.07.2019) // Парламентская газета. - 2005. - № 7-8. ↑

35. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. - 2005. - № 7-8. ↑

36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - № 9. ↑

37. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.10.2018 № 33-46579/2018 // СПС «КонсультантПлюс». ↑

---