Файл: Порядок проведения приватизации (Понятие и сущность приватизации. Субъекты и объекты приватизации).pdf

Кроме того ГК РФ отсылает по некоторым вопросам к другим нормативно-правовым актам, например, согласно статьи 98особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий;^[36]

3) Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает общие начала российского жилищного законодательства, а также регулирует в той или иной степени приватизацию жилищного фонда. Например, предусматривает особенности организации капитального ремонта в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение такого капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения в нем; ^[37]

4) Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», который непосредственно регулирует процедуру приватизации государственного и муниципального имущества в России;

5) Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации именно жилищного фонда социального использования на территории РФ, а также определяет правовые, экономическиеи социальные основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью данного закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения ими потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности всего жилищного фонда России;^[38]

6) иные нормативно-правовые акты в той или иной степени, в том числе и нормативно-правовые акты субъектов РФ.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

2.1. Способы и формы приватизации

Приватизация является очень сложной и требующей большого внимания, четкого соблюдения законодательства процедурой. С помощью приватизации всегда возникает право собственности у одних субъектов, а у других оно прекращается. Кроме того изменяется и форма собственности после проведения данной процедуры – государственная и муниципальная собственность становится собственностью частной.

Понятие собственность можно рассматривать с точки зрения экономических и юридических наук. Отношения собственности играют важную роль в системе экономических отношений. Так с экономической точки зрения собственность – это исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеются правомочия на распоряжение, владение и пользование объектом собственности.^[39] Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет имущество соответствующего лица, поэтому отношения собственности называются также имущественными отношениями. При этом экономическое понятие собственности включает в себя и необходимый пакет прав по распоряжению, владению и использованию объектов собственности.

С юридической точки зрения собственность – это наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества.^[40] Так, например, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.^[41] Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственность с точки зрения юридических наук выражает имущественные отношения: законодательство закрепляет право собственности, регулирует продажу и передачу этих прав, наследование, право использования, распоряжения и владения объектом собственности.^[42] Отношения собственности представляют собой нормы поведения субъектов, определяемые и закрепляемые законодательством, традициями, обычаями, которые должны соблюдаться всеми участниками взаимодействия, а в случае не соблюдения их нести различные издержки, наказания в соответствии с действующим законодательством.^[43]

Как мы видим, собственность с одной стороны обозначает само имущество, т.е. некий объект, а с другой – факт принадлежности имущества какому-то субъекту. И эти два понятия тесно связаны друг с другом, так как если есть объект собственности, то он кому-то принадлежит или не принадлежит (есть какие-то отношения), и наоборот, если есть отношения принадлежности, то есть и сам объект.

Главным определяющим в понятии собственность считается все-таки не сам объект (вещь), а отношения между людьми по поводу объекта (вещи). Отношения собственности могут возникать только в обществе, при наличии хотя бы двух субъектов. Отношения собственности – это общественные отношения. Собственность может быть только тогда, когда ее оспаривают, на нее претендуют, даже если только есть чисто теоретическая возможность другого лица претендовать на нее.

Отношения собственности – это отношения между людьми, организациями, государством, экономическими субъектами, вытекающие из прав на объекты собственности, связанные с использованием объектов собственности, переходом собственности из одних рук в другие, дележом собственности, возникновением новых прав собственности.^[44]

Отношения собственности включают с одной стороны имущественные отношения, т.е. отношения субъекта к объекту собственности, а с другой стороны – отношения между субъектами (собственниками). Собственность – это социальные отношения между людьми по поводу присвоения материальных и духовных благ.^[45]

Отношения собственности плотно связаны с отношениями присвоения и отчуждения. Присвоение – это обретение в свою собственность.^[46] Присвоение это отношение субъекта к вещам как к своим. Человек, присваивающий чужое, ведет себя активно к какому-либо объекту собственности. А отчуждение – это лишение возможности использования объекта собственности.^[47] Присвоение и отчуждение это противоположные отношения собственности. А между ними существуют такие отношения как владение, пользование, управление, распоряжение.

Собственник может самостоятельно, по своему усмотрению, использовать объекты собственности в процессе производства либо в иных личных целях, а может предоставлять права пользования и владения объектами собственности другому лицу, группе лиц на определенных условиях и определенный срок. Кроме того, собственник может в любой момент передать свои объекты собственности новому собственнику, например, продать, подарить и т.д.

Право собственности – это совокупность правовых норм, которые закрепляют присвоение вещей отдельным лицам и коллективам. В российском законодательстве право собственности представляется как совокупность трех правомочий («Триада» ГК РФ): владение, пользование и распоряжение (см. рис. 1).^[48]

Рисунок 1

«Триада» ГК РФ^[49]

Одним из способов перехода права собственности является приватизация государственного и муниципального имущества. Способы приватизации – это правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность физических и юридических лиц, которыепредусмотрены законодательством.^[50]

Приватизация государственного и муниципального имущества, в силу своей сложности, может быть проведана следующими способами:

1) преобразование в акционерное общество унитарное предприятие;

2) преобразование в общество с ограниченной ответственностью унитарное предприятие;

3) продажа имущества на аукционах;

4) продажа на специализированных аукционах акций акционерных обществ;

5) продажа имущества на конкурсе;

6) продажа акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности,за пределами территории РФ;

7) продажа имущества посредством публичных предложений;

8) продажа имущества без объявления цены;

9) внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.^[51]

Приватизация государственного и муниципального имущества в России осуществляется только выше перечисленными способами (способами, которые прописаны в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества»).^[52]

Большинство способов приватизации осуществляются в форме договора купли-продажи. Т.е. можно сказать, что большинство из разрешенных способов приватизации – это различные способы продажи государственного и муниципального имущества.^[53]От продажи следует отличать внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Подобная передача имущества может осуществляться как при учреждении новых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ.

Любая приватизация, не зависимо от способа, является, по сути возмездной, т.е. собственник государственного имущества отчуждает свое имущество за определенную плату. Таким же образом по законодательству проводилась и приватизация жилищного фонда. Но приватизация жилых помещений все это время осуществлялась на бесплатной основе, т.е. действовала политика бесплатной приватизации, правом на которую мог воспользоваться единожды каждый гражданин России, предельный срок которой неоднократно продлевался.

На сегодняшний день законодательно закреплена возможность бесплатной приватизации жилых помещений, которая больше не ограничивается каким-либо сроком.^[54]

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется в форме договора передачи, который заключается органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим такое жилое помещение в собственность. При этом нотариальное удостоверениетакого договора не требуется, также не взимается с граждан и государственная пошлина.^[55]

2.2. Порядок проведения приватизации жилого фонда

Все граждане России имеют равную возможность бесплатно приватизировать жилье в государственном, муниципальном либо ином жилом фонде, который не запрещен законодательством.^[56]Не смотря на то, что на сегодняшний момент бесплатная приватизация больше не ограничивается никаким сроком, право на бесплатную приватизацию предоставляется гражданину только единожды. Т.е. каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.^[57]

По Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» одним из субъектов приватизации, а точнее стороной, которая получает право собственности, должен быть гражданин РФ. Причем у такого гражданина должно быть право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Гражданин приобретает в случае приватизации жилое помещение в общую собственность либо в собственность только одного лица, в том числе и несовершеннолетнего, но с согласия всех совершеннолетних и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет граждан, которые также имеют право на приватизацию данного жилого помещения.^[58]

Объектом приватизации в данном случае может быть только жилое помещение. Жилым помещением – это изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает всем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.^[59]

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома. Жилой дом – это индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, которые связаны с их проживанием в этом здании;

2) квартира, часть квартиры. Квартира – это помещение в многоквартирном доме, структурно обособленное, которое обеспечивает возможность доступа к помещениям общего пользования в этом доме и состоит из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования;