Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 28
Скачиваний: 0
Кроме того, на законодательном уровне установлена система управления (контроля) качеством в строительных организациях на основе Национальных стандартов серии ГОСТ РИСО 9001-2001.
Необходимость регулирования техническими нормами условий о качестве работ связана, прежде всего, с разнообразием выполняемых работ и особенностью их выполнения.
В то же время разнообразие видов работ и технологий строительства, управление производством предопределило создания большого количества технических норм. По содержанию эти документы наполнены техническими нормами, которые указывают на основные права и обязанности участников строительства и регулируют разнообразные виды, этапы и технологии строительного производства.
Таким образом, технические нормы содержат критерии, устанавливающие качество работ и процедуры контроля за их выполнением, но не определяют понятие качества работ.
Однако возникает вопрос, почему огромное количество разработанных годами технических норм не может совместно с правовыми нормами определить понятие качества работ и соответственно обеспечить надлежащий уровень их выполнения?
К примеру, если рассмотреть процессы строительства, происходящие в настоящее время на территории Московской области, то можно увидеть, что лишь немногие объекты строительства в полном объеме отвечают требованиям технических норм по вопросу качества, притом, что в Московской области создана достаточно сильная нормативная база по строительству объектов. Успешно в Московской области действует государственный архитектурно-строительный надзор, усилия которого направлены на качество возводимых объектов. Полномочия, предоставленные этой структуре, достаточно широки, но механизм реализации их в настоящее время отсутствует, т. к. на федеральном уровне вопросы качества работ до настоящего времени четко не установлены.
Все эти и другие проблемы с точки зрения С.П. Юшкевич вызвали необходимость существенного реформирования законодательства в строительстве.
Первым документом в реформировании стал Федеральный закон от 27.12.2002 ц 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым систему нормативного обеспечения сферы регулирования строительства должны составить принимаемые технические регламенты. Таким образом, строительные нормы и правила, регулирующие вопросы качества работ, строительных материалов, оборудования, выполнения работ и управления процессом строительства, и прочие вопросы будут заменены на технические регламенты в течение семи лет.
Пока не ясно, насколько грамотно и в отведенные законом сроки будут разработаны технические регламенты, ведь строительные нормы и правила разрабатывались учеными десятилетиями. Поэтому объем подлежащих переработке норм настолько велик, что разработка новых технических норм может занять более десятка лет. А что будет, когда действие обязательных требований СНиПов прекратится? Этот вопрос пока остается без ответа.
Думается, что пока не вступят в силу разработанные технические регламенты, законодатель продлит срок действия строительных норм и правил.
Таким образом, анализ действующего законодательства и отдельных технических актов, регулирующих строительство, позволяет сделать вывод о назревшей необходимости пересмотра существующего порядка реформирования законодательства в этой области.
Относительно вопросов реформирования законодательства по качеству работ, - то целесообразно в свете совершенствования технических норм вести разработку понятия и критериев качества работ параллельно с правовыми нормами, но не заменять их.
Законодателю необходимо на уровне правовой нормы выработать четкую, концептуальную и универсальную дефиницию качества работ.
Представляется, что высказанные суждения по проблематике не останутся без внимания и станут поводом для глубоких научных исследований [15, с. 73].
2.2 Регулирование нормами гражданского законодательства проблемных «мест» в системе договоров строительного подряда
О.В. Макаров напоминает, что тема размещения государственных и муниципальных заказов в последние годы является весьма актуальной. Обязанность государственных заказчиков размещать заказы на выполнение работ (оказание услуг) установлена с 2003 г., однако законодательно этот вопрос был отрегулирован лишь в 2005 г. с выходом Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Предложенный законодателем способ регулирования данной сферы основан на принципах прокьюремента, а именно: гласности, равноправия претендентов, эффективности заключаемых сделок, ответственности сторон [12, с. 219].
А.Р. Кирсанов указывает в своей работе, что, как показывает практика, существующее законодательство не способно должным образом регулировать процесс размещения государственных и муниципальных заказов, в нем четко определены ограничения и описан порядок проведения процедур, но проблема эффективности исполнения заказов по-прежнему остается существенной. В этой связи наибольшей критике подвергается порядок размещения заказов посредством аукционов.
-О!
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р именно аукциону отводится ведущая роль в системе размещения заказов. Данная процедура предполагает, что победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, при этом требования к участнику размещения заказа закреплены на законодательном уровне и являются минимальными. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в размере, превышающем двадцать пять процентов балансовой стоимости активов; в отношении участника размещения заказа не должна проводиться процедура ликвидации; его деятельность не должна быть приостановлена; участник размещения заказов не должен быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Как мы видим, предъявляемые законом требования не дают возможности оценить добросовестность участника замещения заказа, более того в соответствии с п. 2.1. ст. 34 вышеуказанного закона не допускается включать в документацию об аукционе требования к квалификации и деловой репутации участника, требования о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и финансовых ресурсов.
Подобная ситуация спровоцирована желанием законодателя максимально снизить возможность госчиновников влиять на исход аукциона, а также сделать процедуру более четкой, прозрачной и понятной для ее участников. Однако, на наш взгляд, не все товары (работы, услуги) можно закупать, основываясь только на цене, ярким примером являются строительные и ремонтно-строительные работы. В данном вопросе представляется целесообразным отвести главную роль не наименьшей стоимости, а наоборот как можно более высокому качеству выполняемых работ. На данный момент в рамках существующей системы возникает ряд проблем, связанных с размещением заказов на строительные товары, работы, услуги [10, с. 192].
В качестве основных можно выделить несоблюдение требований к срокам и качеству выполняемых работ. Кроме того возникают ситуации когда даже цена контракта на практике не всегда является окончательной. И это далеко не полный перечень существующих проблем. Фирмы-участники достаточно быстро смогли подстроиться к существующему законодательству и найти «лазейки» для осуществления сговоров, демпинга и манипулирования заказчиками. К сожалению, статистики по данным фактам не ведется, и единственным способом оценки добросовестности или не добросовестности исполнения контрактов может служить реестр недобросовестных поставщиков, однако этот механизм нельзя считать эффективным. Занести в реестр недобросовестных поставщиков и расторгнуть контракт можно только через суд либо, что случается достаточно редко, с согласия самого поставщика. Учитывая специфику бюджетной системы и длительность процесса расторжения контрактов, в ряде случаев государственные и муниципальные заказчики пытаются «заставить» поставщика выполнить условия контракта и не доводить дело до суда часто путем заключения дополнительных соглашений, переноса сроков и даже фальсификации документов. Данная ситуация связана с тем, что в случае расторжения контракта на выполнение запланированных в текущем году работ, даже если они не были выполнены, в следующем году данная статья затрат может быть попросту исключена из бюджета. В связи с этим невозможно судить о добросовестности исполнения контрактов исходя из количества фирм, внесенных в реестр недобросовестных поставщиков. В данном случае необходимо говорить о дисциплинированности исполнения контрактов, однако этому вопросу не уделяется должного внимания, как на уровне муниципалитетов, так и государства вцелом. В нашей стране эффективность проведения процедур размещения заказов считается более значимым фактором, нежели эффективность или добросовестность их исполнения.
На наш взгляд добросовестность исполнения контрактов является отнюдь не менее важным фактором и напрямую зависит от добросовестности выбранного по итогам аукциона поставщика. Соответственно необходимы изменения в действующем законодательстве, которые позволят оценивать добросовестность фирмыучастника. Данную оценку представляется возможным проводить на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Для исключения возможности злоупотребления со стороны чиновников целесообразно использовать механизм саморегулирования для оценки добросовестности компании. В данном случае саморегулируемым организациям предлагается выдавать строительным компаниям сертификат о присвоении «индекса надежности» компании, а заказчикам учитывать его на этапе рассмотрения заявок. Считаем целесообразным также введение показателя «добросовестности исполнения контрактов» на стадии анализа заявок, расчет которого осуществлять исходя из индекса надежности компании и коэффициента исполнительской дисциплины [10, с. 194].
Заключение
Формирование РФ как независимого экономически развитого государства невозможно без решения социальных потребностей ее граждан. Одной из таких задач нашего государства является решение жилищной потребности. Она не является новой для РФ, но ее решение зависит не только от государства и наличие у него достаточных средств на это, но и от самих граждан, стремящихся удовлетворить свою жилищную потребность за счет собственных средств. Одним из способов негосударственного финансирования жилищного строительства является привлечение к этому процессу частных инвесторов. Такое направление решения жилищной проблемы наших граждан был закреплен во многих нормативных актах, и обусловило развитие инвестиционного жилищного строительства, а инвестиционные договоры стали одним из оснований возникновения права собственности на жилье. Несмотря на то, что право на инвестиционное строительство, декларируемое рядом нормативных актов, ни один из них не регулирует договорные отношения, которые лежат в основе этого процесса. Поэтому осуществляемое строительство до сих пор осуществляется на основании договора строительного подряда и ряда косвенных нормативных актов. Отсутствие систематизированного законодательством порядка заключения таких договоров, закрепление прав и обязанностей сторон, процедуры регистрации права собственности приводит к негативным последствиям.
Положительным моментом правового регулирования проблемы через договор строительного подряда обнаруживается в том, что он стал основанием для проведения реконструкции и перестройки уже существующих объектов жилищного фонда. Все вышесказанное свидетельствует о необходимости законодательного урегулирования новшеств опережающих возможности имеющегося в наличии договора строительного подряда, а это невозможно без проведения научных исследований договорных отношений, возникающих в связи с ним. Поэтому выбранная тема курсовой работы является интересной и целесообразной для науки гражданского права.
Договор строительного подряда регулируется большим количеством нормативно-правовых актов. Отдельные вопросы данного договора регулируются Законами РФ "Об инвестиционной деятельности", "Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов", другим законами и подзаконными актами РФ. Следует заметить, что многие вопросы регулируются актами союзного законодательства, которые уже устарели и нуждаются в изменениях.
