Файл: Управление федеральным бюджетом и пути его совершенствования в РФ.pdf

С учётом исполнения федерального бюджета по доходам и расходам, дефицит федерального бюджета в 2017 году составил 1 336,4 млрд. руб. или 1,5 % ВВП. В 2016 году дефицит федерального бюджета составил 2 956,3 млрд. руб. или 3,4 % ВВП.

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 году составило 1 336,4 млрд. рублей.

Финансирование дефицита федерального бюджета, в основном, обеспечено за счёт чистого привлечения по государственным ценным бумагам Российской Федерации на внутреннем рынке в объёме 1 756,4 млрд. руб., средств Резервного фонда, а также прочих источников.

Таким образом, проведённый анализ структуры доходов и расходов Федерального бюджета России за период с 2014 по 2017 года, позволяет говорить о том, что государственный бюджет динамичен, и склонен к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.

2.2. Особенности формирования федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 ­годов сформирован в условиях стабилизации экономической ситуации благодаря мероприятиям, проводимым государством.

В настоящее время экономика отличается крепким платёжным балансом и минимальной зависимостью от внешнего долга, низкой инфляцией и контролируемым уровнем дефицита бюджета, снижающейся зависимостью от цен на нефть и более здоровыми структурными пропорциями.

Это создаёт основу для восстановления экономического роста, который наблюдается со второго полугодия прошлого года. В основу федерального бюджета положен базовый сценарий прогноза среднесрочного экономического развития на 2018–2020 годы. Он предполагает постепенное увеличение темпов роста российской экономики с 2,1% в 2017 г. до 2,3% к 2020 году [32].

Базовый сценарий учитывает и сохранение действия экономических и финансовых санкций на протяжении всего прогнозного периода, а также ответных мер со стороны России для защиты своих национальных интересов.

Предельный объем расходов федерального бюджета сформирован исходя из бюджетного правила, согласно которому доходы от продажи нефти по цене выше 40 долларов США за баррель направляются не на расходы, а для восстановления финансовых резервов.

В течение планового периода планируется увеличение объёма доходов федерального бюджета (см. таблица 6). Прогнозируемые на 2018 год доходы превысят уточнённую оценку поступления доходов на 2017 год на 537,5 млрд. рублей. Превышение прогноза доходов на 2019 год над прогнозом на 2018 год составит 296,8 млрд. рублей, а превышение прогноза на 2020 год над прогнозом на 2019 год – 730,8 млрд. рублей.

На фоне стабилизации мировых цен на нефть марки Юралс на уровне $40 за баррель в реальном выражении и устойчивых объёмов добычи и экспорта энергоресурсов доля нефтегазовых доходов федерального бюджета продолжит снижаться с 35,9% в 2018 году до 33,4% в 2020 году при снижении их доли по отношению к ВВП: с 6,3% ВВП в 2017 году до 4,9% ВВП к 2020 году [12].

Ненефтегазовые доходы по отношению к ВВП останутся на стабильном уровне (10,0% ВВП в 2018–2019 годах и 9,8% ВВП в 2020 году) на фоне роста доходов, связанных с внутренним производством при незначительном сокращении доходов от импорта и ряда неналоговых поступлений.

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 гг. представлено в таблице 5.

Таблица 6

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 гг.,

млрд. руб [12]

При формировании расходов федерального бюджета основными приоритетами стали:

• индексация всех социальных выплат, в том числе пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение безусловного и своевременного выполнения всех социальных обязательств государства на федеральном уровне;
• реализация «майских» указов Президента Российской Федерации о повышении заработанной платы для отдельных категорий бюджетного сектора.

Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации схематически представлено в приложении 1.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году будут являться государственные заимствования и средства Фонда национального благосостояния, в 2019–2020 годах – государственные заимствования (таблица 7).

Таблица 7

Источники финансирования дефицита федерального бюджета,

млрд. руб. [12]

Такие объёмы заимствований (с реальной ставкой доходности на текущем уровне 2,5–3% и при темпах экономического роста в 2%) приведут к некоторому росту объёма госдолга и увеличению расходов на его обслуживание. Госдолг составит 16,1% ВВП против 13,6% по итогам 2017 г.

При этом масштабы заимствований примерно соответствуют размерам госинвестиций (открытой части) и даже превосходят их. В предлагаемых правительством РФ параметрах бюджета поступления от приватизации не являются значимыми (колеблются в интервале 11–13 млрд. руб. ежегодно), что в целом не соответствует логике оптимизации государственного участия в экономике.

В 2018 году произойдёт объединение средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда на базе Фонда национального благосостояния. Целевой составляющей объединённого Фонда национального благосостояния станет обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В 2019 году предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в размере 4,5 млрд. рублей.

В общем объёме государственного долга будет преобладать государственный внутренний долг, в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, в прогнозируемом периоде. Так, в общем объёме государственного долга Российской Федерации его доля составит 68,9% в 2018 году, 69,8% в 2019 году и 72,0% в 2020 году.

В предстоящем среднесрочном периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне (менее 20% ВВП).

В предстоящем периоде продолжится реализация государственной политики в сфере экономического развития, ориентированная на улучшение делового климата и рост конкурентоспособности, повышение производительности труда и эффективность крупных инвестиционных проектов, развитие малого и среднего бизнеса.

Меры государственной поддержки будут также направлены на развитие импортозамещения, в том числе за счёт поддержки производителей конкурентоспособных товаров и услуг на мировом рынке.

Значимыми для экономики станут мероприятия по инвестированию в транспортную инфраструктуру, ориентированные на развитие эффективных транспортно-логистических связей, как на внутренних, так и на международных маршрутах. Продолжится поддержка малого и среднего предпринимательства, особенно в части несырьевого экспорта.

В заключение нужно подчеркнуть, что параметры бюджета, сформированные на основе новых бюджетных правил, свидетельствуют о попытке Правительства осуществлять политику жёсткой бюджетной экономии. Удержание расходов федерального бюджета в номинальном выражении примерно на уровне 2017 г. может позитивно сказаться на улучшении бюджетной устойчивости. Однако достаточно вероятным представляется другой сценарий: параметры федерального бюджета могут быть существенно скорректированы в дальнейшем для решения задач, которые будут поставлены руководством страны в рамках нового политического цикла. Подобная корректировка может затронуть уже бюджет 2018 г. Примером такой политики в нынешнем политико-деловом цикле являются майские 2012 г. указы президента. С учётом этого заниженные оценки доходов и расходов оставляют резерв для принятия новых расходных обязательств, и реальный уровень расходов федерального бюджета, несмотря на новые бюджетные правила, может оказаться значительно выше запланированного в законопроекте объёма.

3. Направления повышения эффективности управления государственными финансами Российской Федерации

3.1. Проблемы управления государственными финансами России

Нестабильная ситуация в российской экономике, сложившаяся в силу многих обстоятельств, таких как политическая обстановка, внешнеэкономическая конъюнктура, проблемы с промышленным развитием страны и многие другие, а также влияние мирового финансового кризиса, оказывают негативное влияние на экономику нашей страны, и, конечно, на состояние финансовой системы.

В условиях углубления рыночных реформ должна происходить перестройка всей системы финансовых отношений в стране.

Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путём соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

Сегодняшняя бюджетная система России достаточно противоречива и нуждается в доработке.

Необходимо решение следующих ключевых проблем:

-       высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;

-       действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;

-       тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;

-       принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

-       доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закреплённых за территориями налоговых платежей.