Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Общая характеристика рекламной деятельности в Российской Федерации).pdf

Итак, Закон «О рекламе» считается основным, однако не единственным нормативным актом в сфере регулирование рекламы.

Законодательство о рекламе носит комплексный характер, в нем нормы частного права пересекаются с нормами публичного права. Соответственно, рекламные отношения требуют учета частных и публичных интересов, и это приводит взаимодействие диспозитивного и императивного способов регулирования.

Изученное позволяет отметить, что действующее законодательство РФ в области рекламной деятельности устанавливает ряд общих параметров рекламного рынка, а также выступает базой для формирования целой системы стандартов и правил рекламы. При установлении ряда требований к рекламе, также следует помнить о том, что государство должно обеспечить их соблюдение посредством государственного принуждения в отношении нарушителей установленных законом правил.

Таким образом, можно отметить, что для совершенствования рекламного законодательства должны использоваться гражданско-правовые инструменты, которые направлены на обеспечение оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, а также сбалансирования публичных и частных интересов субъектов рекламной деятельности.

2.2. Характеристика договоров, заключаемых в сфере рекламной деятельности

В настоящее время реклама занимает важное место в общественной жизни. С помощью рекламы компании/производители доводят до сведения потребителей основную информацию о своей продукции или же об оказываемой услуги, а также стимулируют к приобретению такой продукции.

Макушева О.Н., Калиш М.И. в своей научной статье «Планирование рекламной деятельности» говорят, что реклама является сложным и весьма противоречивым понятием. Во-первых, ее влияние на экономику является благоприятным, так как она способствует росту капиталовложений денег, экономики в целом, числа рабочих мест, поддерживает конкуренцию, а также информирует потребителей и увеличивает рынки для новых товаров [20, с.297].

Во-вторых, она приводит к монополизации, истощению ресурсов, а также может создавать барьеры для вступления на рынок, противодействовать конкуренции, в чем и проявляются негативные свойства рекламы. Столь же спорным является ее влияние на потребителей [23, с.198]. Обеспечивая потребителей информацией, будучи средством контроля за качеством способствуя повышению, поддержке или стабилизации спроса и обеспечивая стимулы для повышения уровня жизни, реклама одновременно нередко подает ненужную, бесполезную информацию или такую, вводящую в заблуждение. На наш взгляд, сложно не согласиться с данным утверждением. Ведь на самом деле, значение рекламы трудно преувеличить. Такое же значение имеет изучение рекламного договора и иных видов договоров в данной сфере.

Итак, для регулирования рекламной деятельности применяются различные виды гражданско-правовых договоров, поименованных в Гражданском кодексе РФ: прежде всего это подряд, возмездное оказание услуг, агентирование [24, с.472]. Также заключаются договоры авторского заказа, аренды, лицензионные и многие другие договоры. Помимо изложенного, широко используются смешанные договоры, к примеру, для проведения рекламных компаний, предполагающих широкий спектр выполняемых работ и оказываемых услуг.

Классификации договоров в сфере рекламной деятельности весьма различны, проанализируем некоторые из них. Итак, по мнению В.И. Иванова, творческий элемент считается важнейшей особенностью всех договоров на создание средств рекламы. При применении данного подхода, следует говорить о творческом элементе практически всякой поставки, поскольку почти любой товар (промышленный и пр.) был создан с использованием творческого труда, что, конечно, отражается непосредственно на объекте поставки [16, с.71].

К примеру, Е.В. Измайлова предлагает единственную модель договора – это договор на оказание рекламных услуг, относимый к числу смешанных договоров, в рамках которого ею выделяются «две регулируемые договором группы правоотношений, различных по своей правовой природе, это отношения по производству рекламного продукта (рекламы, представленной в форме, готовой к распространению) и отношения по размещению и (или) распространению рекламы. Отношения, связанные с производством рекламного продукта, представляют собой договорные обязательства по выполнению работ. Размещение или распространение рекламы представляет собой оказание рекламных услуг в узком смысле слова» [15, с.319]. По нашему мнению, данная модель считается наиболее верной.

В данном контексте в качестве примера считаем необходимым проанализировать договор аренды рекламной конструкции. Основной задачей рекламных конструкций является донос информации до своих потребителей. В связи с этим они располагаются и в помещениях, и на улицах, для того чтобы привлечь к себе внимание. Виды рекламных конструкций считаются эффективным средством, который используется для продвижения определенной услуги, товара и бренда [17, с.283].

Основанием для размещения маркетинговых сооружений на определенном земельном участке, здании служит непосредственно договор на установку рекламной конструкции, который заключен с его владельцем. Такой договор подписывается на период от 5 до 10 лет, однако более точный срок устанавливается законодательными актами субъектов РФ, стоит отметить, что в Красноярском крае действует закон Красноярского края «Об установлении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Красноярского края» № 5-1552 (в нем установлены предельные сроки заключения договора аренды рекламной конструкции).

Аренда считается одним из видов гражданских договоров, которые получили широкое распространение в предпринимательской и иных сферах. Множество организаций, не имея возможности приобрести помещение или здание для осуществления своей деятельности, вынуждены арендовать их. Так, соответственно договор аренды представляет собой договор (имущественного найма) в соответствии с которым арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) рекламную конструкцию с определенными характеристиками (должен быть указан общий размер; тип рекламной конструкции; площадь информационного поля) за плату во временное владение и пользование или же во временное пользование (ст. 606 ГК РФ) [3].

Аренда рекламных конструкций дает возможность удовлетворять потребности юридических лиц и граждан, нуждающихся во временном пользовании рекламными конструкциями, что также обеспечивает собственнику имущества, не использующему его в определенный период (период аренды), получение дохода в виде арендной платы. Что выгодно для обеих сторон.

Гражданский кодекс Российской Федерации считается основным нормативно-правовым актом, регулирующим арендные отношения, которые возникают в результате заключения, также исполнения договора. Договору аренды посвящена глава 34 ГК РФ, в ст. 606–625 установлены основные положения для договора аренды, а в иных статьях – особенности конкретных видов договоров [12, с. 401]. Договор аренды рекламной конструкции является: взаимным, консенсуальным, а также возмездным (п. 1 ст. 606 ГК РФ).

Так, общие положения, указанные в ст. 606 ГК РФ, называют лишь два существенных условия, без которых невозможно заключение договора аренды:

• Объект соглашения.
• Арендная плата.

Договор аренды рекламной конструкции, наряду с поставкой, а также оказанием услуг, является одним из наиболее используемых договоров в предпринимательской деятельности. Часто существенные договора аренды в исключительных случаях (например, договор аренды торговых площадей, офисов и т.д.) оговариваются непосредственно до государственной регистрации учреждения [14, с. 172].

В настоящее время ФЗ «О рекламе» и иные нормативно-правовые акты можно считать «недоработанными» в связи с тем, что рекламное законодательство Российской Федерации не является совершенным для использования определенных этических приемов и методов. По сути, рекламное законодательство не вышло на тот уровень, когда общество перестанет думать, что «что не запрещено, то разрешено».

Работая в сфере рекламы, люди зачастую нарушают элементарные этические нормы, нормы марали и нравственности что способствует подрыву института рекламы в целом. Создается негативное впечатление о рекламе в целом. Данный механизм становится «мертвым» и «отталкивающим». В связи с этим общественное мнение меняется на противоположенное: «если рекламируют - значит плохое, хороший продукт рекламировать не надо».

Итак, правоприменительная практика свидетельствует о том, что правовое регулирование арендных отношений в России остается недостаточно совершенным, и у арбитражных судов периодически возникают проблемы, и они продолжают занимать значительное место. Так, например, истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании 73 000 руб. суммы задолженности по арендной плате по договору аренды рекламной конструкции от 01.10.2017, 5 790 руб. суммы пени за просрочку арендных платежей, 200 000 руб. суммы упущенной выгоды, 8 575 руб. 08 коп. суммы расходов на оплату госпошлины [30].

Суд, выслушав мнения сторон, установил, что ответчиком были нарушены сроки оплаты, в связи с чем, истцом правомерно заявлено требование о взыскании задолженности и пени, в связи с этим, иск удовлетворен, но частично. Иск удовлетворен частично. Суд, решил взыскать с ответчика в пользу истца 73 000 руб.- сумму основного долга по договору аренды рекламной конструкции от 01.10.2017 за период с 01.05.2018 по 11.07.2018, 4 710 руб.- сумму пени за период с 01.05.2018 по 11.07.2018, 2 390 руб. 07 коп.- сумму расходов по оплате госпошлины, а всего 80 100 руб. 07 коп. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Рассмотрим другой пример из судебной практики. Управление архитектуры администрации г. Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения и предписания от 26.05.2016 по делу №476-15-15.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Болотин С.В., Лыткин И.А. и общество с ограниченной ответственностью «Реклама +».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «14» марта 2017 года Управлению архитектуры администрации г. Красноярска в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26.05.2016 по делу № 476-15-15 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление архитектуры администрации города Красноярска обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.  В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель ссылается на следующие доводы:

- антимонопольным органом не был проведен в полном объеме анализ состояния конкуренции на товарном рынке, не установлены признаки ограничения конкуренции, установленные частью 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), не указано каким образом отказы в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ограничивают конкуренцию или могут привести к ее ограничению;

- отказы в выдаче разрешения ООО «Реклама+», ИП Болотину С.В., Лыткину И.А. выраженные в письмах управления, являются обоснованными, так как рекламные конструкции акцентируют на себя визуальное восприятие архитектурно-планировочной ситуации рассматриваемого участка городской среды и резко выделяются в общей композиции данного участка, нарушая внешний архитектурный облик сложившийся застройки городской территории;- на момент вынесения решения и предписания антимонопольным органом концепт-программой размещение рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденной Решением Красноярского городского совета от 14.12.2010 № 12-227, размещение рекламных конструкций на фасадах зданий в зоне особого значения было запрещено;

- ООО «Реклама+» не было зарегистрировано в качестве юридического лица на момент выдачи разрешения ООО «Рекламные технологии» на размещение рекламных конструкции по адресам, которые указаны в решении № 476-15-15; кроме того разрешения выданные ООО «Рекламные технологии» аннулированы, таким образом учитывая отсутствие конкурирующих хозяйствующих субъектов, управление архитектуры дискриминационных условий осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке размещения рекламных конструкции (наружной фасадной рекламы) путём предоставления необоснованных преимуществ ООО «Рекламные технологии» не создавало.

Так, суд, рассмотрев материалы дела, постановил, решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» марта 2017 года по делу № А33-18843/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения [31].

Судебная практика показывает, что возможно возникновение индивидуальных, для каждого договора аренды рекламной конструкции, проблем.