Файл: Государственные и муниципальные программы: назначение и виды (Понятие, сущность и виды государственных и муниципальных программ).pdf

Отдел управления проектами осуществляет методическое и кадровое обеспечение проектирования. При этом руководитель этого отдела производит методическую поддержку всей деятельности, а также воплощает в жизнь функцию стратегического контроля за реализацией программы и подпрограмм на всех уровнях управления.

Что касается организационной структуры проектного уровня, то она охватывает непосредственно руководителя проекта и три отдела (в зависимости от масштаба – три специалиста), которые составляют его исполнительный аппарат. Они формируются путем привлечения в эти временные структурные образования работников Правительства Севастополя либо иных исполнительных органов власти, при необходимости также специалистов со стороны соответствии с заключенным контрактом.

Руководитель проекта утверждает всю проектную документацию, включая бизнес-планы и календарные планы разработки подпрограмм. Он утверждает кандидатуры исполнителей, согласовывает организационные структуры и другие важные вопросы по реализации подпрограмм.

Отдел проектного анализа осуществляет работы по анализу, оценке и отбору подпрограмм, формирующих программы. Кроме того, отдел может заниматься и разработкой собственных инвестиционных частных проектов, которые реализуются исключительно за счет бюджетных средств. Отдел планирования осуществляет детальную разработку проекта развития города, а также обеспечивает согласование различных программ на стадии разработки. Отдел координации и контроля осуществляет текущую координацию реализуемых программ.

Кроме того, отделы проектного анализа, планирования, координации и контроля обеспечивают функциональное управление операционной структурой, уровень которой расположен на схеме ниже. Они проверяют и согласовывают проектную и плановую документацию, допускают программы к реализации, организуют необходимую поддержку, в том числе организацию финансирования, осуществляют текущий контроль программ, прежде всего с точки зрения заданных целевых показателей.

Организационная структура оперативного уровня управления формируется предприятиями, организациями и учреждениями, которые образуют хозяйственную систему региона. Оперативные структуры формируются существующими и вновь структурными образованиями: государственными, частными, коллективными организациями, силами которых осуществляется реализация конкретных программ. Виды этих структур являются разнообразными: функциональные, дивизиональные, матричные, проектно-матричные, проектные. При этом главным требованием назовем персонификацию управления и ответственности.

---

Считаем, что преимуществами использования описанной выше организационной структуры управления региональными программами развития по сравнению с действующей организационной структурой управления развитием города Севастополя являются: единство управления региональными программами развития на всех уровнях и горизонтах планирования; организация и регулирование функций по стратегической, проектной оперативной деятельности; мониторинг и сквозной контроль за использованием бюджетных денежных средств, возможна самостоятельная аккумуляция необходимых денежных ресурсов; мотивация и профессионализм на всех уровнях управления.

Для того чтобы программно-целевое планирование стало более эффективным инструментом, обеспечивающим решение приоритетных задач развития г. Севастополя, необходимо также провести определенную корректировку нормативной правовой и методической базы. Такая корректировка возможна при условии:

— синхронизации документов стратегического планирования по целям, срокам и результатам и разработки стратегии социально-экономического развития региона;

— оптимизации системы управления программами в целях достижения показателей, установленных в документах стратегического планирования и иных документах долгосрочного развития;

— определения зон ответственности отраслевых ведомств в процессе реализации программных документов;

— формирования механизмов реализации программ и инструментов оценки эффективности программных мероприятий.

Разработка четкой и понятной системы оценки госпрограмм позволит обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетного процесса города. Государственные программы призваны стать документами, позволяющими ясно понимать, на какие цели и в каком объеме направляются бюджетные ресурсы, какие результаты запланированы и какие достигнуты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, государственная (муниципальная) программа – это форма хозяйственной деятельности по управлению и регулированию стратегий экономического, социального и технико-технологического развития.

Процедура разработки и функционирования данной системы преследует задачу формирования консенсуса в отношении приоритетов перспективного развития и опирается на работу институтов социального партнерства.

В городе Севастополе с начала 2016 года осуществлялась реализация утверждённых 46 государственных программ. С целью минимизации количества действующих Программ и их оптимизации были разработаны и утверждены 20 Программ, реализация которых началась в г. Севастополе с 2017 года в наиболее важных экономических и социальных вопросах развития города.

---

Оценка системы управления государственными и муниципальными программами развития города Севастополя позволила выявить ряд проблем, требующих первоочередного решения для повышения эффективности управления.

Не все программные цели имеют достаточно четкие и конкретные формулировки значимости и необходимости программ для социально-экономического развития города. Значительная часть задач не соответствует целям программ, не сформулированы способы достижения большинства ожидаемых показателей.

Также имеет место проблема слабой измеряемости результатов реализации программных мероприятий, связанная с выбором целевых показателей, а также несвоевременная корректировка целевых показателей государственных программ, в связи чем проведение объективной и достоверной оценки результатов эффективности реализации государственных программ в настоящее время существенно осложнено.

Однако наиболее важной проблемой считаем несвоевременное и неполное освоение средств, предоставляемых бюджетами разных уровней в рамках реализации государственных программ, что свидетельствует о том, что проблема во многих отраслях состоит не только в нехватке средств, а и неумелом их использовании. Вина в данном вопросе лежит и на органах государственного управления, поскольку в случае недоиспользования финансирования должен быть разработан механизм избегания таких ситуаций в будущем.

На основании выделенных проблем предложены направления совершенствования системы управления развитием г. Севастополя в рамках программного подхода.

Учитывая зарубежный опыт и мировые теоретико-методологические наработки по организационным схемам управления устойчивым развитием региональных систем в нашем случае предлагаем выделить систему управления программами в ранг самостоятельной организационной структуры, где просматриваются три уровня организационной системы управления, а именно: стратегический, проектный и оперативный.

Считаем, что преимуществами использования описанной выше организационной структуры управления программами развития по сравнению с действующей организационной структурой управления развитием г. Севастополя являются: единство управления региональными программами развития на всех уровнях и горизонтах планирования; организация и регулирование функций по стратегической, проектной оперативной деятельности; мониторинг и сквозной контроль за использованием бюджетных денежных средств, возможна самостоятельная аккумуляция необходимых денежных ресурсов; мотивация и профессионализм на всех уровнях управления.

---

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.
3. Постановление Правительства Севастополя от 6 апреля 2017 года №284-ПП «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя»
4. Арефьев А.А. Программно-целевое планирование в системе региональной политики государства/ А.А. Арефьев, Ш.Ш. Султанова// Вектор экономики. – 2017. - №3 (9). – С.16.
5. Зотов В.Б. Стратегическое планирование в системе местного самоуправления (Проблемный обзор и рекомендации) / В.Б. Зотов // Научные труды Вольного экономического общества России. – М.: Общероссийская общественная организация «Вольное экономическое общество России», 2018. – С. 412–421.
6. Ильюшина Е.В. Актуальные проблемы региональных программ развития/ Е.В. Ильюшина, Н.В. Захаркина// Экономическая среда. – 2016. – №2 (16). – С.108-115.
7. Ким Р.Н. Организационный инструментарий проектного управления: учебное пособие / Р.Н. Ким, С.М. Сычева, Т.Ф. Чернова. – М.: Издательский дом ГУУ, 2017. – 91 с.
8. Морковкин Д.Е. Инструментарий долгосрочного финансирования инфраструктурного развития экономики России/ Д.Е. Морковкин // Актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 32-35.
9. Носаков И.В. О проектном подходе в муниципальном управлении. Российский и мировой опыт/ И.В. Носаков, Т.В. Носакова// Современные научные исследования и разработки. – 2017. - №5 (13). – С.260-264.
10. Разу М.Л. Управление проектом. Основы проектного управления: учебник. М.Л. Разу, А.М. Лялин и др. – М.: Кнорус, 2018. – 768 с.
11. Рапопорт М.В. Целевые программы как инструмент регионального развития/ М.В. Рапопорт// Финансы: теория и практика. – 2015. - №1 (85). – С.129-137.
12. Чаркина, Е. С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы: Научный доклад / Е. С. Чаркина. – М.: ИЭ РАН, 2017. – 54 c.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» ↑

2. Ильюшина Е.В. Актуальные проблемы региональных программ развития/ Е.В. Ильюшина, Н.В. Захаркина// Экономическая среда. – 2016. – №2 (16). – С.109. ↑

3. Морковкин Д.Е. Инструментарий долгосрочного финансирования инфраструктурного развития экономики России/ Д.Е. Морковкин // Актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 33. ↑

4. Рапопорт М.В. Целевые программы как инструмент регионального развития/ М.В. Рапопорт// Финансы: теория и практика. – 2015. - №1 (85). – С.131. ↑

5. Зотов В.Б. Стратегическое планирование в системе местного самоуправления (Проблемный обзор и рекомендации) / В.Б. Зотов // Научные труды Вольного экономического общества России. – М.: Общероссийская общественная организация «Вольное экономическое общество России», 2018. – С. 414 ↑

6. Разу М.Л. Управление проектом. Основы проектного управления: учебник. М.Л. Разу, А.М. Лялин и др. – М.: Кнорус, 2018. - С. 180. ↑

7. Чаркина, Е. С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы: Научный доклад / Е. С. Чаркина. – М.: ИЭ РАН, 2017. – С.25.. ↑

8. Носаков И.В. О проектном подходе в муниципальном управлении. Российский и мировой опыт/ И.В. Носаков, Т.В. Носакова// Современные научные исследования и разработки. – 2017. - №5 (13). – С.261. ↑

9. Ким Р.Н. Организационный инструментарий проектного управления: учебное пособие / Р.Н. Ким, С.М. Сычева, Т.Ф. Чернова. – М.: Издательский дом ГУУ, 2017. – С.55. ↑

10. Зотов В.Б. Стратегическое планирование в системе местного самоуправления (Проблемный обзор и рекомендации) / В.Б. Зотов // Научные труды Вольного экономического общества России. – М.: Общероссийская общественная организация «Вольное экономическое общество России», 2018. – С. 418 ↑

---

---