Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 30
Скачиваний: 0
Также в качестве примера можно назвать возможность обслуживания инвалидов вне очереди (при наличии соответствующего объявления). Перечень иных льгот инвалидам в принципе неограничен и определяется на усмотрение собственника (ответственного лица) публично-массового заведения.
Так в настоящее время выглядят основы правового положения инвалидов в Российской Федерации.
3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ
Пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в иных случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общегосударственной системы социальной защиты должна опираться на развитое пенсионное законодательство, действенный административный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на макроэкономические пропорции, определяющие ее развитие[15].
- Следует отметить, что уровень пенсионного обеспечения оказывает влияние на продолжительность жизни, образ жизни пожилых людей, инвалидов, их участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Одновременно повышается и социальная ответственность государства за принимаемые в пенсионной сфере решения и требует анализа всех сторон жизни лиц пожилого возраста[16].
Право инвалидов на пенсию закреплено нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"[17]. В соответствии со статьей 11 рассматриваемого Закона право на пенсию по инвалидности имеют инвалиды I, II и III групп инвалидности, в том числе инвалиды с детства, а также дети-инвалиды.
Размер социальной пенсии по инвалидности зависит непосредственно от группы инвалидности и подлежит ежегодной индексации.
С учетом положений Закона N 166-ФЗ, а также индексации пенсий в 2015 г. размер пенсии составлял:
- для инвалидов с детства I группы и детей-инвалидов - 10376 руб. в месяц;
- для инвалидов I группы и инвалидов с детства II группы - 8647 руб. в месяц;
- для инвалидов II группы - 4323 руб. в месяц;
- для инвалидов III группы - 3675 руб. в месяц.
Помимо базовой пенсии, право на которую есть у инвалидов I, II, III групп инвалидности, а также у детей-инвалидов, указанные категории также получают дополнительную выплату ЕДВ (единовременная денежная выплата) в размере:
- для детей-инвалидов - 2123 руб. в месяц;
- для инвалидов I группы - 2974 руб. в месяц;
- для инвалидов II группы - 2123 руб. в месяц;
- для инвалидов III группы - 1700 руб. в месяц[18].
В России в 2016 году правила начисления пенсий были изменены. С 2015 года в Москве и других регионах расчет пенсионных выплат производится по новой формуле. Кроме того, теперь сумма выплат определяется не в национальной валюте, а в баллах, которые впоследствии переводятся в денежный эквивалент по действующему курсу. При этом каждый начисленный балл будет зависеть от нескольких факторов:
- среднее значение ежемесячной заработной платы;
- трудовой стаж;
- суммы отчислений в пенсионный фонд во время трудовой деятельности;
- возраст гражданина в момент выхода на пенсию.
В 2016 году пенсия будет разделена на два вида: страховая и накопительная. Размер страховой выплаты станут рассчитывать исходя из отчислений в государственные или частные ПФ. Страховой стаж должен быть больше 15 лет.
Изменения коснулись начислений пособий по инвалидности. Для этой категории граждан законодательством определено три вида выплат. Каждый тип соответствует определенным критериям. Для получения конкретного вида начислений гражданину следует подготовить всю необходимую документацию, подтверждающую неудовлетворительное состояние здоровья. Кроме того, медицинской экспертизой должна быть установлена группа инвалидности, которая определяется исходя из степени повреждения функционирования организма.
Начисления трудовой пенсии полагаются лицам, которые имеют официальный трудовой стаж. При этом во время работы такие граждане должны уплачивать социальные налоги. Этот вид пособия подразумевает расчет суммы выплат, который напрямую зависит от накоплений во время трудовой деятельности. Причина получения инвалидности не играет никакой роли в расчете трудовой пенсии. Если срок официального трудоустройства слишком мал, то начисление трудовой пенсии нерационально. В таких случаях выплачивается минимальный размер социальной пенсии.
Социальный тип выплат инвалидам доступен не только для взрослого гражданина, но и для ребенка с инвалидностью. То есть если человек получил инвалидность до 18 лет, ему будет выплачиваться эта пенсия. При этом лицо должно быть признано нетрудоспособным, а также обязательным условием является гражданство РФ.
Еще один вид социального обеспечения инвалидов – государственная пенсия. Этот тип начислений получает определенная категория граждан, которые утратили (частично или полностью) трудоспособность после участия в военных действиях или ликвидации катастрофы ЧАЭС. Государственное пособие выплачивается людям с ограниченными возможностями по указу президента и согласно постановлению правительства.
Вид и размер выплат также зависит от того, к какой группе инвалидности относится гражданин. Так, самые низкие пенсии получают инвалиды 3 группы. Речь идет о людях с частичной утратой трудоспособности, при которой лицо может заниматься трудовой деятельностью с учетом ограничений, установленных врачом.
Средний размер пенсии начисляется инвалидам 2 группы. Эта группа предполагает сильные повреждения, при которых человек не может работать (исключая некоторые особенные случаи). Максимальную надбавку получают инвалиды 1 группы. К этой категории граждан относятся лица, которые нуждаются в помощи других людей, ввиду неспособности обслуживать себя самостоятельно.
Различия в выплатах пособий касаются и частоты индексации. Так, социальные начисления повышаются только 1 раз в год, а трудовые – дважды. Согласно прогнозам экспертов, в 2016 году размер пенсии по инвалидности будет увеличиваться в таком же темпе, как в текущем году.
Инвалиды любой из трех вышеперечисленных групп, согласно законодательству, имеют право отказаться от некоторых услуг, предоставляемых государством в виде льгот, заменив их финансовыми выплатами. Такая монетизация льгот была введена более десяти лет назад (в 2004 году) и действует до сих пор. Денежные выплаты льгот осуществляются там же, где выплачиваются пенсии. При этом гражданин не должен проходить повторную медицинскую экспертизу для подтверждения своей инвалидности. Нужно только подать заявление в Пенсионный фонд, и деньги будут начисляться на уже существующий лицевой счет.
В 2015 году размер пенсии составил 1 794 руб. для инвалидов 3 группы, 2 141 руб. – для 2 группы, 3 138 руб. – для 1 группы. Ребенку с инвалидностью каждый месяц выплачивается 2241 руб. Граждане с инвалидностью, которые имеют статус ветерана Чечни или Афганистана, получают пособие в размере 2 241 руб., а ветераны Великой Отечественной войны – 4 481 руб. Если гражданин получил инвалидность при ликвидации аварии на ЧАЭС, ему начисляются выплаты, согласно группе инвалидности, а также дополнительно выплачивают 2 250 руб.
Большая часть пособий выплачивается из регионального бюджета. В целом эти выплаты финансируются совместно федеральным бюджетом и регионами.
Различается не только сумма выплат инвалидам, но и формулы, по которым она рассчитывается. Так, трудовая пенсия состоит из базовой (фиксированной) выплаты и накопленных средств самим пенсионером за период работы. Базовый размер выплат определяется степенью нетрудоспособности.
Поскольку районные коэффициенты также могут быть различными, то сумма трудовой пенсии по инвалидности для гражданина, проживающего в Москве, будет одной, а для жителя в условиях Крайнего Севера – другой. Последние предполагают дополнительную надбавку, так же как и в случае наличия 20-летнего трудового стажа у инвалида.
Размер социальной пенсии устанавливается государством без индивидуальных расчетов. Исключения могут составить только особенные случаи и обстоятельства, подтвержденные соответствующими актами. На сегодня существует четко установленный размер этого вида выплат для инвалидов:
Для инвалидов 1 группы или в случае возникновения инвалидности 2 группы в детстве, сумма пенсии составляет 9 538 руб.
Инвалидам 2 группы выплачивается пенсия в размере 4 769 руб.
Инвалидам 3 группы начисляется сумма, равная 4 054 руб.
В связи с инфляцией в стране, размер пенсионных выплат, в том числе и для инвалидов, может быть изменен. Такие изменения могут быть связаны с ростом цен (инфляцией) и осуществляются 1 апреля (во всех случаях) и 1 августа (трудовые пенсии).
По предварительным данным, в 2016 году пенсия увеличится на 365 руб. для инвалидов 3 группы. Граждане, которые относятся ко второй группе, будут получать пособие на 435 руб. больше, чем в 2015 году. А для людей с 1 группой инвалидности сумма выплат повысится на 865 руб.
Решение сложившихся проблем в сфере пенсионного обеспечения инвалидов требует создания комплексной программы, которая затронет все проблемные зоны. Во-первых, необходимо создание новейших трудовых мест на предприятиях для людей, которые имеют ограниченные возможности. При этом потребуется и дополнительное обучение на рабочем месте. Во-вторых, законы, обеспечивающие льготы для инвалидов и их пенсионное обеспечение, должны приниматься с учетом возможности их реального финансового исполнения.
Таким образом, выглядят пенсионные выплаты, установленные на федеральном уровне. Необходимо отметить, что помимо федеральных выплат каждый субъект Федерации вправе устанавливать доплаты к получаемым федеральным пенсиям, размер которых устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта Федерации, ответственным за реализацию социальной политики в регионе.
4. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ИНВАЛИДОВ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Важнейшей частью процессов реализации социальной защиты инвалидов является создание в РФ условий для свободного доступа к объектам жизнедеятельности инвалидов и всех маломобильных групп нашей страны. Все это является одной из многочисленных целей Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, которая получила продление до 2020 года Распоряжением Правительства от 27 октября 2014 г. № 2136-р[19].
Но, несмотря на все плюсы данной программы, условия ее реализации в настоящее время можно назвать достаточно сложными. Возможными причинами этого можно считать:
-
- нормативные барьеры, препятствующие организации доступной среды;
- отсутствие положенной нормативной причастности некоммерческих организаций в участие в практическом исполнении положений программ субъектов;
- недостаток средств в бюджетах субъектов РФ, необходимых для финансирования расходного обязательства при получении субсидии в целях реализации программ субъектов Российской Федерации;
- отношенческие барьеры.
В итоге, все перечисленные причины порождают необходимость корректировки нормативно-правовой базы в сфере создания доступной среды, приведение ее в точное соответствие с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов.
В настоящее время, по данным Минздравсоцразвития, в РФ 13,2 млн инвалидов, из них 66% – пенсионеры и 4% – дети. Только 26% людей с инвалидностью трудоспособного возраста работают. По данным пресс-службы министерства, 60% человек с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата встречаются со сложностями при пользовании общественным транспортом, 48% испытывают проблемы при покупке продуктов. Ожидается, что к 2016 году доля важнейших объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов, увеличится до 45%. В 2010 году их доля составляла 12%.
Также планируется, что в результате исполнения программы возрастет успешность реабилитации инвалидов. В 2010 году к активной жизни возвращались 42,2-51,7% инвалидов, прошедших реабилитацию. К 2016 году этот показатель планируется изменить до 44-52%.
