Файл: Профессиональная этика нотариуса.pdf

- избегать исполнения собственных обязанностей и (или) передавать собственные полномочия без уважительных причин либо с нарушением порядка, который определен Минюстом Российской Федерации и ФНП согласно Основам о нотариате;

- отказывать и (или) безосновательно задерживать предоставление документации в процессе проведения согласно законодательству проверки его работы и (или) рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности.

Кроме того, не допускается совершение нотариальных операций вне определенных границ нотариального округа, исключая предусмотренные законом случаи. У данного запрета «не охотиться на чужой земле» существует законодательное основание: нотариус реализует собственную профессиональную деятельность на конкретной территории (ст. 13 Основ о нотариате). Чаще всего, нотариус не имеет права осуществлять нотариальные операции за пределами собственного нотариального округа. Помещение, в котором он ведет свою профессиональную деятельность (традиционно его называют нотариальной конторой, но в законе такого определения нет), должно находиться в пределах его нотариального округа^[19].

Эти требования имеют значение лишь для самих нотариусов - тем, кто обращается к нотариусу, нечего опасаться того, что этот нотариус нарушает чужие границы. Во всяком случае, если нотариус совершил действие за пределами своего округа, то это не повлечет за собой недействительности нотариального действия. Для самого нотариуса такого рода поступок может повлечь за собой неприятности.

Произвольное изменение территории деятельности нотариуса невозможно. Это делается только территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

Например, если в одном округе нотариус отсутствует, правом совершения действий наделяют нотариуса из соседнего округа.

Впрочем, запрет на работу на чужой территории далеко не абсолютный. Если, скажем, завещатель тяжко болен, а другого нотариуса в округе по месту нахождения завещателя не имеется, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания без какого-либо специального разрешения или решения.

Кодекс профессиональной этики также обязывает нотариуса:

- ставить законные интересы обратившегося гражданина выше своих индивидуальных интересов;

- сохранять в отношениях с обратившимися гражданами независимость и беспристрастность;

- избегать ситуаций, когда нотариус может необоснованно ставить интересы одних лиц выше других, а его решение будет вынесено в зависимости от отношения к этим лицам;

---

- избегать обсуждения обстоятельств совершаемого нотариального действия и иной оказываемой обратившемуся лицу помощи в условиях, не гарантирующих обеспечение сохранения нотариальной тайны^[20].

Кроме этого, согласно Кодексу профессиональной этики нотариус не вправе:

- понуждать граждан, которые обратились за совершением нотариального действия, получать услуги технического характера (включая подготовку проектов документации, изготовление копий, сканирование документов) у граждан, не являющихся работниками нотариуса;

- привлекать к выполнению технических работ (включая подготовку проектов документации, изготовление оригиналов и копий, сканирование документов, а кроме того, регистрацию, учет, архивирование документации) других лиц, кроме работников нотариуса (стажеров нотариуса);

- требовать предоставления информации и документов, которые может или обязан получить либо запросить самостоятельно;

- препятствовать осуществлению права гражданина на обращение к другому нотариусу (в том числе умаляя профессиональное достоинство и авторитет коллег);

- применять информацию, которая стала ему доступной по причине совершения нотариальной операции, в ущерб обратившемуся гражданину либо в интересах получения прямой или косвенной выгоды для себя или иного лица.

Также в Кодексе профессиональной этики урегулированы вопросы относительно рекламы и вообще информирования о своем месте нахождения и режиме работы. Так, вывески «Нотариус» или «Нотариальная контора» должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой.

Нотариус вправе иметь свой сайт и указывать на нем:

- свое имя и имена сотрудников;

- служебную информацию (адрес, время работы, телефоны, адреса электронной почты, банковские реквизиты счета);

- возможность и порядок предварительной записи к нотариусу;

- размеры нотариальных тарифов, стоимость услуг правового и технического характера;

- справочную информацию о порядке совершения отдельных нотариальных действий;

- основные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность;

- иную информацию (не рекламную, поскольку любая реклама деятельности нотариуса запрещена).

Насчет правомерности продвижения сайта (повышения его в поисковой выдаче Яндекса, Гугл, продвижение через социальные сети, применение контекстной рекламы и т.д.) есть сомнения. По общему правилу нотариус не имеет права распространять любым способом, в любой форме и с применением любых средств сведения, которые адресованы неопределенному кругу лиц и ориентированы на привлечение внимания к определенному нотариусу, развитие либо поддержание интереса к нему и продвижение его нотариальной деятельности. Итак, поисковые операции (включая и социальные сети) для сайтов нотариусов недопустимы^[21].

---

Таким образом, нотариальная этика включает в себе почти полный спектр нотариальной деятельности, отражая необходимость самостоятельной организации профессии и стремления нотариального сообщества к регулированию «качества» собственных рядов. По этой причине требуется, с одной стороны, сообщить гражданам о реальном и позитивном образе профессии нотариуса, а с другой - что является очень важным, соблюдать нормы безупречного поведения.

2.2 Дисциплинарная ответственность нотариуса

Нотариальный процесс играет важную роль в жизни каждого человека, большинство граждан нашей страны хотя бы раз обращались к нотариусу. Такая популярность нотариальных действий, прежде всего, связана с тем, что на сегодняшний день законодательно закреплено обязательное нотариальное удостоверение ряда документов и сделок. Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. К нотариусам предъявляются высокие требования.

Так, по мнению ученых, «уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве»^[22].

Подобный профессиональный уровень влечет за собой и высокую ответственность. В силу вышеизложенного вопрос ответственности нотариусов хотя и довольно подробно исследован специалистами, но все же остается очень актуальным.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности по ТК РФ^[23]. В свою очередь, для нотариусов, занимающихся частной практикой, дисциплинарная ответственность предусмотрена Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ. Несмотря на большой объем правовой нормы, положительно впечатляет как количество описанных правонарушений, так и конкретные их виды. Так, согласно ст. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного указанным Кодексом. Статья 9.2 перечисляет дисциплинарные проступки.

---

Данный Кодекс является новеллой, и практика его применения еще только начинает формироваться. Поэтому сейчас пока сложно говорить об эффективности его положений.

По мнению Г.Г. Черемных, практика применения Кодекса профессиональной этики нотариусов, начавшего действовать с 1 января 2016 г., порождает в кругу практикующих нотариусов ряд вопросов, поскольку сегодня это основной нормативный правовой акт, на основе которого осуществляются контрольные полномочия нотариальной палаты, предоставленные ей статьей 34 Основ о нотариате, и при этом является и по содержанию, и по структуре полным аналогом ранее действующего Профессионального кодекса нотариусов РФ, со всеми его недостатками^[24].

Но можно с уверенностью сказать, что такой подробный перечень дисциплинарных проступков нотариусов должен повысить эффективность применения мер ответственности к ним. Между тем нельзя не отметить некоторые, на наш взгляд, возможные недостатки.

Так, на фоне столь детального перечня правонарушений выглядит скудным перечень дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор, а также не расписано, какая мера применяется за какой проступок.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, может быть освобожден от полномочий в соответствии с судебным решением о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности либо признания недееспособным в определенном законодательством порядке;

3) согласно ходатайству нотариальной палаты за многократное совершение дисциплинарных нарушений, несоблюдение законодательства, а кроме того, в случае невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в иных случаях, которые предусмотрены российскими законодательными актами^[25].

Относительно п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате можно заметить его расплывчатую формулировку, что отмечается судами и отражено в Определении Верховного Суда РФ по делу № 5-КГ16-155. Так, по мнению Суда, Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают понятие «нарушение законодательства» как основание ответственности нотариуса, который занимается частной практикой, не называют виды и не детализируют характер данных нарушений^[26].

---

Хочется отметить указанное дело как достаточно интересное: суть его в том, что Московская городская нотариальная палата подала исковое заявление к В.Г. Милевскому о лишении права нотариальной деятельности. Как отмечено в вышеуказанном Определении, нотариусом В.Г. Милевским как в 2011 г., так и в 2012 г. было совершено более 500 тыс. нотариальных действий в год, что, с точки зрения рабочей группы, говорит о реализации всех нотариальных операций или их части формально, с нарушением требований законодательства о нотариате.

Указанная проблема часто встречающейся переработки нотариусов также является следствием еще одного пока не устраненного недостатка в законодательстве РФ - отсутствия конкретных состава правонарушения и мер ответственности за превышение нотариусом разумного количества совершенных нотариальных действий. Хотя именно это, как показывают различные статистические документы, очень легко выявлять^[27].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) система контроля деятельности нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ;

2) в то же время существует предположительно большое количество латентных правонарушений со стороны нотариусов при совершении небольших по цене или значимости нотариальных действий, что является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных средств контроля и мер ответственности нотариусов. В частности, выявлено, что часто, несмотря на совершение нотариусом правонарушения, пострадавшие граждане и организации не используют предусмотренные законом меры защиты. Ввиду этого правонарушения не выявляются, нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности, а в обществе накапливается негативный потенциал;

3) для решения вышеизложенной проблемы предлагается внедрить на законодательном уровне иные, нетрадиционные средства контроля и ответственности нотариусов, например такие, как единая система рейтингов и детальной статистики деятельности каждого нотариуса и основанная на ней строгая система штрафов и иных мер ответственности, система мгновенного реагирования на жалобы граждан и организаций и др.

Заключение

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

---