Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Северодвинск»). Понятие, сущность и принципы..pdf

Таким образом, местное самоуправление – важный институт гражданского общества. Его сущность, принципы и функции определены законодательством РФ.

2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МО «ГОРОД СЕВЕРОДВИНСК»

2.1. Общие сведения.

В границы муниципального образования - городского округа «Северодвинск» входят территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Водогон, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Большая Кудьма (Таборы, Волость, Лахта), Солза, Сюзьма железнодорожной станции Рикасиха. Муниципальное образование «Северодвинск» территориально сопряжено с МО «Приморский муниципальный район». ^[19]

Северодвинск - город областного подчинения, ведущий промышленный центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен возле Никольского устья Северной Двины у её впадения в Белое море, в 35 километрах к западу от Архангельска на побережье Белого моря. Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны. Территория муниципального образования «Северодвинск», в который входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь административного центра - 12 051 га. ^[20] Географические координаты: 64° 34' с.ш., 39° 49' в.д. ^[21]

Северодвинск относится к районам Крайнего Севера. Среднегодовая температура воздуха — 1,3 C. Относительная влажность воздуха — 75,9 %. Средняя скорость ветра — 3,0 м/с. Городской округ расположен в подзоне северной тайги с относительно суровым климатом. Порядка 73% территории составляют лесные площади, по водоразделам распространены заболоченные леса. Значительная часть лесных ресурсов не пригодна для хозяйственного освоения ввиду труднодоступности и вырубки на большинстве участков в предшествующие годы. Имеются месторождения строительных материалов – песка, глины, гравийно-песчаных материалов, соляные источники. Реки и прибрежные воды Белого моря богаты разнообразными ценными биоресурсами. Находясь на самом севере Архангельской области, территория обладает уникальным набором туристских объектов: аттрактивными ландшафтами, участками нетронутой природы, памятниками природы и русского зодчества. В силу природных условий и промышленной специализации муниципального образования «Северодвинск» сельскохозяйственное освоение территории выражено слабо. ^[22]

В экологическом плане Северодвинск можно отнести к проблемной территории. Особенностями экологической проблемы города являются как географическое положение в северном регионе, так и расположения в нём крупнейших атомных объектов предприятий судостроительного и судоремонтного комплекса. Также существует потенциальная опасность радиоактивного заражения города и прилегающей к нему территории по

причине расположенного примерно в 20 километрах утилизационного хранилища малоактивных ядерных отходов на Мироновой горе. ^[23]

Историческая справка. Первые известия о заселении территории относятся в XV веку. Здесь находился Николо-Корельский монастырь. В 1553 году к его причалу пристал корабль английского мореплавателя Ричарда Ченслера. Вплоть до возникновения города Архангельска (1584 г.) у стен монастыря действовал первый торговый порт России. После 1917 года из монастыря были вывезены все культурные ценности. В марте 1936 года Правительственная комиссия определила площадку для строительства новой верфи – территорию в районе Никольского устья реки Северная Двина. В 1936 году была построена железнодорожная магистраль до Архангельска, быстрыми темпами началось строительство эллингов завода, жилых домов и социальных объектов. Рабочий поселок получил название Судострой. В 1938 году поселок был преобразован в город Молотовск. В 1957 году он переименован в Северодвинск.

В 1939 году на заводе № 402 (с 1959 года – Севмаш) был заложен первый корабль – линкор «Советская Белоруссия». В годы Великой Отечественной войны кораблестроительная программа была приостановлена. Предприятие обеспечивало боеспособность кораблей Северного флота, ремонт иностранных транспортов, участвующих в Северных конвоях. В 1941–1945 годах Молотовский порт стал одним из основных портов на Севере страны, обеспечивающим поставки лендлиза.

В первые послевоенные годы завод № 402 продолжил строительство кораблей для ВМФ СССР. Основным профилем предприятия стала постройка подводных лодок. В 1955 году заводу было поручено важное государственное задание – создание первой отечественной подводной лодки с ядерной энергетической установкой. Северодвинск стал центром атомного подводного кораблестроения страны. К настоящему времени здесь построено 128 атомных подводных лодок. Выполняя программу создания атомного подводного флота, Северодвинск до 1992 года имел статус ЗАТО. ^[24]

Расстояние по автодорогам от города Северодвинска до города Архангельска – 35 км, до Москвы - 1177 км. В муниципальном образовании «Северодвинск» основной объем перевозок грузов и пассажиров выполняется автомобильным транспортом. По состоянию на 01.01.2017 муниципальным образованием «Северодвинск» содержится 177,4 км автодорог, все они имеют асфальтобетонное и бетонное покрытие.Населённые пункты муниципального образования «Северодвинск» обслуживаются общественным пассажирским транспортом. Основное направление маршрутной сети – «Северодвинск – Архангельск». Автобусными маршрутами муниципальное образование «Северодвинск» связано также с населенными пунктами: Холмогоры, Березник, Емецк, Великий Устюг и рядом других населенных пунктов. Кроме того, по территории муниципального образования «Северодвинск» проходят транзитные маршруты Архангельск – Онега. Вместе с тем, населенные пункты муниципального образования

«Северодвинск», расположенные на территории Белозерского и Нёнокского административного округов не имеют автобусного сообщения с выше перечисленными городами.

Регулярное железнодорожное сообщение с населенными пунктами муниципального образования «Северодвинск» осуществляется по Северной железной дороге системы «РЖД» через станцию Исакогорка. Транспортное обслуживание населения, проживающего за пределами города Северодвинска, осуществляется также с учетом расположения медицинских организаций: курсирует пять раз в неделю дежурный поезд узкоколейной железной дороги (улица Водогон – поселок Белое Озеро), ежедневно курсирует пригородный поезд Северодвинск – Нёнокса).

Авиасообщение с муниципальным образованием «Северодвинск» отсутствует. Ближайший аэропорт «Архангельск» (Талаги) расположен в 57 км от города Северодвинска. Из аэропорта в город курсируют автобусы и маршрутные такси.^[25]

С характеристикой транспортной удаленности объектов муниципального образования можно ознакомиться в Приложении А.

Краткие выводы. Таким образом, рассмотрев общие характеристики МО «Северодвинск», мы можем сделать выводы о факторах, влияющих на социально-экономическое развитие территории. Среди положительных условий можно выделить: расположение на берегу Белого моря, наличие развитой транспортной сети, достаточный природно-ресурсный потенциал. Среди отрицательных факторов - суровые природно-климатические условия, удаленность от магистрального транзитного движения, Белозерский и Ненокский административные округа не имеют достаточного сообщения с административным центром. Кроме того, имеющиеся природные ресурсы используются недостаточно эффективно. Также следует отметить сложную экологическую обстановку.

2.2. Органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в МО «Северодвинск» - форма осуществления населением Северодвинска своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. ^[26]

Муниципальное образование «Северодвинск» создано населением на местном референдуме 16 июня 1996 года и наделено статусом городского округа законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

Административным центром является город Северодвинск. В целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сельских населенных пунктах образуются Белозерский и Ненокский административные округа. В состав Белозерского административного округа входят: пос. Белое Озеро, пос. Палозеро. В состав Ненокского административного округа входят: с. Ненокса, пос. Сопка, пос. Зеленый Бор, д. Солза, д. Сюзьма. На территории Белозерского и Ненокского административных округов функции управления осуществляют соответствующие территориальные органы Администрации Северодвинска.

В структуру органов местного самоуправления МО «Северодвинск» входят:

1. Городской совет народных депутатов Северодвинска (представительный орган).

2. Глава Северодвинска.

3. Администрация Северодвинска (исполнительно-распорядительный орган).

4. Контрольно-счетная палата Северодвинска (контрольный орган).

2.3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум является формой прямого волеизъявления граждан, проводится на всей территории Северодвинска в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Северодвинска.

Участие в выборах Совета депутатов муниципального образования – еще одна форма участия. Выборы депутатов Совета депутатов Северодвинска проводятся один раз в пять лет по двадцати пяти одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Избиратели имеют право на отзыв депутата Совета депутатов Северодвинска в соответствии с Уставом муниципального образования.

Собрания граждан могут проводиться на части территории Северодвинска (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному обнародованию.

Публичные слушания могут проводиться Советом депутатов Северодвинска и (или) Главой Северодвинска для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения. Итоги обсуждения и принятые на публичных слушаниях решения подлежат обнародованию, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления Северодвинска проекты муниципальных правовых актов. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан уст

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально обнародовано.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Территориальным общественным самоуправлением в Северодвинске является самоорганизация граждан по месту их жительства на части его территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ^[27]

Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в МО «Северодвинск»,^[28] ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет собственных средств граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления Северодвинска с использованием средств местного бюджета. Вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению

Органы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, имеют право создавать объекты коммунально-бытового назначения на территории ТОС за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, юридических и физических лиц. Осуществлять функции заказчика по строительным и ремонтным работам, работам по благоустройству на территории ТОС, производимым за счет собственных средств. Определять в соответствии со своим уставом штаты, условия и порядок оплаты труда работников органов ТОС.

На сегодняшний день в МО «Северодвинск» существует два ТОС: Сюзьма и Палозеро. Оба имеют статус юридического лица. ^[29]На территориях осуществления деятельности ТОСОв в 2018 году проживало 20 человек. Согласно распоряжению Администрации города Северодвинска от 05.10.2011 № 244-ра «О комиссии по развитию территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Северодвинск» ^[30]утвержден совет по ТОС. Заседания Совета проводятся по необходимости. Каждый год проводится конкурс проектов развития ТОСов. Для активизации и поддержки деятельности ТОС, привлечения населения муниципального образования «Северодвинск» к решению проблем по месту жительства в рамках компетенции ТОС, в муниципальном образовании «Северодвинск» ТОС предоставляются субсидии путем финансирования проектов развития ТОС. Объем финансирования в 2018 году: из средств областного бюджета 75,6 тыс. рублей, из средств муниципального бюджета – 33,8 тыс. рублей. (САЙТ ТОСов) В то же время отсутствуют местные общественные объединения по вопросам взаимодействия и поддержки ТОСов.