Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск.pdf

Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО «Город Архангельск», по наиболее важным вопросам местного значения. Перечень вопросов, не подлежащих вынесению на местный референдум, установлен федеральным законом.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Решение о назначении выборов принимается городской Думой не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование по отзыву депутата городской Думы, Главы МО «Город Архангельск» проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях получения согласия населения при изменении границ МО «Город Архангельск», преобразовании МО «Город Архангельск» проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории МО «Город Архангельск» или на части его территории в соответствии с требованиями федеральных законов и областных законов.

2.3. Население МО «г. Архангельск»

Основные сведения о населении МО «г. Архангельск» занесены в таблицу 1.

Таблица 1 – Основные сведения о населении МО «г. Архангельск» [16]

В динамике численности населения Архангельска существует два значительных спада: во время Великой Отечественной войны и после распада СССР. С начала 1990-х и до 2007 г. из-за миграции и отрицательного естественного прироста численность населения города непрерывно уменьшалась. Но с 2007 г., из-за уменьшения смертности и повышении рождаемости, а также благодаря притоку населения, численность населения города стала уменьшаться более низкими темпами.

Снижение численности населения города между 1989 и 2002 г. связано не только естественной убылью и миграцией, но и с более достоверным учётом численности населения. В советское время в население города включалось население многих закрытых военных городков по всей территории Архангельской области, причём находящихся не только вблизи города, но даже на побережье Северного Ледовитого океана (также, по некоторым данным, включалось население города Мирного). В 1990-е гг. эта практика была прекращена, после чего несколько десятков тысяч человек «исчезли» из города.

Архангельск дважды отмечал рождение 400-тысячного жителя (и при этом его население сейчас всего около 350 тыс. чел.). Первый раз это произошло 3 декабря 1972 г. Однако, в 1977 г. из состава города был исключён посёлок Первомайский (Архбум) с населением порядка 40 тысяч человек, который стал отдельным городом областного подчинения Новодвинском. В результате население стало меньше 400 тыс. Оно продолжало расти, и в середине 1980-х гг. снова торжественно отметили рождение 400-тысячного архангелогородца, но в результате исключения из численности населения Архангельска военных городков, население города опять оказалось меньше 400 тыс.

2.4. Анализ социальной сферы МО «г. Архангельск»

В Архангельске функционируют 200 образовательных учреждений.

В их числе 54 средние общеобразовательные школы и несколько высших учебных заведений:

1. Государственные: Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова (на базе Архангельского государственного технического университета и присоединённого Поморского государственного университета имени М. В. Ломоносова), Северный государственный медицинский университет, филиал Государственной морской академии имени С. О. Макарова, филиал Санкт-Петербургского государственного института культуры;

2. Негосударственные: Институт управления, Филиал Современной гуманитарной академии, Институт новых форм обучения (ИНФО) и др.

Архангельск – культурно-историческая столица Поморья, центр поморской культуры, северных традиций и истории. На территории города расположено большое количество учреждений культуры: театров, библиотек, музеев, кинотеатров, филармония, осуществляют деятельность творческие коллективы. Кроме того, имеется ряд развлекательных клубов, парков и скверов, парк аттракционов «Потешный двор».

Действуют 5 библиотек: Архангельская областная научная библиотека имени Н. А. Добролюбова, научная библиотека САФУ, городская централизованная библиотечная система, областная детская библиотека имени А. П. Гайдара, центральная городская библиотека имени М. В. Ломоносова.

Работает ряд музеев, как самостоятельных, так и входящих в государственное музейное объединение «Художественная культура Русского Севера»: Архангельский областной краеведческий музей (основан в 1837 году, содержит богатые естественно-научные и археологические коллекции; документы, отражающие архитектурную «биографию» города (старинные планы, карты, виды, фотографии и рисунки исчезнувших ныне памятников), историю освоения Севера и исследования Арктики; народная резьба по дереву, холмогорская резная кость, старопечатные и рукописные книги); государственное музейное объединение «Художественная культура Русского Севера»; Архангельский музей изобразительных искусств (основан в 1960 г., хранит коллекции северных русских икон XVI-XVIII вв., древнерусской полихромной скульптуры, народного искусства: вышивка, северные деревянные, меховые, глиняные игрушки; русской живописи, графики, скульптуры); музей художественного освоения Арктики им. А. А. Борисова (открыт в 2008 г.); дом-музей художника и сказочника С. Г. Писахова (открыт 18 мая 2008 г., с сентября 2011 г. закрыт на ремонтно-восстановительные работы); старинный особняк на набережной (первая экспозиция представлена 9 сентября 1998 г.); усадебный дом Е. К. Плотниковой; Архангельский литературный музей (основан в 1992 г.); государственный Северный морской музей (основан в 1970-е гг. моряками Северного морского пароходства); музей авиации Севера (открыт 6 февраля 1981 г.); музей истории Архангельского тралового флота (основан в 1974 г.); музей истории медицины Европейского севера (основан в 2005 г. в здании Северного государственного медицинского университета); музей Северного (Арктического) федерального университета (открыт 29 апреля 2015 г.); музей леса имени А. Ф. Заволожина (основан в 1996 г.); частный музей камня «Самоцветы»; ратный музей; частный музей автомобильной и мотоциклетной техники (Выставочный зал мототехники; открыт 4 ноября 2017 г.).

Вблизи Архангельска, на территории Приморского района расположен государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы», крупнейшее в России собрание памятников деревянного зодчества под открытым небом (открыт с 1973 г.). В посёлке Уемском, недалеко от города находится музей народных промыслов и ремёсел Приморья (основан 1 апреля 1993 г.).

В 50 минутах полёта от Архангельска находится комплекс памятников Соловецкого музея-заповедника, который внесён в список Всемирного наследия ЮНЕСКО и в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Творческие коллективы. В городе осуществляют деятельность: Поморская филармония, ансамбль песни и пляски «Сиверко», государственный академический Северный русский народный хор детский образцовый цирк «Весар» (основан в конце 1980-х гг. в Карпогорах, в Архангельске с 1997 г.).

Основные виды спорта, развиваемые в Архангельске: лыжные гонки, волейбол, лёгкая атлетика, плавание, американский футбол, хоккей с мячом, конькобежный спорт, шахматы, парусный спорт, флорбол, тхэквондо, настольный теннис. На площади Профсоюзов расположен дворец спорта, несколько стадионов, плавательных бассейнов, скалодром.

Основные спортивные сооружения: стадионы: «Труд», «Динамо», «Буревестник», «Волна» (Соломбала), «Юность» (Соломбала), стадион ДЮСШ-6 (Северный округ); бассейны: «Водник» (50 м), спортивный корпус САФУ (25 м), центр дополнительного образования (25 м), бассейн «ФСК имени А.Ф. Личутина» в Северном округе (25 м); парусный центр «Норд» в Соломбале; центр развития спорта «Норд Арена» – многофункциональный спортивный комплекс, включающий в себя бассейн (25 м), современный спортивный зал, позволяющий проводить одновременно до трёх волейбольных матчей, тренажёрный зал и т. д.

2.5. Анализ финансовой сферы МО «г. Архангельск»

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Архангельска.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные информационные ресурсы, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, принадлежащие городу Архангельску.

Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1. Местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;

2. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;

3. Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

4. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством ;

5. Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6. Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7. Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории города Архангельска, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

Расходная часть местного бюджета включает:

1. Расходы на содержание местных правоохранительных органов и органов местного самоуправления;

2. Расходы на содержание объектов городского хозяйства и благоустройство;

3. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по кредитам;

4. Расходы, связанные с реализацией планов и программ социально-экономического развития;

5. Затраты, обусловленные предоставлением гражданам города Архангельска конституционных гарантий в отношении прав на образование и медицинское обслуживание;

6. Другие расходы в соответствии с законодательством.

В расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и областных полномочий.

Местный бюджет утверждается городским Советом по представлению мэра города Архангельска. Городской Совет самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счет средств бюджета.

В бюджете города Архангельска определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых органам территориального общественного самоуправления, предусматривается резервный фонд, который используется мэром города Архангельска для финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета.