Файл: Миграционная политика.pdf

1.2. Способы и модели миграционной политики

Наряду с легальными мигрантами, которые пользуются возможностями, предоставленными международными рынками труда, приобретают большие масштабы и потоки нелегальных мигрантов. В США, по оценкам экспертов, находится 4 млн. нелегальных иммигрантов, а в Западной Европе – около 3 млн.^[19].

Проблемы, которые за собой несет МТМ (маятниковая трудовая миграция), стали причиной создания широкой системы международного и государственного регулирования. Причем в регулировании приоритет отдается миграционным службам национальным^[20].

Государственная миграционная политика – политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее. Она может быть иммиграционной и эмиграционной.

Эмиграционная политика связана с регулированием оттока рабочей силы из страны. Инструменты эмиграционной политики подразделяются на инструменты прямого и косвенного воздействия на эмиграционные потоки. Прямые инструменты нацелены на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков. Косвенные инструменты призваны создать благоприятный эмиграционный климат^[21].

Государственная миграционная политика

Иммиграционная политика

Эмиграционная политика

По способу регулирования

По моделям регулирования

Косвенные инструменты регулирования

Прямые инструменты регулирования

По направлению иммиграционной политики

Рис.2 Государственная миграционная политика^[22]

Основные способы государственного регулирования иммиграции:

- визовый режим,

- квота,

- временные ограничения пребывания в стране^[23].

Модели иммиграционной политики:

- немецкая – подразумевает возврат этнических немцев, покинувших Германию, с их последующей интеграцией в немецкое общество;

- французская – проводит значительное количество мер по приему, благоустройству и конечной интеграции всех граждан различных национальностей^[24].

Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы^[25].

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень «желательных» иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

-работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу (строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие);

-специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие^[26];

-представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

-специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, врачи, спортсмены, писатели;

-крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места^[27].

2. Анализ управления миграционными процессами в России

2.1. Направления миграции

Всего в мире 232 млн. людей живут за пределами своей родины – это 3.2% мирового населения. Таковы данные за 2016 год. В 2000 г. мигрантов насчитывалось всего 175 млн., а в 1990 г. – 154 миллиона. Около 74% от общего числа переселенцев – люди в трудоспособном возрасте от 20 до 64 лет, около 48% - женщины.

Наибольшее количество эмигрантов пришлось на Мексику, мексиканцы эмигрируют в основном в США, это связано с разницей в уровне жизни и оплате труда, что в США преобладает в 2 раза.

Таблица 1

ТОП 10 стран по количеству эмигрантов и иммигрантов 2016 г.^[28]

Вторую и третью строчку по количеству эмигрантов заняла Индия и Россия, причем в Индии количество эмигрантов преобладает и составляет 11,81. Затем идет Китай, одна из самых населенных стран мира, однако количество эмигрантов составляет 8,44 млн.чел. Затем в рейтинге идут Бангладеш, Украина, Палестинские территории, Великобритания, Филиппины, Пакистан.

Страны с наибольшим количеством иммигрантов

1. Соединенные Штаты Америки

Иммигранты: 45,8 миллионов

Процент от населения: 14,3%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 49922

США на сегодняшний день является крупнейшим пунктом назначения для иммигрантов, которых в стране больше чем 45, 7 миллионов, по данным ООН.

С 2015 года политика правительства США по отношению, как к иммиграции, так и к эмиграции, оставалась нейтральной. Тем не менее, в этом году Конгресс США проводил дебаты по поводу реформы в делах иммиграции.

Эта реформа будет нацелена на решение вопросов, связанных с нелегальной иммиграцией. В то же время, нелегальные иммигранты, проживающие в США, смогут наконец-то получить гражданство.

2. Российская Федерация

Иммигранты: 11,0 млн.

Процент от населения: 7,7%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 17709

В 2014 году в России жило более 12 миллионов иммигрантов, и правительство России было одним из немногих, кто стремился увеличить число иностранцев, въезжающих в страну.

В 2015 году правительство страны, посчитав количество иммигрантов слишком низким, проводило политику повышения числа въезжающих в страну на постоянное проживание

Таблица 2

Страны с наибольшим количеством иммигрантов, географические и экономические интересы иммигрантов

Тем не менее, эти меры не смогли привлечь большего числа иммигрантов: в этом году в стране проживало чуть более 11 миллионов иммигрантов. Их число снизилось на 10%, по сравнению с 2014 годом.

Местным органам власти не нравится перспектива создания отдельных этнических общин китайцев, узбеков, таджиков и других народов, живущих в России. Но пока политика интеграции их в российское общество не имеет успеха.

3. Германия

Иммигранты: 9,8 миллиона

Процент от населения: 11,9%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 39028

Германия, одна из крупнейших экономик в мире, популярна среди иммигрантов. Её хорошо развитая инфраструктура и первоклассное высшее образование только добавляют привлекательности.

Чуть менее 10 миллионов из 82-миллионного населения страны являются иммигрантами. С 2014 года политика Германии способствовала иммиграции в страну.

Из-за кризиса в еврозоне за последние два года в Германию приехало много молодых работников, иммигрировавших из Южной Европы.

Германия открыто набирает высококвалифицированных рабочих, которые бы могли жить и работать в стране на постоянной основе, тем более, что население страны стареет.

4. Саудовская Аравия

Иммигранты: 9,1 миллион

Процент от населения: 31,4%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 31275

Почти одна треть населения Саудовской Аравии состоит из иммигрантов. В период между 2000 и 2016 годами число иммигрантов увеличивалось на среднем 4,2% в год.

С 2013 по 2016 г. число иммигрантов в Саудовской Аравии выросло на 24,3%, по состоянию на 2014 год. Правительство Саудовской Аравии считает общий уровень законной иммиграции слишком высоким и внедряет политику по сокращению иммиграции.

5. Объединенные Арабские Эмираты

Иммигранты: 7,8 миллионов

Процент от населения: 83,7%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 49012

Намерения правительства: уменьшение

Целых 83,7% жителей ОАЭ являются мигрантами, что больше, чем в любой другой стране мира, кроме Ватикана. В период между 2013 и 2016, Эмираты впустили более чем 4,5 млн. трудовых иммигрантов.

ОАЭ привлекает новых работников, поскольку экономика страны обогащается за счет добычи нефти и притока финансов. Все же, не смотря на это, правительство ОАЭ с 2014 года считает уровень иммиграции слишком высоким.

Кроме того, страна была подвергнута критике международным сообществом из-за плохих условий жизни и условий труда, с которыми сталкиваются многие мигранты.

6. Великобритания

Иммигранты: 7,8 миллионов

Процент от населения: 12,4%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 36941

Намерения правительства: уменьшение

В Великобритании проживает 7,8 миллионов иммигрантов, а в 2013-м здесь находилось чуть менее 6,5 млн. И это несмотря политику правительства Великобритании по уменьшению притока иностранных граждан.

Политика правительства призвана снизить уровень иммиграции в страну, в том числе высококвалифицированных рабочих иммигрантов.

Не смотря на то, что население Туманного Альбиона стремительно стареет, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что иммиграция ведет к истощению государственных институций страны.

7. Франция

Иммигранты: 7,4 миллиона

Процент от населения: 11,6%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 35548

Только 11,6% из примерно 65 миллионов жителей Франции являются международными мигрантами. По данным Отдела народонаселения ООН, в то время как французское правительство с 2014 года содействовало привлечению квалифицированных иммигрантов, отношение правительства к иммиграции в целом отрицательное.

Как член Европейского союза, Франция обязана поддерживать свободное передвижение граждан ЕС между странами ЕС. В последние годы, однако, Европейская комиссия критиковала правительство Франции за изгнание цыган из страны.

Нынешнее иммигрантское население страны стареет: приблизительно 20% приезжих старше 65 лет.

8. Канада

Иммигранты: 7,3 миллиона

Процент от населения: 20,7%

ВВП (ППС) на душу населения 2016: $ 42734

В настоящее время в Канаде живёт 7,3 млн. иммигрантов. Это более чем 20% от общего населения страны.

В 2014 году канадское правительство одно из немногих проводило политику, которая должна была повысить уровень иммиграции. Одной из целей было воссоединение семей^[29].

Чтобы избежать потенциальной социальной напряженности, которая может возникнуть в результате разницы в доходах иммигрантов и местных жителей, канадское правительство реструктуризировало процесс отбора потенциальных граждан, и подчеркнуло важность таких факторов, как профессиональные навыки и знание языка.

В географическом плане большой интерес представляет и вопрос о том, как распределяются иностранные рабочие в пределах отдельных принимающих стран. В большинстве своем они селятся в главных промышленных районах и крупных городах.

-Во Франции иммигранты концентрируются в Большом Париже, в Бельгии и в Брюсселе. Например, во Франции низкоквалифицированные рабочие составляют 45% всех занятых в строительной промышленности, около 40% занятых на дорожных работах, 25% — в автомобилестроении.