Файл: Статус нотариуса(Правовой статус нотариуса современной России).pdf

Как мы видим из указанных положений законодательства, предусматриваются только права самих заявителей (наследодателей, доверителей и пр.) по совершению указанных действий, при этом законодательством не предусмотрено ни одной нормы, регламентирующей статус лиц, удостоверяющих соответствующие документы. Также, не регламентирована их ответственность за ненадлежащее их оформление.

В связи с этим целесообразно создать курсы при соответствующих учреждениях (которые управомочены совершать действия, приравненные к нотариальным), на которых практикующие нотариусы могли бы читать лекции о нотариальных действиях; возможно, даже стоило бы этим уполномоченным лицам сдавать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Поскольку эти лица вообще не имеют никакого отношения к юриспруденции и весьма отдаленно понимают, что такое нотариальный документооборот в принципе.

В заключении важно отметить, что приоритет отдаётся законодателем непосредственному нотариальному удостоверению и в отношении завещаний, и в отношении доверенностей. В связи с чем, если в каком-либо из выше представленных случаев, гражданин, намеревающийся совершить завещание или оформить доверенность, высказывает желание пригласить для этого нотариуса и имеется разумная возможность выполнить это желание, лица, которым в соответствии с указанным законом предоставлено право удостоверить приравненный к нотариально удостоверенному документ, обязаны принять все меры для приглашения к завещателю или доверителю нотариуса.

2.2 Основания применения нотариусами отказов в совершении нотариального действия

Перечень оснований для отказов в совершении нотариальных действий определен ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате [9] и является закрытым, то есть иных оснований, по которым нотариус может отказать, нет. Данная статья с апреля 2015 г. дополнена абзацем касательно нового основания отказа... «факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации» [6].

Тот факт, что отказ в совершении нотариального действия выносится, когда его совершение противоречит закону, в особых пояснениях не нуждается, поскольку нотариату в целом и нотариусу в частности изначально отводится важная роль в защите прав субъектов правоотношений. Даже то, что в своей удостоверительной надписи для придания публичного статуса документу нотариус действует от имени Российской Федерации, накладывает определенные обязанности. На законодательном уровне это закрепляется в ст. 16 Основ о нотариате: «Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам».

Показательным в этой связи является дело из кассационной и надзорной практики по гражданским делам, согласно которому, хотя судом и был установлен факт отказа нотариуса совершить нотариальное действие, истец не является наследником, призываемым к наследованию по соответствующей очереди [16]. Таким образом, решение суда не может быть исполнено, так как оно противоречит законодательству, а именно ст. 48 Основ о нотариате в части отказа нотариуса в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону.

Вторым основанием для отказа, согласно указанной статье, являются обстоятельства, при которых совершение нотариального действия подлежит совершению другим нотариусом. Например, п. 3 ст. 6 Закона г. Москвы для нотариусов города Москвы строго определена территория деятельности - Московский городской территориальный округ, вне пределов которого нотариус не вправе осуществлять свою деятельность, соответственно, нотариусы других округов не могут совершать нотариальные действия в Москве.

Например, свидетельство о праве на наследство выдается нотариусом по месту открытия наследства, чаще всего по последнему месту жительства наследодателя. С целью осуществления контроля открытых наследственных дел и предотвращения их повторного открытия разработана программа «Наследство без границ», которая установлена у всех нотариусов г. Москвы, и в случае открытия регистрируемого наследственного дела у другого нотариуса в программе появляется предупреждение, что дело уже открыто. Еще одним примером служит тот факт, что отметку на завещании (о том, что оно не отменялось, не изменялось и новое не составлялось) тоже должен делать только тот нотариус, который и удостоверял данное завещание. Также следует отметить, что нотариус в силу ст. 47 Основ о нотариате не может совершать нотариальные действия как от своего имени, так и на свое имя, на имя своих супругов, их и своих родственников.

Далее, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

Постановления об отказе в совершении нотариального действия, вынесенные на том основании, что к нотариусу обратился недееспособный гражданин, весьма редки. Скорее всего это связано с тем, что на сегодняшний день нет четких механизмов для установления дееспособности лица.

Не придала ясности и позиция законодателя, изложенная в ст. 177 ГК РФ и вступившая в силу со 2 марта 2015 г., о возможности признания сделки недействительной в случае, если на момент ее совершения гражданин еще не был ограничен в дееспособности вследствие психического расстройства, но позднее это произошло.

Нотариус в своей удостоверительной надписи пишет: «дееспособность проверена», но оценить ее в полном объеме, не имея специальных знаний, определенного алгоритма действий, нотариус не может. Поэтому и суды зачастую критично относятся к показаниям нотариусов в части установления дееспособности граждан.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что в большинстве случаев суд руководствуется преимущественно заключением судебно-психиатрической экспертизы, и только в случае, если экспертиза по делу не проводилась, суд к показаниям нотариуса относится объективно, указывая, что сомнений не доверять составленному нотариусом документу и пояснениям нотариуса, который несет профессиональную ответственность за свои действия, у суда не имеется. Однако и заключение экспертов в соответствии со ст. 67 ГПК РФ не может иметь для суда заранее установленной силы.

Следующее основание для отказа в совершении нотариального действия - это когда сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его учредительном документе. Поскольку юридические лица могут быть коммерческими или некоммерческими (в зависимости от цели), то их цели могут быть определены как получение прибыли - для коммерческих организаций, или же как выполнение функций, не связанных с получением прибыли, - для некоммерческих. Однако для некоммерческих организаций предусмотрена возможность заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь в той мере, насколько это служит достижению целей, ради которых они созданы. Кроме целей организации нотариус также обращает внимание на вид правоспособности юридических лиц. В том случае, если цели организации не соответствуют тем видам деятельности, которые определены в учредительных документах, нотариус должен отказать в совершении нотариального действия.

Необходимо также отметить, что если сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе, то нотариальный отказ - это не единственная форма контроля сделок юридических лиц со стороны государства. Так, ст. 173 ГК РФ предусмотрена возможность признания недействительности сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности [4]. Данные сделки являются оспоримыми.

Еще одним основанием для отказов в совершении нотариальных действий являются сделки, не соответствующие требованиям закона. При вынесении постановления по этому основанию нотариус проверяет соответствие сделки не только закону, но и иным правовым актам. Согласно ст. 168 ГК РФ «...сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки». Поэтому если из предъявленных документов усматривается недействительность предполагаемой сделки, нотариус обязан отказать в ее удостоверении.

Например, если доля в обществе принадлежит несовершеннолетнему или недееспособному гражданину, то без разрешения на совершение такой сделки органов опеки и попечительства отчуждение не допускается.

Изменения обращены к тому, чтобы предоставить участникам оборота устойчивость и сохранить юридическую силу заключенной и уже исполненной сделки, даже если она обладает юридическим пороком. Для случаев, когда сторона располагает сведениями о юридических дефектах сделки, но тем не менее принимала попытки ее оспорить, введено правило о недобросовестности этой стороны.

Показательным примером отказа в совершении нотариального действия по тому же основанию может служить постановление нотариуса г. Москвы Ивановой О.А. следующего содержания: «17 марта 2012 года к нотариусу г. Москвы Ивановой О.А. обратился г-н Б-ов Ф.Г. с просьбой удостоверить договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу:... с Б-овой Н.В.

В соответствии со ст. ст. 42, 43 Основ о нотариате, нотариус при совершении нотариального действия устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверяет дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, и, в соответствии со ст. 54 Основ о нотариате, разъясняет сторонам смысл и значение проекта сделки, учитывая волеизъявление сторон. Поскольку договор купли-продажи является двусторонней сделкой, а с просьбой удостоверить договор обратилась лишь одна сторона - продавец, а вторая сторона - покупатель не явилась, то нотариус не имеет возможности проверить волеизъявление покупателя, установить его личность и проверить дееспособность, а также разъяснить покупателю смысл и значение сделки и ее последствия, следовательно, указанная сделка не может быть удостоверена. В связи с изложенным, в соответствии со ст. 48 Основ о нотариате он отказал в удостоверении договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу:... Б-ву Ф.Г.»[27].

Анализируя данную ситуацию, следует отметить, что по закону данный вид сделки не требует обязательного нотариального удостоверения, т.е. указанный договор можно было бы заключить в простой письменной форме [8].

Нотариус помимо грамотно составленного проекта договора обязан проверить дееспособность гражданина, удостовериться в истинных намерениях сторон, разъяснить им последствия совершаемых ими действий (ст. ст. 42, 43 Основ о нотариате), и поэтому в случае, если удостоверение данной сделки противоречит закону, нотариус должен отказать в совершении этого нотариального действия.

Еще одним основанием к нотариальному отказу является факт отказа, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Одним из самых распространенных отказов по этому основанию является отказ в заверении копии документов, не соответствующих требованиям законодательства. Практически всегда процедура данного отказа происходит в «устной» форме, т.е. не требует вынесения «постановления об отказе в совершении нотариального действия». Скорее всего, это можно объяснить тем, что зачастую гражданам проще получить повторный экземпляр документа (повторное свидетельство о рождении, о браке), чем писать заявление, ждать в течение десяти дней постановление, а потом идти с ним в суд и обжаловать его. Однако в некоторых случаях, даже при явном несоответствии документов указанным требованиям, граждане просят вынести указанное постановление.

Новым основанием для отказа является наличие фактов, изложенных в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтвержденных в установленном порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ. Указание на данный случай введено Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [6].

Таким образом, на основании вышеизложенного следует: во-первых, оснований для вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия очень мало, согласно ст. 48 Основ о нотариате, и перечень этот является закрытым; во-вторых, отследить, какое было решение суда по тому или иному постановлению об отказе в совершении нотариального действия, сложно, так как, с одной стороны, граждане не всегда обращаются в суд (хотя и просят постановление об отказе), а с другой стороны, даже если суд был и решение суда вынесено, то в действующем законодательстве нет норм, обязывающих гражданина или суд выслать копию решения в адрес нотариальной конторы.