Файл: Государственное и муниципальное управление. Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования.pdf

Совершенствование системы реабилитации инвалидов автономного округа представляется возможным путем развития следующих перспективных направлений: [38]

Необходимо создание межведомственной рабочей группы по отработке правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов и учреждений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам – как государственных, так и негосударственных (коммерческих и некоммерческих), в том числе услуг в области здравоохранения, образования, профессиональной ориентации и трудоустройства, на региональном и муниципальных уровнях.

На окружном, муниципальном уровнях (при органах исполнительной власти и местного самоуправления) требуется создание межведомственных координационных советов по делам инвалидов, обеспечение механизмов реализации принятых ими решений через органы исполнительной власти и местного самоуправления.

На уровне муниципальных образований нужно формирование координационных советов, состоящих из руководителей организаций, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам (руководители реабилитационных учреждений, центров социального обслуживания семьи и детей, коррекционных образовательных учреждений, образовательных учреждений общего типа, лечебно-профилактических учреждений, учреждений культуры, спорта, государственной службы занятости, федеральных, государственных учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационно-технических центров и т. д.). [35]

Назрела необходимость введения стандартов по оказанию и проведению реабилитационных услуг и мероприятий.

Нужна организация повышения квалификации для руководящего состава и специалистов органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, спорта, занятости по вопросам развития, повышения эффективности проведения комплексной реабилитации инвалидов, внедрения инноваций в сфере оказания услуг инвалидам.

Создание на всех уровнях власти и ведомственной принадлежности механизмов координации, контроля и развития обеспечит эффективную работу всей системы комплексной реабилитации инвалидов. [31]

Одним из перспективных направлений, способствующих расширению возможностей трудоустройства инвалидов, является социальное предпринимательство.

Несмотря на положительный опыт развития социального предпринимательства Центра инноваций социальной сферы, который действует на базе Фонда поддержки предпринимательства, следует отметить, что данное направление на постоянной основе поддерживается достаточно ограниченным числом некоммерческих организаций и фондов.

Для достижения заметного прогресса в распространении социального предпринимательства необходимо активное информационное сопровождение, проведение просветительской кампании и предоставление преференций соответствующим категориям граждан, в том числе инвалидам, при оказании содействия в открытии собственного дела.

Перспективными направлениями работы по созданию общества равных возможностей являются расширение государственно-частного партнерства в сфере социальной поддержки инвалидов. [27]

Для преодоления негативных тенденций, связанных с инвалидизацией населения, целесообразно продолжать работу по повышению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов, совершенствовать межведомственные взаимодействия при реализации реабилитационных мероприятий, активизировать профориентационную работу среди инвалидов, заинтересованных в трудоустройстве. [19]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с подписанием в 2008 году Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 г., Россия приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Принципы, провозглашенные в Конвенции, являются отправной точкой для построения внутригосударственной системы норм в области социальной защиты прав инвалидов.

В целом инвалидность – это проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, которая включает в себя несколько аспектов: правовой, социальный, психологический, общественно- идеологический, экономический, анатомо-функциональный.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Меры социальной поддержки в первую очередь включают в себя социальные выплаты, в частности государственные и трудовые пенсии по инвалидности, компенсации инвалидам и членам их семей; создание реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество; формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг; оснащение объектов социальной инфраструктуры для обеспечения к ним беспрепятственного доступа инвалидов; поддержка предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест и многое другое.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, которая устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами.

К основным направлениям совершенствования социальной политики по поддержке инвалидов в округе должно стать дальнейшее развитие системы инклюзивного образования для детей-инвалидов, необходимо предусмотреть создание системных образовательных комплексов как результата взаимодействия учреждений, осуществляющих психолого- педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка с особыми образовательными потребностями.

Повысить результативность мероприятий по содействию занятости инвалидов в округе можно за счет системного подхода к содействию занятости инвалидов, объединяющего три основные направления: подготовку безработных инвалидов к труду, адаптацию имеющихся и создание новых рабочих мест и совершенствование помощи в трудоустройстве, включая помощь в развитии частного предпринимательства.

Совершенствование системы реабилитации инвалидов автономного округа представляется возможным путем создание на всех уровнях власти и ведомственной принадлежности механизмов координации, контроля и развития обеспечит эффективную работу всей системы комплексной реабилитации инвалидов.

Одним из перспективных направлений, способствующих расширению возможностей трудоустройства инвалидов, является социальное предпринимательство.

Для достижения заметного прогресса в распространении социального предпринимательства необходимо активное информационное сопровождение, проведение просветительской кампании и предоставление преференций соответствующим категориям граждан, в том числе инвалидам, при оказании содействия в открытии собственного дела.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006). URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability (дата обращения 22.05.2016).
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442–ФЗ (ред. от 21.07.2014)«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 7007
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 26.04.2016)«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета, N 263, 23.11.2011.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016)«Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, N 303, 31.12.2012.
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 23.05.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета, N 247, 20.12.2001.
8. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «Озанятости населения в Российской Федерации» // Российская газета, N 84, 06.05.1996.
9. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1201 (ред. от 22.10.2015) «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов») // Собрание законодательства РФ, 27.08.2012, N 35, ст. 4776.
10. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 06.08.2015) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=184287 (дата обращения 29.05.2016).
11. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 (ред. от 19.04.2016) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197180(дата обращения 29.05.2016).
12. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 (с изм. от 13.03.2014) «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» // Российская газета, N 151, 10.08.1996.
13. Приказ Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 29-нп «Об Утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по социальной поддержке инвалидов». URL: http://www.depsr.admhmao.ru/gosudarstvennye-uslugi/gosudarstvennye- uslugi/sotsialnaya-podderzhka-invalidov/zakonodatelnaya-baza/331075/prikaz- departamenta-sotsialnogo-razvitiya-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga- yugry-ot-13-07-2012 (дата обращения 25.05.2016).
14. Аверина Е.А. Интеграция инвалидов в общество: теоретическое осмысление проблемы / Е.А. Аверина // Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. – 2017. – №1 (13). – С.5-11.
15. Бадараев Д.Д. К проблеме трудоустройства лиц пенсионного и предпенсионного возраста / Д.Д. Бадараев // Вестник БГУ. 2016. №5 С.239- 243.
16. Басов Н.С. Социальное обеспечение, защита и поддержка инвалидов в России: советский период и современность / Н.С. Басов // Вестник ПСТГУ. Серия 4: Педагогика. Психология. – 2017. – №19. – С.56-69.
17. Божков И.А. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации: достоинства, недостатки, пути совершенствования / И.А. Божков, В.А. Бронников, М.А. Севастьянов // Социальное и пенсионное право. – 2013. – № 2. – С. 25-30.
18. Больницкая А. Н. Инвалиды и общество / А.Н. Больницкая / Мониторинг. – 2017. –№4 (122). – С.119-127.
19. Бронников В.А. Актуальные проблемы комплексной реабилитации и социальной интеграции инвалидов / В.А. Бронников, Ю.А. Мавликаева // Социальная политика и социология. – 2016. – № 1. – С. 40-54.
20. Бутрина В.И. Качество жизни инвалидов: анализ современной ситуации в России / В.И. Бутрина // Уровень жизни населения регионов России. – 2014. –№ 4 (194). – С. 129-137.
21. Волкова Г.Н. Конвенция ООН «О правах инвалидов» и эволюция российского законодательства / Г.Н. Волкова // Народонаселение. – 2014. – № 1. – С. 19-30.
22. Головко С. Г. Проблема дискриминации инвалидов в современном обществе // ОНВ. 2011. №5-72. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problema-diskriminatsii-invalidov-v-sovremennom- obschestve
23. Головко С.Г. Реабилитационные возможности общественных организаций инвалидов в региональной социальной политике / С.Г. Головко// Отечественный журнал социальной работы. – 2015. – № 1. – С. 89-92.
24. Дементьева Н.Ф., Жигарева Н.П. Инновационные подходы к реабилитации инвалидов в психоневрологическом интернате / Н.Ф. Дементьева, Н.П. Жигарева // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. – 2017. – №4. – С. 20 – 23.
25. Демьянова А.В. Меры государственной поддержки занятости инвалидов в России / А.В. Демьянова // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. – №4. – С.160-185.
26. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: учебное пособие / Р.И. Ерусланова.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2018. - 167 с.
27. Жигарева Н.П. Комплексная реабилитация инвалидов в учреждениях социальной защиты: учебно-практическое пособие / Н.П. Жигарева. - М.: Дашков и Ко, 2018. - 216 с.
28. Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов / О.И. Ильинская / О.И. Ильинская // Журнал российского права. – 2016. – № 10. – С. 97-106.
29. Исмиева З.М., Ашуралиева Д.Р., Дахдуева К.Д. Современные проблемы трудоустройства инвалидов / З.М. Исмиева, Д.Р. Ашуралиева, К.Д. Дахдуева // Известия ДГПУ. Общественные и гуманитарные науки. – 2013. –№3 (24). – С.45-49.
30. Кавокин С.Н. О некоторых вопросах реформирования системы комплексной реабилитации инвалидов и изменение системы финансирования реабилитационных услуг / С.Н. Кавокин // Уровень жизни населения регионов России. - 2018. - № 11-12. - С.78-83.
31. Лавринец К.Ю. Инклюзивное образование: сущность, проблемы, перспективы развития / К.Ю. Лавринец // Научные проблемы гуманитарных исследований. – 2016. – №12. – С.142-150.
32. Москалева Е.В. Современные проблемы квотирования рабочих мест для инвалидов / Е.В. Мосвалева // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2014. – №15. – С.30- 34.
33. Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. – Саратов:Саратовский гос.тех.университет, 2013. – 167 с.
34. Нормативно-правовое обеспечение специального и инклюзивного образования: учебное пособие / Е.С. Гринина. – Саратов, 2015. – 77 с.
35. Организационные и правовые основы деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов в системе социального обслуживания в Российской Федерации / В.П. Шестаков [и др.] // Социальное и пенсионное право. – 2014. – № 3. – С. 18-22.
36. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ: http://www.rosmintrud.ru
37. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ http://www.pfrf.ru (дата обращения 29.05.2015).
38. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости РФ. URL: http://www.rostrud.ru
39. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов / О.А. Парягина // Право и политика. – 2012. – № 5. – С. 92-99.
40. Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ // Социальное и пенсионное право. – 2012. – №6. - С. 28-33.
41. Радуто В.И. Некоторые аспекты решения проблем инвалидности и инвалидов программно-целевым методом / В.И. Радуто // Социальное и пенсионное право. – 2017. – № 2. – С. 14-16.
42. Сабурова Ю.А. Индивидуальная программа реабилитации инвалидов: проблемное нововведение / Ю.А. Сабурова // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 1. – С. 25.
43. Симанович Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов / Л.Н. Симанович // Социальное и пенсионное право. – 2015. - № 1. – С. 26-28.
44. Синельщикова Е.Ю. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации / Е.Ю. Синельщикова // Российская юстиция. – 2015. – № 3. – С. 57-59.
45. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации / В.П. Шестаков [и др.] // Социальное и пенсионное право. – 2017. – № 1. – С. 11-14.
46. Софронова Т.В. Инвалидность как правовая категория: история эволюции понимания термина / Т.В. Софронова // Современное право. – 2014. – № 3. – С. 160-164.
47. Социальная защита инвалидов: правовой аспект / Белгор. гос. универс. науч. б-ка, Информ.-библиогр. отдел ; сост. Н. П. Гоц. – Белгород: БИЦ БГУНБ, 2018. – 64 с.
48. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 3-е изд. переарб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация«Дашков и К», 2017. – 240 с.
49. Якушев А.В. Социальная защита и социальная работа. Конспект лекций: учебное пособие / А.В. Якушев. – М.: А-Приор, 2017. – 144 с.