Файл: Дипломная работа комплексная противопожарная защита.docx
Добавлен: 19.03.2024
Просмотров: 97
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Пожарная безопасность: понятия, виды, способы обеспечения
Понятия, признаки и виды правонарушений в сфере пожарной безопасности
1.3 Состав правонарушений, связанных с пожарной безопасностью
Глава 2. Ответственность в сфере пожарной безопасности и анализ практики
Анализ правоприменительной практики
Российской Федерации"
Одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны является пожарная безопасность. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституцию Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности".
Законодательное определение понятия «пожарная безопасность» – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности3.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
К числу документов, устанавливающих требования пожарной безопасности, относятся технические регламенты, своды правил и другие документы стандартизации. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме».
Общие принципы и основные положения технического регулирования обеспечения пожарной безопасности для исключения возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечения
материальных ценностей определены в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический
3 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"
регламент о требованиях пожарной безопасности", к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
При обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты4.
Определение понятия «пожарная безопасность» помимо нормативно правовых актов, нормативных документов, также исследуется в научной и технической литературе.
В научной статье по праву, авторы научной работы — Карасев Анатолий Тихонович и Макаркин Сергей Викторович, посвященной исследованию различных определений понятия «пожарная безопасность» дают свое авторское определение: «пожарная безопасность» - самостоятельный вид безопасности, и поэтому она также является правовым институтом, представляющим собой совокупность правовых норм, регулирующих состояние защищенности личности, государства, имущества от пожаров. Пожарная безопасность включает в себя комплекс общественных отношений, позволяющих обеспечивать безопасность личности и общества от пожаров и их последствий. Это состояние жизни общества обеспечивается государством
через систему нормативных правовых актов и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности [8, c.9, 49-50] 5.
4 Подпункт 2 пункт 2 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
5 Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015 Т.15, №3, с.102-107 Пожарная безопасность - вид общественной безопасности России (нормативно-правовой и теоретический аспекты) Текст научной статьи по специальности «Право» Карасев А.Т., Макаркин С.В. / электронный ресурс доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pozharnaya-bezopasnost-vid-obschestvennoy- bezopasnosti-rossii-normativno-pravovoy-i-teoreticheskiy-aspekty/viewer
По мнению Касымова Бахадыра Эргашевича, пожарная безопасность – это система социально-экономических и организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану собственности, защита жизни, здоровья и имущества граждан, народнохозяйственного комплекса, памятников истории и культуры, а также окружающей среды и природных богатств от пожаров и связанных с ними опасностей.6
Также можно охарактеризовать пожарную безопасность как отсутствие недопустимого риска возникновения и развития пожаров и связанной с ними возможности причинения вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде. Пожарную охрану, в этом случае, можно рассматривать как вид деятельности, который заключается в предотвращении возникновения пожаров и защите жизни и здоровья населения, материальных ценностей,
окружающей природной среды от воздействия опасных факторов пожара.
Таким образом, принимая во внимание различные толкования пожарной безопасности, можно обобщить, что - это совокупность урегулированных нормативно-правовыми актами общественных отношений, направленных на создание таких внутренних и внешних условий существования любого объекта или субъекта, исключается недопустимый риск возникновения и развития пожара. При таких условиях обеспечивается предотвращение возможности воздействия опасных факторов пожара на живых существ, материальные ценности и окружающей среды, а также предварительно внедряются мероприятия, которые будут способствовать тушению пожаров.
Виды пожарной охраны указанные в статье 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», к ним относятся: государственная, ведомственная, муниципальная, частная и добровольная7.
6 Вестник КНУ имени Тараса Шевченко. 2007.№74-75. С.47-50 Пономаренко Г. Пожарная безопасность как элемент внутренней безопасности
государства: понятие и система способов обеспечения.
7 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"
В Государственную противопожарную службу входят федеральная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
На Субъекты органов государственного пожарного надзора, на которых возлагается обязанность государственной пожарной охраны перечислены в статье 6 Закона «О пожарной безопасности».
Вышеупомянутый закон говорит нам также о составной части сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, что дает нам возможность определить понятие
государственной противопожарной службы (статья 5).
Главной задачей этих субъектов является реализация государственной политики в сфере гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращения их возникновения, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, спасательного дела, тушения пожаров, пожарной и техногенной безопасности, деятельности аварийных служб, а также гидрометеорологической деятельности.
Государственная пожарная служба (МЧС) в РФ, как одна из видов пожарной охраны совмещает в себе федеральную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
Основные законы, которые служат в качестве нормативно-правовой базы для деятельности МЧС являются следующие: ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС»8; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»9; ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
Одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны является пожарная безопасность. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституцию Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности".
Законодательное определение понятия «пожарная безопасность» – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности3.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
К числу документов, устанавливающих требования пожарной безопасности, относятся технические регламенты, своды правил и другие документы стандартизации. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме».
Общие принципы и основные положения технического регулирования обеспечения пожарной безопасности для исключения возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечения
материальных ценностей определены в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический
3 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"
регламент о требованиях пожарной безопасности", к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
При обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты4.
Определение понятия «пожарная безопасность» помимо нормативно правовых актов, нормативных документов, также исследуется в научной и технической литературе.
В научной статье по праву, авторы научной работы — Карасев Анатолий Тихонович и Макаркин Сергей Викторович, посвященной исследованию различных определений понятия «пожарная безопасность» дают свое авторское определение: «пожарная безопасность» - самостоятельный вид безопасности, и поэтому она также является правовым институтом, представляющим собой совокупность правовых норм, регулирующих состояние защищенности личности, государства, имущества от пожаров. Пожарная безопасность включает в себя комплекс общественных отношений, позволяющих обеспечивать безопасность личности и общества от пожаров и их последствий. Это состояние жизни общества обеспечивается государством
через систему нормативных правовых актов и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности [8, c.9, 49-50] 5.
4 Подпункт 2 пункт 2 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
5 Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015 Т.15, №3, с.102-107 Пожарная безопасность - вид общественной безопасности России (нормативно-правовой и теоретический аспекты) Текст научной статьи по специальности «Право» Карасев А.Т., Макаркин С.В. / электронный ресурс доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pozharnaya-bezopasnost-vid-obschestvennoy- bezopasnosti-rossii-normativno-pravovoy-i-teoreticheskiy-aspekty/viewer
По мнению Касымова Бахадыра Эргашевича, пожарная безопасность – это система социально-экономических и организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану собственности, защита жизни, здоровья и имущества граждан, народнохозяйственного комплекса, памятников истории и культуры, а также окружающей среды и природных богатств от пожаров и связанных с ними опасностей.6
Также можно охарактеризовать пожарную безопасность как отсутствие недопустимого риска возникновения и развития пожаров и связанной с ними возможности причинения вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде. Пожарную охрану, в этом случае, можно рассматривать как вид деятельности, который заключается в предотвращении возникновения пожаров и защите жизни и здоровья населения, материальных ценностей,
окружающей природной среды от воздействия опасных факторов пожара.
Таким образом, принимая во внимание различные толкования пожарной безопасности, можно обобщить, что - это совокупность урегулированных нормативно-правовыми актами общественных отношений, направленных на создание таких внутренних и внешних условий существования любого объекта или субъекта, исключается недопустимый риск возникновения и развития пожара. При таких условиях обеспечивается предотвращение возможности воздействия опасных факторов пожара на живых существ, материальные ценности и окружающей среды, а также предварительно внедряются мероприятия, которые будут способствовать тушению пожаров.
Виды пожарной охраны указанные в статье 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», к ним относятся: государственная, ведомственная, муниципальная, частная и добровольная7.
6 Вестник КНУ имени Тараса Шевченко. 2007.№74-75. С.47-50 Пономаренко Г. Пожарная безопасность как элемент внутренней безопасности
государства: понятие и система способов обеспечения.
7 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"
В Государственную противопожарную службу входят федеральная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
На Субъекты органов государственного пожарного надзора, на которых возлагается обязанность государственной пожарной охраны перечислены в статье 6 Закона «О пожарной безопасности».
Вышеупомянутый закон говорит нам также о составной части сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, что дает нам возможность определить понятие
государственной противопожарной службы (статья 5).
Главной задачей этих субъектов является реализация государственной политики в сфере гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращения их возникновения, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, спасательного дела, тушения пожаров, пожарной и техногенной безопасности, деятельности аварийных служб, а также гидрометеорологической деятельности.
Государственная пожарная служба (МЧС) в РФ, как одна из видов пожарной охраны совмещает в себе федеральную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
Основные законы, которые служат в качестве нормативно-правовой базы для деятельности МЧС являются следующие: ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС»8; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»9; ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
-
Федеральный закон от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР, 23.05.1991, № 21, ст. 699. -
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»