Файл: Исследование необходимо для выявления наличия сопоставимых свойств публичной власти и бюрократии, объяснения их сравнительных сходств и различий в вертикальной плоскости.docx

Содержание

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Актуальность изучения бюрократизма как общественного явления обусловливается рядом факторов. Во-первых, объективной потребностью усиления организованности во всех сферах общественной жизни. Во-вторых, противоречием между этой объективной потребностью и связанной с нею иерархией общества и развитием демократии, включением широких слоев населения в общественную жизнь, в политическую деятельность. С этим связана также необходимость нахождения оптимального соотношения между профессионалами и непрофессионалами в управленческом процессе, между управляющими и управляемыми, руководителями и подчиненными. В-третьих, если говорить о нашей стране, то актуальность изучения данной проблемы предопределяется нарушениями, деформациями норм жизни гражданского общества и связанной с этим необходимостью формирования демократического общества, правового государства, углубления и расширения, самоуправленческих начал, осуществления реформ во всех сферах жизни.

Исследование необходимо для выявления наличия сопоставимых свойств публичной власти и бюрократии, объяснения их сравнительных сходств и различий в «вертикальной плоскости» ‒ анализу подвергнуты данные феномены разных временных периодов для обнаружения общих тенденций развития и причинно-следственных связей. Проблема осуществления публичной власти посредством бюрократии конкретизирована на материалах исследований управления в древних обществах, ранних государствах, государственном механизме буржуазных демократий. Актуальность темы определена наличием указанных проблем, как в самом обществе, так и разноречивым отношением и отсутствием единой стратегии в отношении их преодоления со стороны политологической мысли.

---

Проблема курсового исследования. Степень развития проблемы, как комплекс концептуальных подходов к формированию и развитию бюрократии. Проблема осуществления публичной власти посредством бюрократии обладает недостаточной степенью изученности.

Интерес к бюрократии как феномену, который начал проявляться в Новое время продолжает развиваться и в настоящее время. Итак, одни из первых исследований феномена бюрократии принадлежат перу таких теоретиков истории государства, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, К. Монтескье.

Р. Дарендорф, К. Касториадис, Л. Урвик и другие стремились развить многие подходы М.Вебера, стремясь создать идеальную, наиболее эффективно функционирующую модель бюрократии.

В данной курсовой с учетом специфики политической социологии рассматриваются понятие и сущность бюрократии, причины живучести и усиления бюрократизма в нашем обществе, основные условия его преодоления, роль в этом процессе социологических исследований.

Целью курсового исследования является изучение  бюрократия как общественного явления и бюрократизма в государственном управление.

Для эффективного достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить понятие бюрократии;

2.Рассмотреть общие и национально-специфические черты бюрократической системы;

3.Исследовать историко-компаративистский анализ бюрократии на основных этапах развития публичной власти;

4.Проанализировать концепцию «рациональной бюрократии» М.Вебера.

Объект исследования – бюрократическая система, ее структура, динамика и функционирование.

Предмет исследования – «архетип управления» в качестве определяющих факторов функционирования бюрократической системы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели мы сочли продуктивным расширить политологический анализ, рассматривая различные аспекты проблемы в рамках междисциплинарности, в частности, прибегая к подходам и методам, использующимся в антропологии, психологии, истории.

Касательно методологии исследования, можно отметить, прежде всего, использованный в работе системный анализ, поскольку исследование нацелено на изучение бюрократической системы.

---

---

1 Бюрократия как общественное явление

1.1 Понятие бюрократии

Термин «бюрократия» в буквальном смысле означает господство канцелярии. Этот термин употребляется в нескольких значениях:

1) слой первых лиц в государстве;

2) волокита, волокита, игнорирование дела по существу ради соблюдения формальностей. В этом втором значении термин «бюрократия» совпадает с термином «бюрократия»¹. Кроме того, существует более общее определение бюрократии и бюрократии как системы правления, которая характеризуется изоляцией центра, администрации от народа и защищает интересы правящего класса, того или иного слоя, социальной группы.

Бюрократия – явление историческое. Его формы менялись на протяжении истории в связи с изменением типов и типов социально-экономического уклада. Зачатки бюрократии появились уже в государствах Древнего Востока, что было связано с обособлением сферы государственного управления. Историки отмечают наиболее развитую в этот период бюрократию в Китае. Сложные бюрократические системы существовали в Римской империи и Византии. В средние века королевская власть и церковь были представлены в Западной Европе мощным бюрократическим аппаратом. Укрепление бюрократии было предопределено усилением королевской власти и абсолютизмом.

Следует отметить, что в докапиталистических формациях бюрократия существовала, прежде всего, как форма политической организации. Однако с возникновением и развитием капитализма он становится неотъемлемой чертой любой социальной организации, начиная с государства и заканчивая структурами управления предприятий, фирм, общественных организаций и т. д. Бюрократия и бюрократизация общества в XX веке особенно увеличивается, что связано с организацией всех сфер жизни, с объективным курсом социально-экономического развития. Все это потребовало разработки общих принципов работы общественных организаций, включая структуру управления, иерархию должностей и должностей, строгое разделение функций и правила информирования руководства о соответствующей дисциплине. Объективная основа бюрократии, ее универсальный характер предопределяется социальным менеджментом как целенаправленным воздействием на социальные структуры и процессы, а также на деятельность социальных организаций.

---

Философия XX в. немало усилий посвятила развенчанию мифа о рациональности бюрократической организации, акцентируя внимание на особой роли человеческого фактора в перераспределении власти внутри крупных корпораций и в обществе в целом. Особенно возросло число таких работ в середине и во второй половине XX в. Главный вывод, к которому пришли исследователи, состоит в том, что бюрократическая организация является ограниченно рациональной.

Чрезвычайно острую проблему составил вопрос динамики организаций бюрократического типа, особенно когда такой организацией является политическая организация, общество в целом.

Возникли сомнения относительно приемлемости одних и тех же базовых принципов администрирования для организаций разного типа и разного масштаба. Так, если строгий контроль над информацией по принятию решений вполне допустим для области бизнеса, где существуют определенные секреты производства и главным мерилом эффективности является критерий прибыльности, то для общественных организаций и тем более для правительства должна существовать система обратной связи с народом, который избрал должностных лиц и представителями которого последние являются.

М. Вебер², рассматривая бюрократию в иной перспективе, нежели К. Маркс³, т.е. не как специфический социальный слой, а как способ организации, тесно переплетенный, в частности, с капиталистической рациональностью, не занимался все же исследованием конститутивных черт бюрократии, т.е. того, каким образом она укореняется в социальное бытие и увеличивает свое политическое могущество, свою власть над обществом. Он перечислил главные черты бюрократического типа, но не вскрыл принципов, которые лежат в основании этих черт, делают их единым целым.

Таким образом, бюрократия как одна из форм реализации властных функций, элемент механизма интеграции и социального регулирования в современном обществе, безусловно, может быть оценена как явление одновременно необходимое, неизбежное и позитивное. Основные черты бюрократии, обозначенные М. Вебером, актуальны и сегодня. Всего их пять:

1) ведение служебных дел осуществляется постоянными методами;

2) решение основывается на совокупности норм и принципов, определяющих обязанности каждого должностного лица в его управленческой и исполнительной деятельности

---