Файл: Органы местного самоуправления (Правовая природа местного самоуправления).pdf

- ведение работы с обращениями физических, юридических лиц, иных общественных объединений.

Положение об аппарате, его структура и штат утверждаются депутатами представительного органа, равно как и решаются вопросы финансового, материального, организационного и иного обеспечения деятельности его сотрудников.

2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статус главы муниципального об­разования определен как высшее должностное лицо муниципального образования [4]. В соответ­ствии с уставом муниципального образования оно наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, например, в городе Москве местное самоуправление реализовывается в границах внутригород­ских муниципальных образований, в сфере которой имеется бюджет, собст­венность и выборные органы [12]. Одно или несколько муниципальных образо­ваний может существовать в границах района. Не может быть муниципаль­ных образований, которые включают в себя два или более районов города. Образование муниципальных образований, утверждение их территорий и наименований реализовываются законом г. Москвы, которое представляется мэром г. Москвы с учетом исторических, культурных и других местных тра­диций, географических, градостроительных особенностей, социального, экономического положения территорий, нахождения транспортных комму­никаций, наличия инженерной инфраструктуры и прочих свойств местно­сти [12].

В муниципальном образовании органами местного самоуправления в г. Москве являются: совет депутатов муниципального образования, который является ее представительным органом; администрация муниципального образования, который является исполнительно-распорядительным органом, а также иные органы, которые образуются в соответствии с Уставом муни­ципальных образований. Возглавляет муниципальное образование - глава муниципального образования. Территориально-административное деление г. Москвы подразделяется на административные округа, районы и поселе­ния. Административные округа, в свою очередь, включают в себя несколько и районов или поселений. Округа являются префектами. Префект осуществляет руководство за управами районов города. Управы районов города - это территориальные органы исполнительной власти, которые подчинены Правительству г. Москвы. Являются юридическими лицами. Они контроли­руют государственные унитарные предприятия, организации совместно с органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Зако­нодательным (представительным) органом является Московская городская Дума, которая состоит из 45 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Высшим должностным лицом города является мэр, который возглавляет высший ис­полнительный орган – Правительство Москвы. Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи [12].

Высшее должностное лицо г. Санкт-Петербурга – Губернатор. Он возглавляет Правительство города и Администрацию города [13].

Федеральный законодатель установил ра­мочные нормы порядка наделения полномочи­ями главы муниципального образования. Так, глава самоуправления может быть избран:

на муниципальных выборах;

представительным органом муниципаль­ного образования из своего состава;

представительным органом муниципаль­ного образования из числа кандидатов, пред­ставленных конкурсной комиссией по резуль­татам конкурса.

Закон определил, что в поселениях, где чи­сло жителей, обладающих избирательным пра­вом, составляет не более 100 человек, предста­вительный орган поселения не формируется. Здесь его функции выполняет сход граждан. В таких случаях глава муниципального образова­ния избирается на сходе граждан и исполняет одновременно и полномочия главы местной администрации.

2.3. Местная администрация. Глава администрации как руководитель аппарата администрации муниципального образования

Местная администрация, которая является, как уже отмечалось, коллегиальным, постоянно действующим исполнительно-распоря­дительным органом муниципального обра­зования, призвана решать вопросы местного значения и осуществлять отдельные государ­ственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Феде­рации. Организует и руководит работой мест­ной администрации на принципах единонача­лия глава местной администрации.

Главой местной администрации является либо глава муниципаль­ного образования или же лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам кон­курса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом му­ниципального образования [38, С.7].

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представи­тельного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В частности, представительный орган утверждает ус­ловия контракта для главы местной админи­страции в части, которая касается осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Та часть, которая связана с осуществлением отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоу­правления федеральными законами и законами субъекта, утверждается законом субъекта. Уставом муниципаль­ного образования и законом субъекта в отно­шении должности главы местной администра­ции могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на эту должность [12].

Глава местной администрации, который осуществляет свои полномочия на основе контрак­та, ежегодно представляет представительному органу муниципального образования отчет о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о реше­нии вопросов, поставленных представитель­ным органом муниципального образования. В целом, он призван обеспечивать осуществле­ние местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и от­дельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления фе­деральными законами и законами субъекта [35, С.8].

Назначенный по контракту глава админи­страции (сити-менеджер) фактически являет­ся наемным администратором, управляющим муниципалитетом. Он наделяется властными полномочиями не населением, в отличие от главы муници­пального образования, что имеет принципи­ально важное значение при организации мест­ного самоуправления депутатами муниципального представительного органа. Таким образом, принципиальное отличие избранного на вы­борах главы муниципального образования от «сити-менеджера» (назначенный представи­тельным органом глава местной администра­ции) прежде всего, заключается в степени леги­тимности и в источнике получения власти [36, С.52].

Из анализа уставов различных муниципальных образований следует, что перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен, объемен и остается открытым. В связи с этим несложно понять, что едино­лично он не в состоянии их выполнять. Для непрерывной квалифицирован­ной исполнительно-распорядительной деятельности создаются внутренние подразделения - органы местной администрации. Они входят в структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу закона струк­турой органов местного самоуправления.

Структура местной администрации формируется в результате использования научных наработок современности в сочетании с деятельностью ква­лифицированных специалистов (муниципальных служащих), вследствие чего основные направления муниципального управления распределяются между входящими в состав администрации как коллегиальный орган подразделениями и должностными лицами.

При этом, следует различать органы местного самоуправления и подразделения местной администрации. Последние не могут иметь статус органов местно­го самоуправления, поскольку являются лишь структурными подразделе­ниями местной администрации и не обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, органы местной адми­нистрации получают правовое закрепление не в уставе муниципального об­разования, а, как правило, в положении о местной администрации.

В настоящее время выделяют территориальные, отраслевые и функциональные органы местной администрации. Наименования названных органов могут варьироваться в зависимости от их участия в жизнеобеспечении му­ниципального образования; количества подчиненных им муниципальных предприятий и учреждений; взглядов главы местной администрации и представительного органа на их роль в управлении местными делами.

Таким образом, органы местной администрации играют немаловажную роль в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования. Это, прежде всего, обусловлено спецификой исполнительно-распорядительной деятельности на местном уровне: необходимостью в большинстве случаев осуществления текущего руководства на основании принятия оперативных мер реагирования [24, С.33].

В целом, структура местной администрации является динамичным явлением, в связи с этим с течением времени отпадает необходимость в существовании тех или иных структурных подразделений, выявляется осуществ­ление ими сходных полномочий или же возникает потребность в создании новых органов (например, в связи с введением законодателем новых полно­мочий или направлений деятельности местной администрации, с появлени­ем новых задач). Необходимыми факторами здесь выступают:

-анализ полномочий, реализуемых на определенном этапе различ­ными органами местных администраций, с целью исключения их копирования и пересечения;

- четкая отраслевая специализация, отсутствие которой приводит к неэффективному рассредоточению усилий и бесконтрольности по ряду вопросов.

Таким образом, подводя некоторые итоги соотношения правового положения и компетенции главы самоуправления и главы местной администрации, следует отметить, что указанные лица являются ключевыми должностными лицами в системе местного самоуправления. От их компетентности и профессиональных способно­стей напрямую зависит полноценное решение всех вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

2.4. Иные органы муниципального управления

К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований [39, С.23].

Под должностным лицом понимается лицо, по назначению или в силу выборов занимающее должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий.

Выборные должностные лица обладают рядом функций, характерных для исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Институт выборных должностных лиц местного самоуправления нашел свое закрепление в ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главы администраций районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов неподконтрольны фактически ни по вертикали, ни по горизонтали. В настоящее время сложилась такая ситуация, которая не позволяет оказывать воздействие на должностных лиц местного самоуправления со стороны государственных органов. Это порождает безответственность в решении задач местного значения, приводит к нарушениям прав человека, выражающихся в несвоевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, и т.д.

Подводя итоги данной главы исследовательской работы необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно [2]. Согласно ст. 34 Федераль­ного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуре органов местного самоуправления является обязательным наличие представительного органа муниципального образования, главы муници­пального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случа­ев, предусмотренных указанным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].