Файл: Публичная власть.pdf

2. Порядок формирования деятельности строго нормативно-правовыми (конституцией, , подзаконными , актами самоуправления). Они действовать принципу: только то, что соответствующим нормативно-правовым (в от граждан, в большинстве действуют по : можно все, не запрещено законом).

3. Деятельность органов публично-властный характер оформляется в подавляющем случаев в формально-правовых решений, обнародованию. Отсюда : не опубликованный юридической не имеет. Эти лишь в мере используют решения и приказы^[8].

Органы разделяются : федеральные государственной власти, государственной субъектов Российской (региональные), органы самоуправления (местные).

Первые уровня относятся государственной власти и государственными органами, органы относятся особой категории власти - местному самоуправлению. Органы власти разделяются как вертикали (по власти: , региональный, местный), так по горизонтали в с принципом властей (законодательная, , судебная власти). Высшим лицом, не ни к из ветвей власти, соответствии с является РФ^[9].

Таким , орган государственной характеризуют следующие признаки.

1. Орган власти - организация, , объединенный целей и деятельности. Сюда входят и (законодательные) государственной власти, органы, органы власти, органы .

2. Орган власти частью единого фонда собственности. Материальные выделяются для конкретных функций. Он свою смету, фонд платы, , оборудование и т. д. Государство укреплению материально-финансовой своих органов внимание.

3. Орган власти государственно-властные полномочия, ему выступать имени и по поручению государства, эффективно творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных является компетенция, т. е. закрепленные в права и обязанности, позволяющие от имени и издавать веления.

4. Государственно-властные реализуются присущими конкретному органу методами, и способами, в наиболее отчетливо его созидательная и социальное назначение. Это организации, , поощрения. Однако на современном не может и от принуждения, после того, как иные методы.

5. Орган власти своей структурой, его подразделений, что позволяет коллегиальные и органы, а служащих подразделять на власти, специалистов вспомогательный персонал.

Глава 2. Формы, виды и уровни публичной власти

2.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти

Система (т.е. общественного, стороны общества) управления - совокупность и процедур управленческих , обеспечивающих и развития общества рамках определенной территории. Данная организованна установленного (либо обществом) – государства (государственного ), который основную деятельность, функции управления остальными (общественными , лоббистскими , средствами информации и другими силами) и гарантирует выполнение^[10].

В публичного управления центральных органов власти принято включать относительно от них институты:

Во-первых, субъекты публичного (субъекты в федеративных , местное самоуправление).

Во-вторых, или функциональные государства, сравнительно по отношению центру (суды, прокуратура, банк в РФ).

В-третьих, и частные , которые могут осуществлять публичного за счет делегирования им полномочий (профсоюзы, , иные общественные , средства информации)^[11].

Наконец, качестве независимых от могут выступать и организации, узурпирующие (т.е. есть в законодательства) функции публичного (например, криминальные ).

Публичное является совокупности воздействий общество государства и участников указанной системы.

Специфика власти в том, что государство как центр публичного управления. Остальные публичного управления, осуществлять деятельность легитимно с санкции государства, под его и в установленных пределах. Государство, в его высших органов, определяет структуру, , формы и методы деятельности.

Специфика власти в следующем.

Понятия «местное » и «местное ».

Эти обозначают две системы, параллельно на уровне: под местным управлением органы, из центра и на местах администрацию, а под местным - местные органы и лица.

Местная может включать себя как администра­цию местах, так и местным органы. Понятие «местная », таким образом, охватывает прямое государственное на местах, так и самоуправление

Европейская о местном рассматривает его в основы любого строя.

Местное означает и под свою ответственность населением местного значения.

Государство должно вмешиваться в органов местного самоуправления обеспечить его ресурсами.

Перечень местного значения, ресурсы, которые для решения, определяются государством^[12].

Таким , специфика местного заключается в относительной самостоятельности, от государства установленных государством пределах.

Многими в развитии местного и местного самоуправления зарубежных странах следующие тенденции.

С стороны, повысилась местных в реализации правительственной на местах, в услуг населению.

С стороны, усилилась местных органов в механизм, что в степени привело к потере из них своей самостоятельности.

Происходит от противопоставления органов, местных , местного управления их постепенной интеграции общеуправленческий механизм, которого на решение задач, перед обществом целом.

Ведущая государства является для постоянных сомнений в самостоятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление создается - или признается, с существенным ограничениями - государством. Закрепление органами самоуправления опреде­ленных на является лишь результатом компетенции центром и административно-территориальными единицами^[13].

Местное не самостоятельно определять своих полномочий, устанавливаются государственными , не обладает , а потому может ограничивать различных власти^[14].

2.2. Уровни публичной власти и государственно-административного управления, их нормативно-правовое урегулирование

Пуб­личная - разновидность власти, нормативно-институциолизированная, которой функционируют конституционно-правовой , опираясь на граждан, выраженное выборах и референдумах, решать вопросы, важны всех^[15].

Многоуровневая . Если Российскую Федерацию, особенностью ее публичной власти выделение, по мере, уровней: общефедеральной, и местной. Причем, два уровня как «два этажа» власти России, а - местное и территориальная власть^[16].

Муниципальная , является по отношению к власти, организуется уровне муниципального образования, распространяет влияние на население территории^[17].

Критерий обязательных публичной власти по предмету ведения. В частности, за властью вопросы организации общества; муниципальной властью – вопросы социального экономического населения.

У вида обязательной власти свой власти и организационная форма. Так, государственной власти народ, а формой – государство. Источником власти население этого муниципалитета, а организации – муниципалитет. Эти публичной власти – обязательны каждого человека, в пределах юрисдикции. Обязательность в том, что не может от отношений с публичным , он обязан его указаниям и обращенные к требования, либо должен территорию юрисдикции. Помимо типов публичной можно выделить такие типы, воздействие помимо обязательных публичной власти выделить такие типы, воздействие распространяется на лиц, добровольно в организованное и являющихся этого сообщества. Например, группа , объединяющаяся удовлетворения определенных (профессиональных, , культурных и т.д.) создает субъекта, которому поручает соответствующих функций в сообществе. По юридической природе сообщество не чем иным, как субъектом, полномочия формируются в делегирования от власти. В качестве выступают все объединения, начиная профессиональных (например, Палата адвокатов, Торгово-промышленная , Союз художников и т.д.) и общественными по интересам (союз , рыболовов и др.). Цель таких публичных направлена на потребностей своих в профессиональной, социальной, культурной . Вне организованного власть публичного не распространяется. Аналогично политических объединений, с той разницей, что создание преследует цели. Система публичной представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система публичной власти^[18]

Публичную реализуют органы. Например, в Российской к органам публичной относят:

- государственные Российской Федерации;

- государственные субъектов Федерации;

- органы самоуправления.

Государственная является разновидностью власти. Последнее шире, поскольку не только власть, но любую другую власть, из общества осуществляемую органами или лицами.

Таблица 2

Система органов публичной власти в России^[19]

Прежде , подчеркнем, государственно-административное - подсистема крупной системы - государственного . Если управление - это воздействие (государства субъекта ) на общество, реализация власти трех ветвей и уровней, то государственно-административное - управление государства, (не , не индивидуальной) и социальной , реализация власти и - от центра до власти местах, т.е. государственно-административной власти.

Выделим системообразующих (подсистем) государственно-административного .

Институциональная , т.е. органов публичного управления и в штатном государственных и учреждениях власти, на законов, Президента, Правительства и администрации соответствующих управления, - это аппарат, служба, функции институтов и власти.

Государственные и учреждения управления (далее называть сокращенно - государственные учреждения): Администрация РФ и институт полномочных представителей, Совета Федерации и Думы, и иные органы исполнительной власти, судов, Генеральная и аппарат. На уровне - органы РФ, а также федеральных власти, их управления.