Файл: Порядок правового регулирования защиты права собственности.pdf

Отметка может быть проставлена только на основании личного заявления физического лица - собственника недвижимости (либо его законного представителя или представителя по нотариально удостоверенной доверенности), а также посредством почтового отправления, при этом подлинность подписи заявителя свидетельствуется в нотариальном порядке. Таким образом, верификация соответствующего заявления обеспечивается в том числе дистанционно, если гражданин в силу объективных причин не может посетить отделение Росреестра [17].

Очень важной является возможность собственника представить заявление об отметке как в отношении сразу всех своих объектов недвижимости, так и в отношении любого из них. Отметка проставляется однократно в отношении соответствующего объекта недвижимости, то есть нет обязанности вносить ее отдельно для каждой сделки. При этом снять проставленную в ЕГРН отметку или изменить сферу ее действия можно в любое время на основании заявления собственника. Названные нормы делают механизм действия отметки весьма гибким, позволяя гражданину менять правила представления документов в электронной форме в зависимости от своих нужд [19].

Учитывая определенную ограничительную функцию введенной отметки, необходимо подчеркнуть, что соответствующие правила предусмотрены только для физических лиц как непрофессиональных участников оборота на рынке недвижимости, имеющих меньшие возможности по контролю за достоверностью электронной подписи [17]. О том, что граждане, являясь в гражданско-правовых отношениях более слабой и зависимой стороной, нуждаются в предоставлении дополнительных преимуществ и защиты со стороны законодателя, неоднократно упоминал Конституционный Суд Российской Федерации (см., например, Постановление [13]). Кроме того, отметка действует только для тех случаев, когда незаконное использование электронной подписи может причинить наибольший вред, то есть для отчуждения объекта недвижимости.

Здесь следует упомянуть, что при подготовке закона были разные предложения, например распространить механизм отметки «о возможности электронной регистрации» и на юридических лиц, а также не только на отчуждение, но и на все распорядительные действия с объектом недвижимости. Однако в ходе обсуждений было решено оставить эти правила в редакции, принятой Государственной Думой в первом чтении), то есть только для отчуждения и только в отношении граждан - там, где риски наиболее реальны и серьезны. Кроме того, была дискуссия о том, чтобы сделать нормы об отметке срочными, то есть ввести их на определенный срок - 3 года или 5 лет, пока не будет разработан и внедрен механизм защиты электронной подписи. Но чтобы не плодить срочные нормы, пока решили ввести правила об отметке без ограничений. В конечном итоге ведь неизвестно, когда необходимые меры защиты будут подготовлены и насколько эффективно они заработают [17].

Отметим, что из общих правил об отметке закон предусматривает ряд исключений (часть 6 статьи 36.2 Закона №218-ФЗ).

Наличие отметки не потребуется, если:

1) заявление подается в электронной форме в интересах физического лица - собственника уполномоченными органами публичной власти, поскольку они несут в соответствии с законом ответственность в полном объеме за причиненный вред (статьи 16, 1069 ГК РФ);

2) заявление подается в электронной форме нотариусом, который выступает гарантом достоверности передаваемых сведений. Так, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [10]). При осуществлении государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенного документа, проверка законности оснований регистрации прав не осуществляется (статья 59 Закона №218-ФЗ). За законность оснований отвечает нотариус;

3) заявление подается в электронной форме сторонами договора купли-продажи недвижимости посредством информационных технологий взаимодействия между кредитной организацией и органом регистрации прав. Это исключение введено по инициативе банковского сообщества в том числе в целях оптимизации процесса совершения ипотечных сделок. В указанном случае продавец и покупатель подают одно общее заявление, которое направляется по специальным каналам связи кредитной организацией в Росреестр;

4) заявление подается в электронной форме сторонами договора об отчуждении объекта недвижимости, в случае если соответствующее заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью, квалифицированный сертификат ключа проверки которой выдан ФГБУ «ФКП Росреестра». Это исключение, как и предыдущее, сформулировано применительно к отношениям, возникающим на основании договора (что предполагает наличие согласованных воль сторон договора, выраженных в общем заявлении, и, видимо, снижение риска незаконных манипуляций) [26].

Почему законодателем оказано особое доверие удостоверяющему центру? Видимо, логика в том, что в соответствии со статьей 3 Закона о государственной регистрации недвижимости ФГБУ «ФКП Росреестра» имеет доступ к информационным каналам связи с Росреестром и выполняет отдельные функции органа регистрации прав.

В указанных случаях регистрация прав на основании электронного заявления осуществляется без ограничений [19].

Для противодействия мошенничеству при подаче заявления об отчуждении недвижимости в электронной форме немаловажен вопрос информирования гражданина о поступивших документах. В этих целях закон предусмотрел, что при поступлении в Росреестр заявления о государственной регистрации отчуждения объекта недвижимости, принадлежащего физическому лицу и подписанного электронной подписью, орган регистрации прав обязан в тот же день уведомить об этом собственника недвижимости (часть 5 статьи 36.2 Закона №218-ФЗ). Это правило действует независимо от наличия отметки, защищая в том числе граждан, которые изъявили свое согласие на электронную подачу документов. В случае возврата документов из-за отсутствия отметки орган регистрации прав обязан сообщить об этом владельцу в течение пяти рабочих дней (часть 4 статьи 36.2 Закона №218-ФЗ). Эти правила позволят гражданину в случае попытки мошеннических действий с электронными документами максимально быстро принять меры по их пресечению []17.

Подводя итог, следует отметить, что Закон №286-ФЗ предоставил гражданам - владельцам недвижимости (в первую очередь это актуально для собственников жилья) дополнительные гарантии соответствия регистрационных действий их реальной воле и намерениям - без их ведома электронные документы о переходе права собственности на недвижимость не будут рассмотрены органом регистрации прав. Это позволит защитить права граждан - владельцев недвижимости и обеспечить достоверность данных ЕГРН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Право собственности является вещное право, дающее лицу максимальное господство над вещью, включающее владение, пользование и распоряжение, а также совершение в отношении ее любого действия, не запрещенного законом и не нарушающего права и охраняемые законом интересы иных лиц.

Защита права собственности заключается в защите собственником своего права осуществлять правомочие владения, пользования и распоряжения применительно к конкретной вещи, принадлежащей ему на праве собственности.

Обеспечение и защита права собственности является основополагающим базисом института права собственности, в противном случае сам институт теряет свой экономический и правовой смысл.

Существующие в настоящее время способы защиты права собственности можно классифицировать как вещно-правовые (абсолютная защита против всех и каждого; применяется при непосредственном нарушении права собственности) и обязательственно-правовые (относительная защита против конкретного нарушителя; применяется при нарушении относительного права, когда право собственности нарушается косвенно, например арендатор не возвращает вещь после истечения срока аренды). Средствами защиты являются иски, поскольку защита права собственности осуществляется в исковом порядке в суде. Разнообразие способов защиты права собственности позволяет учитывать особенности сложившихся гражданско-правовых и иных видов отношений и факторов.

Учитывая исключительную важность права собственности на недвижимое имущество, законодатель обеспечивает в данной сфере дополнительные меры, направленные на защиту прав собственников. Так, Закон №286-ФЗ предоставил гражданам - владельцам недвижимости (в первую очередь это актуально для собственников жилья) дополнительные гарантии соответствия регистрационных действий их реальной воле и намерениям - без их ведома электронные документы о переходе права собственности на недвижимость не будут рассмотрены органом регистрации прав. Это позволит защитить права граждан - владельцев недвижимости и обеспечить достоверность данных ЕГРН.

Таким образом, можно заключить, что институт права собственности в настоящее время урегулирован конституционными и гражданскими правовыми нормами, а также обеспечен специальными мерами организационного характера, учитывающими особенности имущественного оборота и применение новейших технологий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации принятая 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.2014 11-ФКЗ). // РГ. 1993.- 237 (25 декабря); РГ 163, 23.07.2014
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019). // РГ, 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3. от 26.11.2001 г. 146-ФЗ (ред. от 08.07.2019). // РГ, 233, 28.11.2001; РГ, 75, 08.04.2011
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 2 августа 2019 года №286-ФЗ // Российская газета. №172. 2019.
5. Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости». // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, №29 (часть I), ст. 4344.
6. Федеральный закон от 23 июля 2013 года №250-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи». // «Парламентская газета», №17, 08-14.04.2011
8. Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (изм. от 01.01.2020). // СЗ РФ 08.10.2007, 41, ст. 4849
10. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (ред. от 27.12.2019). // «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, №10, ст. 357,
11. Проект Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»: №728232-7. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 года №11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова». // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2014 года №32-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 159.4 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа» // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации / Г.Н. Андреева. - М.: Норма, 2019. - С. 70
15. Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения / М. Бартошек. - М., 2019. - С. 113
16. Божко М.П. Виндикация имущества из уставного капитала вновь создаваемого юридического лица / М.П. Божко // Юрист. 2012. №10. С. 3 - 7.
17. Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / М.И. Брагинский. М.: Юстицинформ, 2018. 64 с.
18. Весник Е.А. Право собственности в современной России / Е.А. Весник. - М. Белые альвы, 2019. - С. 72.
19. Витрянский В.В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги. 2-е изд., испр. и доп. / В.В. Витрянский. - М.: Статут, 2015. 528 с.
20. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития / М.В. Власова. - М.: Норма, 2017. - С. 41.
21. Гражданское право. В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Юрист, 2015. Т. 1. - С. 592 - 593.
22. Гражданское право. В 3 ч. / Под. ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - СПб.: Астрель, 2019. Ч. 1. - С. 283.
23. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства / В.В. Гребенников. - М.: Манускрипт, 2016. – С. 56
24. Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав / Л.Г. Ефимова // Государство и право. - 2018. - №10. - С. 41.
25. Камышанский В.П. Пределы и ограничения права собственности / В.П. Камышанский. – Волгоград: Учитель, 2018. – С. 84.
26. Камышанский, В.П. Актуальные проблемы права собственности / В.П. Камышанский. - Краснодар: НОУ ВПО ИНЭП, 2018. – С. 139.
27. Капыш В.П. Конституционные гарантии обеспечения экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Диссертация на соискание степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право, муниципальное право / В.П. Капыш. М.: Финпресс, 2002. – С.65
28. Краснова С.А. Определение понятия «добросовестность» в российском гражданском праве // Журнал российского права. 2003. - №3. - С. 62-67.
29. Краснова С.А. Принципы построения системы гражданско-правовых способов защиты: анализ доктрины и судебно-арбитражной практики // Закон. 2007. - №4.
30. Крашенинников П.В. Жилищное право / П.В. Крашенинников. 10-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 415 с.
31. Курс экономической теории. / Под общ. ред. М.Н. Чепуриной, Е.А. Киселевой. – Киров: Экспресс, 2017. - С. 74-75.
32. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы / В.Д. Мазаев. - М.: Норма, 2014. - С. 33 - 38.
33. Мейер Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Мейер. В 2 ч. По изд. 1980 г. - М.: Аст, 2017. Ч. 2. - С. 4
34. Моргунов С.В. Виндикация в гражданском праве: Теория. Проблемы / С.В. Моргунов. - М.: Статут., 2016. - С. 10.
35. Новоселова А.А., Подшивалов Т.П. Вещные иски: проблемы теории и практики / А.А. Новоселова, Т.П. Подшивалов: Монография. — М.: Инфра-М, 2012. — С. 279.
36. Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав) / В.К. Райхер. // Вестник гражданского права. - 2017. - №2. - Т. 7. - С. 150
37. Свит Ю.П. Защита права собственности юридических лиц / Ю.П. Свит // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №2. С. 38 - 43.
38. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве / К.И. Скловский. – М.: Статут, 2016. - С. 205 - 215.
39. Скляренко М.В. Правовые вопросы защиты права собственности: позиции звеньев системы обжалования, проверки и пересмотра судебных решений / М.В. Скляренко // Правовые вопросы недвижимости. 2018. №2. С. 36 - 40.
40. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности / Е.А. Суханов. - М.: Юстицинформ, 2017. - С. 7.
41. Суханов Е.А. Понятие права собственности в российском законодательстве и в модельном Гражданском кодексе для стран СНГ / Е.А. Суханов // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. - М.: Проспект, 2018. - С. 205, 206.
42. Сыроедов Н.А. Земельное право. Курс лекций / Н.А. Сыроедов. - М.: Проспект, 2016. – С. 42.
43. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности / Ю.К. Толстой // Правоведение. - 2016. - №1. - С. 9.
44. Философия. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Г.Н. Хона. - СПб.: Астрель, 2017. - С. 204.
45. Чашкова С.Ю. Защита права собственности на жилое помещение членов семьи при реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей / С.Ю. Чашкова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. №5. С. 35 - 43.
46. Чичерин Б.Н. Собственность и государство / Б.Н. Чичерин. СПб.: Астрель, 2015. - С. 165.
47. Щенникова Л.В. Вещное право в Гражданском кодексе: вопросы практикующего юриста законодателю / Л.В. Щенникова // Законодательство. 2018. - №10. - С. 14.
48. Яковлев В.Ф. Модернизация Гражданского кодекса Российской Федерации - развитие основных положений гражданского права. Кодификация российского частного права 2018 / Под ред. Д.А. Медведева. М., 2018. - 492 с.