Файл: Порядок правового регулирования защиты права собственности.pdf

Известный цивилист Б.Н. Чичерин утверждал: «если воля человека ограничивается волей других лиц, то над вещью она господствует всецело. Назначение вещей состоит именно в подчинении их воле человека, и если вещь усвоена, то у нее есть полновластный хозяин. Этим хозяином могут быть единичное лицо, товарищество, общество, все общество в целом». Того же мнения придерживается Ю.К. Толстой [43]. Характеризуя право собственности на современном этапе, С.С. Алексеев пишет, что в традиционном (вещно-правовом) понимании речь идет о прямой и непосредственной связи собственности с ее объектом - вещью, иным внешне объективированным предметом [37].

С точки зрения Е.А. Суханова, собственность представляет собой отношение между людьми по поводу вещей, заключающееся в присвоенности или в принадлежности материальных благ одним лицам (их коллективам) и, соответственно, в отчужденности этих же благ от всех других лиц [40].

По определению М.В. Скляренко, собственность - это система экономических и правовых отношений, которая определяет общественный строй, создает основу власти, в значительной мере обусловливает поведение людей. Это материальная основа бытия человека [39].

Представляется, что отношения собственности - это общественные отношения между людьми по поводу собственного имущества, отношение самого собственника к принадлежащему ему имуществу как к своему, и отношения окружающих лиц к этому имуществу. Даже будучи абсолютным правом, право собственности не прекращает регулировать общественные отношения между собственником и всяким другим субъектом гражданского права: все третьи лица обязаны уважать права собственника, воздерживаться от негативных действий в отношении его имущества, не создавать собственнику препятствия в пользовании, владении и распоряжении своим имуществом, а в случае нарушения названных обязанностей - нести имущественную (гражданско-правовую) ответственность в установленном законом порядке [43]. Иными словами, все третьи лица находятся с собственником в гражданско-правовых абсолютных отношениях, регулируемых императивными нормами гражданского права - предписаниями, обязывающими всех иных лиц (не собственника) вести себя должным образом. Обладая субъективным вещным правом, собственник имеет правовую возможность владеть, пользоваться и распоряжаться своей вещью по собственному усмотрению и в своем интересе, требовать должного поведения от абсолютного числа иных лиц, а в случае неисполнения последними своих обязанностей - обращаться в уполномоченные законом органы за защитой своих законных имущественных прав и интересов [41].

Исходя из различных оснований и научных целей, право собственности можно классифицировать на несколько видов и подвидов. Критериями такой классификации могут служить:

1) функциональное (целевое) назначение имущества и хозяйственной деятельности собственника (осуществление публичных или частных функций);

2) служение публичным или частным интересам;

3) характер присвоения имущества;

4) способы использования имущества, распоряжения и управления им;

5) особенности правового статуса публичного или частного собственника [20].

Учитывая перечисленные основания, а также субъектный и объектный состав собственническо-имущественных отношений, права и обязанности собственников (содержание), особенности возникновения и прекращения права собственности, можно сделать вывод о том, что цивилистическая доктрина и действующее отечественное законодательство предусматривают два основных вида права собственности: частное и публичное.

В свою очередь, названные основные виды права собственности делятся на подвиды. Так, право частной собственности можно представить в виде: 1) права частной собственности физических лиц (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством); 2) права частной собственности юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций) [21]. Последний подвид включает:

а) право собственности хозяйственных товариществ и обществ;

б) право собственности производственных кооперативов;

в) право собственности общественных объединений и организаций;

г) право собственности религиозных организаций и др. [22] Право публичной собственности можно представить в виде права собственности: Российской Федерации (федеральной собственности); субъектов РФ (государственная собственность); муниципальных образований (муниципальная собственность) [20].

Названные разновидности права собственности, в свою очередь, можно подвергнуть дополнительной классификации, учитывая объекты и субъекты, содержание права собственности и иные основания. Так, в зависимости об объектного содержания в праве собственности можно выделить право собственности:

1) на землю и иные природные ресурсы (земельная собственность, лесная собственность и т.д.);

2) жилые помещения (жилищная, коммунальная собственность);

3) здания, строения, сооружения;

4) имущественные комплексы (предприятия);

5) движимые имущественные объекты;

6) интеллектуальные объекты и т.п. [30]

Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) признает и равным образом защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, допускает нахождение земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности [27]. Соответствуя конституционным нормам, ГК РФ также констатирует, что: «в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности... Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований... [32] Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом» (п. п. 1 - 3 ст. 212) [46].

В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом (п. п. 1, 2 ст. 213 ГК РФ). Собственность граждан может быть общей (общей совместной и общей долевой) (гл. 16 ГК РФ) [32].

Следует отметить, что дискуссии об обоснованности конституционного закрепления в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) ведутся давно. Одни исследователи предлагают исключить термин «формы собственности» из юридического лексикона [14], другие, наоборот, положительно оценивают его, третьи полагают, что исключение данного термина обеднит российское конституционное регулирование [27].

Названные в Конституции РФ формы собственности являются, по существу, основными видами собственности (частная и публичная собственность) и соответственно права собственности (право частной и право публичной собственности). При замене термина «формы» на термин «виды» необходимо учитывать их философское понимание. «С философской точки зрения форма раскрывает закон построения содержания, его систему организации, структуру, способ связи частей, элементов, составляющих данный предмет или явление, а также способ существования, проявления, выражения содержания», - пишет В.П, Сальников[31]. Использование в законодательстве советского периода термина «форма права собственности» подчеркивало ведущую роль социалистической собственности, возможность принадлежности к ней самых различных (не ограниченных законом) объектов собственности, ее повышенную (по сравнению с иными формами собственности) юридическую защиту. По мнению Е.А. Суханова указание законодателя на существование форм собственности - дань конституционной традиции России, исходящей из социально-экономического понимания форм собственности [40].

«Конституция РФ [1] признает равенство различных видов собственности (права собственности), устанавливая тем самым одинаковый конституционно-правовой режим для всех разновидностей собственности, устраняя дискриминацию в отношении остальных видов (подвидов) собственности. Поэтому правовых оснований для существования форм (помимо видов) собственности (права собственности) не существует», - утверждает Н.А. Сыроедов [14]. Категория «форма права собственности» относится скорее к категории экономической теории, нежели к понятиям юриспруденции, считает автор данной квалификационной работы [27].

Говоря о собственности, Е.А. Суханов вполне обоснованно утверждает, что нет и не может быть иных видов собственности, кроме частной и публичной. Признание возможности появления иных (кроме частной и публичной) форм собственности следует считать результатом недоразумения, основанного на идеологизированной трактовке частной собственности. Появление многообразия видов и форм собственности и соответствующих им «прав собственности» связано с реакцией создателей ГК РСФСР (1922 г.) на ленинскую критику «буржуазности» подготовленного ими законопроекта [40]. При принятии этого закона А.Г. Гойхбарг прямо заявил: «Нам пришлось установить то, чего нет ни в каком буржуазном кодексе, что собственность бывает троякая: государственная, кооперативная и частная» [14].

Ю.К. Толстой также делает вывод о том, что: «Любой тип и любая форма собственности, как бы высок в том или ином конкретном случае ни был уровень обобществления, могут существовать лишь при условии, что кто-то относится к условиям и продуктам производства как к своим, а кто-то - как к чужим. Без этого вообще нет собственности. С этой точки зрения любая форма собственности является частной» [43].

Характеристика основных видов собственности и соответствующего права собственности с использованием подвидов (собственность физических и юридических лиц, публично-правовых образований, социально-общественных групп) позволяет раскрыть существенные и видовые особенности того или иного вида вещного права в той или иной общественно-экономической формации, ведь особенности определенного исторического периода развития человеческого общества (общественно-экономической формации) существенным образом влияют на их содержание и реализацию [37].

Таким образом, право собственности предоставляя максимально возможный объем полномочий в отношении вещи обеспечивает имущественный оборот с участием физических и юридических лиц, а также публичных образований для ведения как хозяйственной деятельности, так и для решения иных вопросов. Право собственности лежит в основе подавляющего большинства гражданских правовых отношений, обеспечивая стабильный имущественный оборот в государстве.

Глава 2. Правовая характеристика способов защиты права собственности

2.1. Гражданско-правовая защита собственности

Охрана права собственности в широком смысле - это направленность норм гражданского права на регулирование отношений собственности при нормальных условиях использования собственником принадлежащего ему имущества без нарушения его правомочий, а также без ущемления прав и интересов других лиц. Защита права собственности, т.е. охрана права собственности в узком смысле, - это совокупность только тех способов и средств, которые применяются, когда отношения собственности (права и интересы собственника) нарушены [34].

Способы защиты права собственности традиционно делятся на вещно-правовые (абсолютная защита против всех и каждого; применяется при непосредственном нарушении права собственности) и обязательственно-правовые (относительная защита против конкретного нарушителя; применяется при нарушении относительного права, когда право собственности нарушается косвенно, например арендатор не возвращает вещь после истечения срока аренды) [29]. Средствами защиты являются иски, поскольку защита права собственности осуществляется в исковом порядке в суде. Термин «иск» в области вещного права имеет не только процессуальное, но прежде всего материальное значение как требование собственника [35]. Система гражданско-правовых средств защиты права собственности состоит из:

1) вещно-правовых исков;

2) исков, направленных на защиту интересов собственника при прекращении права собственности в силу закона;

3) обязательственно-правовых исков.

Вещно-правовые иски - это иски, непосредственно направленные на защиту права собственности, поскольку их целью является восстановление в полном объеме правомочий собственника по отношению к конкретному имуществу [35]. Вещно-правовыми способами защищается только реально существующее (уже приобретенное и еще не утраченное) право собственности, поэтому общей предпосылкой удовлетворения всех вещно-правовых исков является то, что истец обязан доказать свое право собственности (титул) (отметим, что в отношении документарных ценных бумаг законодатель избегает употреблять термин «собственник», используя вместо этого понятие «законный владелец» (п. 2 ст. 147.1 ГК)) [39].

Вещно-правовые способы защиты применяются только в том случае, когда нарушено право собственника на индивидуально-определенную вещь. Вещно-правовые иски всегда являются внедоговорными. Таким образом, вещно-правовые иски - это предъявляемые в суд внедоговорные требования собственника о защите его существующего права на индивидуально-определенную вещь, в случае если право собственности непосредственно нарушено конкретным лицом [34].