Добавлен: 12.03.2024
Просмотров: 30
Скачиваний: 0
Обратимся непосредственно к правам, которые реализует нотариус в своей деятельности.
Итак, нотариус полномочен совершать нотариальные действия, которые предусмотрены Основами законодательства о нотариате. Данные действия осуществляются в интересах физических и юридических лиц, которые обратились непосредственно к нотариусу. Исключение составляют случаи, когда определенное место совершения нотариального действия определяет законодательство Российской Федерации или международный договор.
Нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и иных юридических других документов; он изготовляет копии документов и выписки из них, а также дает разъяснения по вопросам, касающимся совершения нотариального действия.
Нотариус имеет право истребовать от физического и юридического лица сведения и документы, которые необходимы для совершения нотариального действия [43, с. 8].
Правам нотариуса корреспондируют его обязанности. Можно сказать, что права нотариуса являются оборотной стороной его обязанностей.
Так, право нотариуса совершать нотариальные действия, которые предусмотрены Основами законодательства о нотариате является оборотной стороной его обязанности оказывать физическим и юридическим лицам содействие для осуществления их прав и защиты законных интересов. Реализуя свои обязанности нотариус разъясняет физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемого нотариального действия для того, чтобы юридическая неосведомленность не причинила им вред [24, с. 20].
Важным положением, накладывающим на нотариуса особую обязанность, является обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие известными нотариусу в процессе осуществления им профессиональной деятельности (ст. 16 Основ). Таким образом, в рамках осуществления профессиональной деятельности нотариус обязан хранить в тайне полученную информацию, однако законом предусмотрены случаи, когда такая информация может быть разглашена. Так, в рамках уголовного разбирательства суд полномочен освободить нотариуса от обязанности сохранять в тайне ставшие ему известными сведения, если против нотариуса было возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Данное положение Основ предусматривает ситуацию, когда нарушение профессиональной тайны не влечет для нотариуса ответственности. Очевидно, что данное положение является развитием конституционного принципа, предусмотренного ст. 51 Конституции РФ и устанавливающего право каждого человека не свидетельствовать против себя. И хотя в данном случае раскрытие информации касается не непосредственно личности нотариуса, а совершенных им нотариальных действий, однако сохранение в данной ситуации профессиональной тайны повлечет ущерб его интересам, правам и свободам (т.е. если обычный человек имеет право молчать в свою защиту, то нотариус имеет право говорить в свою защиту), поэтому мы склонны расценивать сохранение профессиональной тайны в рамках заведенного против нотариуса уголовного дела как нарушение его прав и свобод, в связи с чем законодатель предусмотрел законную и обоснованную возможность освобождения нотариуса от обязанности соблюдать профессиональную тайну [43, с. 8].
Еще одной обязанностью нотариуса является обязанность отказать физическому или юридическому лицу в совершении нотариального действия в том случае, если юридическое действие (сделка, договор) противоречит требованиям российского законодательства или международному договору. В данном случае проявляется обязанность нотариуса проанализировать сущность юридического действия, обязанность отказа и обязанность консультирования обратившегося о причинах такого отказа [24, с. 20].
Также к обязанности нотариуса относится представление в налоговый орган справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность физического лица. Такая справка необходима налоговому органу для исчисления налога на имущество, переходящее в качестве наследства или дара.
Следующий элемент правового статуса нотариуса - ответственность – регулируется Основами законодательства РФ о нотариате, Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов РФ, Уголовным кодексом РФ. вид ответственности определяется общественной опасностью совершенного деяния и субъективным отношением нотариуса к совершенному деянию, т.е. виной.
Как уже было сказано, на нотариуса возложена обязанность отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует требованиям законодательства РФ или международного договора [24, с. 20].
Нарушение данной обязанности определяется совершением нотариусом виновных действий, а значит и наступлением дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.
Если нотариус, совершивший данное нарушение, работает в государственной нотариальной конторе, то при совершении действий, которые противоречат российскому законодательству, он должен понести дисциплинарную ответственность согласно положениям Трудового кодекса РФ.
Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ предусматриваются основания возложения дисциплинарной ответственности на нотариусов, которые занимаются частной практикой в случае виновного ненадлежащего выполнения или невыполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушения этических норм поведения нотариуса и других требований, которые установлены законами РФ, законами субъекта РФ и Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ [43, с. 8].
Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ предусматривает наступление дисциплинарной ответственности, если нотариус:
- совершил нотариальные действия, противоречащие требованиям законодательства;
- занимается предпринимательской и иной деятельностью, помимо нотариальной, научной и преподавательской;
- оказывает посреднические услуги при совершении нотариальных действий;
- нарушил тайну совершения нотариального действия;
- совершил нотариальное действие на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родители, дети, внуки);
- незаконно отказал в совершении нотариального действия;
- свидетельствовал подлинность подписи и совершение иного нотариального действия в отсутствие соответствующего физического лица или представителя юридического лица;
- отсутствовал без уважительных причин в постоянном месте совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение календарного года;
- отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин;
- грубо или неоднократно (два и более раз) нарушил правила ведения нотариального делопроизводства, установленный режим работы нотариальной конторы, не обеспечил надлежащие условия для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
- не соблюдал налоговое и иное законодательство РФ [42, с. 10].
Основанием для начала производства и рассмотрения вопроса о наложении ответственности за совершение дисциплинарного проступка могут стать подтвержденные факты, поступившие из различных источников. Так, событие правонарушения может быть описано в обращении граждан, юридических лиц, нотариусов, информация о нарушении может поступить из средств массовой информации, материалов проверок и представлениях должностных лиц судебного, прокурорского, следственного органа, уполномоченных должностных лиц органа государственной власти и органа местного самоуправления.
Для рассмотрения дела по существу организуется Комиссия по профессиональной этике нотариусов, порядок формирования которой предусмотрен Уставом нотариальной палаты, при этом компетенция наложения дисциплинарного взыскания принадлежит исключительно Правлению нотариальной палаты [24, с. 20].
В качестве мер дисциплинарного воздействия могут быть применены замечание, выговор и строгий выговор.
При неоднократном совершении дисциплинарных проступков и нарушении законодательства виновный нотариус может быть лишен права нотариальной деятельности. Лишение права осуществлять нотариальную деятельность устанавливает суд на основании поданного Правлением нотариальной палаты ходатайства. Таким образом, данная мера ответственности является высшей и окончательной в рамках дисциплинарной ответственности нотариуса [24, с. 20].
Помимо дисциплинарной, частные нотариусы несут полную имущественную ответственность за вред, который был причинен имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия. Причем наступление данного вида ответственности обусловлено не просто совершением определенного нотариального действия, а только нотариального действия, которое противоречит законодательству РФ (и международному договору), или при неправомерном отказе в совершении нотариального действия. Также полная имущественная ответственность наступает для частнопрактикующего нотариуса, если он разгласит сведения о совершенных им нотариальных действиях. Очевидно, что данная мера ответственности не наступает, если нотариус разгласил сведения о совершенном нотариальном действии в рамках уголовного судопроизводства по разрешению суда, если против нотариуса возбуждено уголовное дело [42, с. 10].
Учитывая, что частно-практикующий нотариус несет полную материальную ответственность в предусмотренных законом случаях, законодатель предусмотрел его обязанность застраховать свою деятельность. Поэтому возмещение вреда происходит за счет страхового возмещения на основании заключенного договора страхования гражданской ответственности частно-практикующего нотариуса, а в случае недостаточности возмещения по договору, оно происходит за счет имущества непосредственно нотариуса в с учетом разницы между возмещением по страховому договору и фактическим размером ущерба. Если имущественный вред был причинен нотариусом умышленно, то его возмещение осуществляется исключительно за счет принадлежащего ему имущества. Вопрос умышленности действий устанавливается в судебном порядке.
Что касается уголовной ответственности, то она предусмотрена ст. 202 УК РФ и касается частно-практикующих нотариусов. Уголовная ответственность по ст. 202 наступает за злоупотребление полномочиями частными нотариусами. Объективная сторона данного преступления предусматривает использование частно-практикующим нотариусом своих полномочий, вступающих в противоречие с задачами нотариальной деятельности и с целью извлечения выгоды и преимущества для себя или другого лица либо нанесения вреда другим лицам. Основанием отграничения данного вида ответственности от рассмотренных, является его общественная опасность. Так, ст. 202 УК РФ предусматривает условие наступления именно уголовной ответственности ‒ причинение деянием нотариуса существенного вреда правам и законным интересам физических или юридических лиц или охраняемым законом интересам общества или государства [42, с. 10].
Квалифицированным видом данного состава преступления является совершение вышеуказанных действий в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица. В данном случае закон осуществляет особую охрану в отношении юридически неполноценных граждан, т.е. граждан, которые в силу возраста или психического (или иного состояния) не могут в полной мере осуществлять свои права и защищать свои интересы [24, с. 20].
Сравнивая правовой статус государственных и частно-практикующих нотариусов, можно отметить сходство в ключевых правовых позициях, которыми определяется характер их деятельности: существование единой правовой базы; одинаковый объем прав и обязанностей при совершении нотариальных действий; присвоение единой компетенции и одинаковой юридической силы оформленным им документам; общность требований при назначении на должность и наделении полномочиями; общие правила нотариального делопроизводства.
Различие правового статуса касается различных сфер деятельности нотариусов. Первое отличие состоит в порядке финансирования деятельности нотариуса (деятельность государственного нотариуса финансируется государственным бюджетом, частно-практикующего - собственными средствами); второе отличие касается мер материальной ответственности (на основе норм трудового законодательства – у первых и за счет средств страхового фонда и личного имущества – у вторых); третье отличие касается процедуры принудительного прекращения деятельности (деятельность государственного нотариуса прекращается согласно нормам ТК РФ, частнопрактикующего – по решению суда) [42, с. 10].
Таким образом, институт нотариата решает правоохранительные задачи в условиях гражданско-правовой инициативы, то есть побуждения граждан к фиксации необходимого правового статуса и предварительной самостоятельной защите своих интересов. Решению задач нотариата способствует организационно-правовая форма института, наделение нотариусов соответствующими полномочиями и возложением на них определенной ответственности.
Заключение
В развитии организационно-правовых основ деятельности нотариата особая роль принадлежит вопросу об определении правового статуса нотариуса. Правовой статус нотариуса в юридической науке определяется как комплекс правовых норм, устанавливающих принципы организации и содержания нотариальной деятельности. Комплекс элементов правового статуса нотариуса включает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а также ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.
