Файл: Особенности управления муниципальным образованием на примере МО «Город Архангельск».pdf

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Архангельска.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные информационные ресурсы, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, принадлежащие городу Архангельску.

Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1. Местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;
2. Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
3. Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории города Архангельска, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
4. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;
5. Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
6. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством;
7. Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Расходная часть местного бюджета включает:

1. Затраты, обусловленные предоставлением гражданам города Архангельска конституционных гарантий в отношении прав на образование и медицинское обслуживание;
2. Расходы на содержание местных правоохранительных органов и органов местного самоуправления;
3. Расходы на содержание объектов городского хозяйства и благоустройство;
4. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по кредитам;
5. Расходы, связанные с реализацией планов и программ социально-экономического развития;
6. Другие расходы в соответствии с законодательством.

В расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и областных полномочий.

Местный бюджет утверждается городским Советом по представлению мэра города Архангельска. Городской Совет самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счет средств бюджета.

В бюджете города Архангельска определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых органам территориального общественного самоуправления, предусматривается резервный фонд, который используется мэром города Архангельска для финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета.

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Северодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска в 2018г.

Исходя из данных, полученных в Таблице 2, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Северодвинске значительно превышает показатель Архангельска. А на 2019 год в Северодвинске запланирован уже профицит бюджета. Далее рассмотрим, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Северодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Северодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Северодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе изучения особенностей управления муниципальными образованиями нам удалось подробно рассмотреть следующие вопросы:

1. Понятие и основные полномочия муниципальных образований, а также их виды;
2. Муниципальное управление городом;
3. Правовые основы местного самоуправления в России и органы управления;

На основе полученных теоретических данных, мы проанализировали муниципальное образование Архангельск с точки зрения структуры и полномочий органов местного управления, а также провели анализ особенностей финансово-экономического управления образованием, в итоге сравнив результаты такого управления между МО Архангельск и МО Северодвинск.

Исходя из полученных при сравнении данных, был сделан вывод о том, что финансово-экономическое управление МО Северодвинск было проведено немного успешнее, нежели управление анализируемого нами МО Архангельск. Были найдены предварительные причины менее успешной работы, которыми следует заняться администрации муниципального образования Архангельск.

Данная работа в целом помогла нам узнать подробности системы управления муниципальными образованиями, понять структуру управленческого корпуса, узнать о различных видах муниципальных образований, а также о различиях в управлении тем или иным видом образования.

Цели, поставленные в начале работы, были полностью достигнуты путем развернутого изучения каждого из пунктов целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Блэйк Р.Р., Мутон Д.С. Научные методы управления / Р.Р. Блэйк, Д.С. Мутон [пер. с англ. И. Ющенко]. – Киев: Вышейшая школа, 2013. – 274 с.
2. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2015. - 382 с.
3. Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2014. - 717 с.
4. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта, 2013. - 351 с.
5. Мельников, С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма / С.И. Мельников // Законодательство и экономика. - 2013. - № 1.
6. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 с.
7. Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев. – М. : ЮНИТИ, 2015. - 399 с.
8. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление / А.И. Радченко. – М.: МарТ, 2013. - 605 с.
9. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, 2013. – 448 с.
10. Устав муниципального образования Архангельск от 25.11.1997г. - 47с.
11. Хачатурян, Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. – С. 73 - 99.
12. Холопов, В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию / В.А. Холопов // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №13. – С. 77 - 109.
13. Черкасов, А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М.: Статут, 2013. – 291 с.
14. Чиркин, В.Е. Государственное управление: элементарный курс / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М, 2013. – 165 с.
15. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2013. – 159 с.