Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Понятие приватизации, её объекты и правовое регулирование).pdf

Имеются пробелы в законодательстве, касающиеся предоставления гарантий защиты прав государства как собственника, что противоречит существующим нормативным актам. Не решен и вопрос так называемых "преступных банкротств", которыми часто пользуются недобросовестные покупатели приватизированного государственного имущества. Ситуация, когда компания задолжала до предложения к продаже и намеренно занизила свою цену, остается распространенной и по сей день. В этом случае государство несет большие убытки.

Таким образом, анализируя некоторые из проблем приватизации государственной и муниципальной собственности в России, непосредственно связанные с нарушениями в этой сфере, можно сделать вывод, что несовершенство законодательной базы и, в частности, в большинстве случаев, ее отсталость от современных условий Российской Федерации, ее стихийность, увеличение количества нарушений законных интересов как государством, так и гражданами, отсутствие надлежащего контроля над процессом приватизации, провоцируют рост коррупции.

В целях устранения нарушений в сфере приватизации в 2013 году в полиции создано новое подразделение "Департамент по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией государственного имущества", которое, наделенное полномочиями по выявлению и раскрытию уголовных преступлений, может значительно сократить количество нарушений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества и тем самым увеличить доходы государства. Хотя прошло пять лет с момента создания специального подразделения по борьбе с нарушениями в сфере правоотношений в сфере приватизации, эффективность его деятельности пока не доказана, и нарушения в области приватизации продолжают выявляться.

Следует отметить, что данная категория правонарушений носит в основном скрытый характер, поэтому " Управлению по борьбе с правонарушениями, связанными с приватизацией государственного имущества " необходимо усовершенствовать свою деятельность.

Проанализированные примеры наглядно отражают проблему преступлений, связанных с приватизацией государственной и муниципальной собственности. К сожалению, из-за латентности данной категории преступлений сложно провести детальный анализ со статистическими данными, но даже наиболее значимые примеры позволяют сделать соответствующие выводы о масштабах этой проблемы и ее рациональном решении.

Таким образом, рост преступности в сфере приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации, сложность выявления данной категории преступлений, обусловленная их тесным взаимодействием с другими составами, свидетельствует о недостаточной эффективности действующего законодательства и деятельности государственных служащих.

Для решения этой проблемы, прежде всего, необходимо систематизировать и усовершенствовать существующее приватизационное законодательство и ужесточить наказания за преступления в этой сфере. Усилить санкции за преступления, совершенные должностными лицами с использованием служебного положения.

Заключение

Мероприятия по переводу экономики на рельсы рыночного развития включают целый комплекс действий, предполагающих создание новой конфигурации экономической системы в целом. Такие программы реализуются практически во всех странах с так называемым переходным типом экономики, а потому сама по себе приватизация государственного и муниципального имущества – достаточно новый правовой механизм, который продолжает совершенствоваться по мере накопления опыта в этой сфере деятельности. В России данные процедуры оговорены в ст. 217 ГК, которая определяет, что приватизация представляет собой процесс передачи госимущества в собственность частным лицам или организациям. В содержательном аспекте, это означает прекращение прав публичной собственности и образования прав частой собственности.

Приватизация государственной собственности, в каких бы формах она не проводилась, какие мотивы не инициировали бы ее, всегда требует разработки четкого правового механизма ее проведения. Это продиктовано той важностью процесса приватизации для всего общества и возможными негативными последствиями для общества в целом, в случае неподготовленности правовой стороны реализации данной политики. Поэтому приватизация государственного и муниципального имущества диктует необходимость принятия специальных законов. Она может проводиться как возмездным путем, так и бесплатно, это зависит от конкретных условий самого процесса приватизации и характеристик имущества, которое включается в этот оборот.

В России приватизация проводится в отношении следующих объектов собственности:

- земельных участков.

- предприятий, имущества и ценных бумаг, которые ранее принадлежали государству;

- приватизация жилья;

По каждому из указанных объектов, государство определяет и реализует конкретные цели экономического и социального характера. Так, например, целью приватизации госпредприятий декларировалась необходимость формирования слоя индивидуальных предпринимателей, развитие социальной инфраструктуры страны, повышение эффективности бизнес-деятельности, улучшение финансового положения. На начальных этапах проведения приватизация государственных и муниципальных предприятий проводилась, как правило, на возмездной основе. Но, как показал исторический опыт, первые попытки приватизации в России были крайне неудачными, особенно в части обеспечения их социального эффекта. Поэтому в 2006 году была принята Государственная программа, которая существенно трансформировала не только целевые установки приватизации, но и процедурные. Так, например, в качестве главной цели программы называется «максимизация» эффективности приватизационных мероприятий с целью увеличения конкурентоспособности экономики страны. Реализация программы предполагает решений следующих задач:

- социально ориентированная приватизация государственного и муниципального имущества, выведенного из оборота использования государством;

- сокращение количества федеральных унитарных предприятий государственной формы собственности;

- эффективная реструктуризация ряда отраслей экономики;

- увеличение федеральных доходов.

В сфере приватизационной программы по жилью и земельным участкам, ставятся такие цели:

- создание благоприятных условий для формирования жилищного и земельного рынков; - сокращения расходов, направляемых на содержание жилья за счет государства;

- стимулирование эффективного использования земли и земельных угодий;

- усиление социальной поддержки сельскохозяйственных работников.

Исходя из этих целей, Программа предполагает, что приватизация государственного и муниципального имущества должна проводиться сначала на безвозмездной основе, и только по мере продвижения к поставленным целям, надо осуществлять поэтапный переход к возмездной приватизации. Именно такой поход обеспечит наиболее гармоничное сочетание интересов государства и граждан в ходе приватизационного процесса.

Список использованных источников

Нормативные акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

1. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Парламентская газета", N 19, 26.01.2002,
2. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"//"Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.
3. Федеральный закон от 22.02.2017 N 14-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 27.02.2017, N 9, ст. 1274,

Специальная литература

1. Алексеев С.А., Гонгало Б.Я., Мурзин Д.П., Прохоренко В.Е., Степанов С.Э., Упоров Д. К. Гражданское право в вопросах и ответах, Учебное пособие. - М.: Проспект, Институт частного права, 2014. - 350 с.
2. Анисимов А К., Рыженков А У., Маркин С.Р Гражданское право России. Общая часть. Учебник. - М.: Юрайт, 2014. - 512 с.
3. Афанасьев С.П., Зайцев А.З. Гражданское процессуальное право. Учебник. - М.: Юрайт. 2014. - 704 с.
4. Белов В.Г. Гражданское право. Особенная часть. Относительные гражданско- правовые формы. Учебник. - М.: Юрайт, 2015 - 1088 с.
5. Беспалов Ю.Б., Якушев П.Э Гражданское право в схемах. Учебное пособие. - М.: Проспект_; 2015. - 280 с.
6. Гражданское право / Алексий П.В., Рассолов М.М., Кузбагарова А.Н., - 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 895 с.
7. Гражданское право / Рассолова Т.М. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 847 с.
8. Гражданское право и цивилистический процесс: словарь-справочник / Князькин С.И., Хлебников С.Н., Юрлов И.А. - М.: Вузовский учебник, 2015. - 256 с.
9. Гражданское право. В 3 частях. Часть I / под ред. Камышанского В.П. – М.: Эксмо, 2014.- 704 с.
10. Гражданское право. Договорные обязательства: Курс лекций / Асмандияров В.М. -  ФСИН России, 2016. - 213 с.
11. Гражданское право. Особенная часть / Павлова И.Ю. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 136 с.
12. Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е изда-ние, переработанное и дополненное / под ред. Е.А.Суханова – М.: Волтерс Клувер, 2015. - 363 с.
13. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. - 511 с.
14. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. - 400 с.
15. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 560 с.
16. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах (комплект). Сборник научных трудов / Флейшиц Е.А. - М.: Статут, 2015. - 512 с.
17. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (по-статейный). / Пиляева В.В. М.: Кнорус. 2017.- 862 с.
18. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное) / Под ред. Садикова О.Н. - М., Инфра-М. 2016. - 672 с.
19. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. М: Статут, 2015. – 320 с.
20. Осуществление и защита гражданских прав / Вавилин Е.В., - 2-е изд. - М.:Статут, 2016. - 416 с.
21. Развитие гражданского права России. Тенденции, перспективы, проблемы: Монография / Богданов Е.В., Богданова Е.Е. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 335 с.
22. Романова Е.Н., Шаповал О.В. Гражданское право. Общая часть: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 202 с.
23. Российское гражданское право. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права/Суханов Е. А., 4-е изд., стер. - М.: Статут, 2015. - 958 с.
24. Рузакова О.А. Гражданское право - М.: Московская финансово-промышленная академия. – М., 2015.- 422 с.
25. Сборник задач по гражданскому праву. Часть I: Учебно-методическое пособие/ Ем В. С., Козлова Н. В., 5-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2015. - 380 с.
26. Сроки в гражданском праве. Исковая давность / Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. - 3-е изд., испр. и доп - М.: Статут, 2016. - 80 с.
27. Судебная практика к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2015. – 468с.
28. Теория функций гражданского права (методологические и воспитательные аспекты): Монография / Рыбаков В.А. - М.: Статут, 2016. - 136 с.
29. Цыбуленко З.И. Гражданское право России. Ч: 1. Практикум. / Под общ. ред. З.И. Цыбуленко, П.В. Рамзаева. - М.: «Юристъ, 2014. -358 с.
30. Юкша Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 400 с.

1. Юкша Я. А. Гражданское право: Учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2017. С.152 ↑

2. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. С.302 ↑

3. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. М: Статут, 2015. С.201 ↑

4. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах (комплект). Сборник научных трудов / Флейшиц Е.А. - М.: Статут, 2015.С.263 ↑

5. Цыбуленко З.И. Гражданское право России. Ч: 1. Практикум. / Под общ. ред. З.И. Цыбуленко, П.В. Рамзаева. - М.: «Юристъ, 2014. –С.154 ↑

6. Рузакова О.А. Гражданское право - М.: Московская финансово-промышленная академия. – М., 2015. С.251 ↑

7. Гражданское право / Рассолова Т.М. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С.152 ↑

8. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. – С.302. ↑

9. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. – С.451 ↑

10. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (по-статейный). / Пиляева В.В. М.: Кнорус. 2017.- С.295 ↑

11. Гражданское право. В 3 частях. Часть I / под ред. Камышанского В.П. – М.: Эксмо, 2014.- С.154 ↑

12. Приватизация. Глобальные тенденции и национальные особенности; // Юридический мир. - 2013. - № 1. - 23 с. ↑

13. Приватизация. Глобальные тенденции и национальные особенности; // Юридический мир. - 2013. - № 1. - 4 с. ↑