Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Понятие приватизации, её объекты и правовое регулирование).pdf

В других случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими способами приватизации имущественного комплекса, предусмотренного в пункте 1 статьи 13 закона, о котором идет речь: – преобразование унитарного предприятия путем его преобразования в общество с ограниченной ответственостью; – продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе и т.д. Основываясь на анализе ст. 13 Закона о приватизации, можно утверждать, что преобразование государственного муниципального предприятия в открытое акционерное общество является основным способом приватизации: в конце концов, когда сумма чистых активов превышает 1000-кратный минимум заработной платы, единственный способ приватизации – превратить предприятие в акционерное общество.

Статья 4 вышеуказанного закона устанавливает, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных нормативных актов Российской Федерации, принятых в соответствии с ним. Важнейшим аспектом нашего рассмотрения является законодательная новелла, закрепленная в статье 11, определяющая состав имущественного комплекса унитарного предприятия, которое будет приватизировано. Автор прокомментирует вышеуказанную норму закона. Согласно ст. 559 ГК РФ :

– по договору купли-продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс;

– права на торговое (фирменное) название, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ или услуг, а также права на использование таких средств индивидуализации, принадлежаних ему на основании лицензии, являются переданными покупателю;

– права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии), не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами^[10].

Передача обязательств покупателю на предприятии, исполнение которого покупателем невозможно при отсутствии такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За невыполнение таких обязательств продавец и покупатель совместно отвечают кредиторам;

– предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимым имуществом, поэтому предприятие в целом или его часть может быть предметом покупки, продажи, залога, аренды и других операций, связанных с созданием, модификацией и прекращением прав собственности;

---

– согласно ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие как имущественный комплекс11 включает все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая землю, здания, объекты, оборудование, инвентарь, сырье, продукты, претензии, долги и т.д.;

– акт передачи должен основываться на акте инвентаризации государственного унитарного предприятия и аудиторском заключении, соответствующем положениям ст. 561 Гражданского кодекса Российской Федерации о сертификации структуры проданного предприятия, где состав и стоимость продаваемого предприятия определяются в договоре купли-продажи предприятия на основе полной инвентаризации предприятия, проводимой в соотверствии с установленными правилами такой инвентаризации.

До подписания договора купли-продажи предприятия должны быть составлены и приняты сторонами:

1) акт инвентаризации,

2) бухгалтерский баланс,

3) заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия,

4) перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»12 для обеспечения достоверности бухгалтерских данных и финансовой отчетности организаций необходимо провести инвентаризацию имущества и обязательств, в течение которых они проверяются и задокументировали их доступность, состояние и оценку. Согласно ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ (с изменениями от 03.07.2016) «Об аудиторской деятельности»13 представляют собой официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудированных лиц. Форма, содержание и порядок представления аудиторского отчета определяются федеральными стандартами (стандартами) аудита. По мнению аудитора, данные имущественного комплекса и данные инвентаризации должны соответствовать данным баланса. Баланс в соответствии с пунктом 2 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» является неотъемлемой частью бухгалтерской отчетности организаций. Пунктом 3 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что формы счетов организаций, а также инструкции о том, как их заполнять, утверждаются Министерством финансов России.

Состав, содержание и методологическая основа для формирования бухгалтерской отчетности организаций, являющихся юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, в дополнение к кредитным организациям и бюджетным организациям, установлены Положением по бухгалтерскому учету «Организация бухгалтерской отчетности» (ПБУ 4/99), утвержденным Приказом Министерства финансов от 6 июля 1999 года №43н (ред. от 08.11.2010, с изм. от 29.01.2018)15. Образец формы баланса (форма № 1) прилагается к Приказу Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н (ред. от 06.03.2018) «О формах счетов организаций»16, в котором также были утверждены инструкции по размеру форм финансовой отчетности и инструкции о порядке составления финансовой отчетности. Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется на основании финансовой отчетности в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

---

При расчете стоимости чистых активов государственного или муниципального предприятия применять порядок оценки стоимости чистых активов акционерных обществ, утвержденный Приказом Минфина РФ от 28 августа 2017 года № 84н «Об утверждении «Порядок определения стоимости чистых активов». Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает правила определения стоимости земельных участков, подлежащих приватизации, в составе имущественного комплекса.

Стоимость земли принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания хозяйственного общества путем преобразования унитарного предприятия. В других случаях стоимость земельных участков равна рыночной стоимости земельных участков, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года « 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» перечень объектов (включая имсключительные права), которые не подлежат приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, должен быть утвержденный решением об условиях приватизации федерального имущества. Таким образом, подытоживая, можно сказать, что правовое регулированиепроцессов приватизации государственных и муниципальных предприятий затруднено, поскольку оно осуществляется во всех взаимосвязанных экономических, правовых, организационных, технических и земельных аспектах, которые определяют размер, цели и результат приватизации^[11].

Законодательство о приватизации содержит нормы, регулирующие финансовые инструкции и определенные бюджетные отношения, которые обсуждаются в этой и другой форме. Нынешний гражданский закон, закон о приватизации не предусматривает предконтрактный состав ответственности субъектов приватизационной компании.

Мы считаем, что необходимо установить ответственность стороны, которая несправедлива по отношению к своим обязанностям при осуществлении действий по приватизации государственных предприятий. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о выделении законодательства о приватизации в подотрасль гражданского права, сохраняя при этом единство метода гражданского регулирования процессов приватизации с учетом их разнообразия. При проведении приватизационных процессов предусмотреть административную ответственность за надежность, доступность, состояние и оценку приватизируемого имущества.

---

В результате выяснилось, что вопросы приватизации имущества, ранее принадлежавшего государству, не теряют своей актуальности. Существует множество правовых норм и законов о приватизации государственной и муниципальной собственности, и государство тщательно контролирует этот процесс с целью защиты своих прав без ущерба для интересов граждан.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что все материальные ценности, находящиеся в государственной собственности, могут быть проданы и переданы в частную администрацию при условии, что они не противоречат действующему законодательству и осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно правилам приватизации, государственная собственность не может быть продана в частном порядке, поскольку такие сделки не подпадают под категорию публичного права. Этот процесс осуществляется в соответствии с нормами права, которые закреплены в правовых актах.

Как отмечают эксперты, приватизация в этом случае будет иметь несколько отдельных характеристик, среди которых мы можем выделить несколько:

- Передача недвижимого имущества из государственной или муниципальной администрации в частные руки;

- Продажа материальных ресурсов осуществляется по решению собственника;

- В начале процесса приватизации применяется специальная процедура, которая предусмотрена действующим законодательством и является обязательной для всех пользователей.

Вопросы приватизации по-прежнему являются предметом оживленных дискуссий и дебатов. В начале 1990-х годов, когда этот процесс начался, не были определены основные моменты перехода права собственности, и многие объекты недвижимости были проданы по цене, которая была ниже цены, что привело к огромным потерям для экономики в целом. Методы приватизации государственной и муниципальной собственности, использовавшиеся в то время, часто не соответствовали основным положениям закона.

Со временем, однако, государство начало контролировать и регулировать этот процесс. С этой целью были введены специальные правила приватизации, которые стали обязательными и помогли защитить интересы и права всех участников процесса.

Особенно важным считается вопрос о взаимосвязи между гражданским правом и действующим законодательством о приватизации. Как показывает практика, часто возникают противоречия между этими нормами, но государство определяет, что применение этих норм и догм, закрепленных в актах приватизации, будет иметь приоритет. Таким образом, в некоторых случаях требования статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть проигнорированы.

---

Таким образом, законодатель создает условия, при которых приоритет отдается тем правовым нормам, которые упомянуты в специальных законах о приватизации и их основных положениях.

Практика показала, что сочетание гражданских положений Кодекса и специальных положений приватизационного законодательства может привести к определенным трудностям и проблемам. В соответствии с действующими положениями основных правил, применимых в данной ситуации, вполне возможно, что могут возникнуть правовые коллизии, которые могут привести к возникновению существенных проблемных аспектов для многих сделок, связанных с приватизацией.

Такая ситуация обусловлена тем, что приватизация регулируется несколькими законодательными актами и для различных видов имущества (земля, недвижимость, промышленные предприятия) существует несколько законов, которые имеют статус федеральных законов и должны применяться в начале процедуры.

Другая сложность заключается в том, что за годы применения данной процедуры возникло много спекуляций и мифов о приватизации государственной и муниципальной собственности. Многие пользователи весьма скептически относятся к таким сделкам, что неудивительно при анализе начала этого процесса в нашей стране.

Процесс приватизации в нашей стране был начат в начале 1990 года, но полностью заработал после распада СССР на несколько суверенных государств. Следует отметить, что различные эксперты по-разному оценивают результаты этой процедуры. Однако невозможно не заметить как положительные, так и отрицательные стороны приватизационного процесса.

Среди факторов, оказавших в то время негативное влияние на российскую экономику, он выделяется:

- игнорирование интересов субъектов Российской Федерации и без учета особенностей проведения приватизации в том или ином субъекте Российской Федерации;

- Правительство поставило перед собой задачу как можно быстрее провести значительную часть приватизации национальной экономики, что привело к созданию условий для развития коррупционных систем;

- Вид передачи права собственности был выбран бесплатно или за символическую плату. В результате многие объекты были переданы в частную собственность и впоследствии уничтожены;

- Приватизация промышленных предприятий является приоритетной задачей, и многие граждане не в состоянии оформить право собственности на свои дома, поскольку уполномоченные должностные лица пытаются относиться к ним лучше.

---