Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории.pdf

- введение в работу прогрессивных механизмов государственной поддержки ведущих туристских проектов Ульяновской области на основе государственно-частного партнерства [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

До настоящего времени мероприятия, нацеленные на развитие туризма в Ульяновской области, организовывались в рамках областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 № 39/358-П. В течение 2011-2012 годов Ульяновская область стала участником крупных международных выставок и фестивалей; бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области были выделены субсидии из областного бюджета Ульяновской области для софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих из-за реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма; осуществлены региональные рекламные и пресс-туры. Все это в конечном итоге привлекло в Ульяновскую область порядка трехсот тысяч туристов.

3.2. Цель, задачи и целевые индикаторы государственной программы

Цель государственной программы - повышение конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижению цели государственной программы будет способствовать следующие главные задачи:

- продвижение туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;

- развитие туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках;

- основание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

Оценка достижения цели государственной программы по годам ее реализации выполняется относительно целевых индикаторов государственной программы.

Сбор исходной информации для расчета значений целевых индикаторов государственной программы проводится путем применения фактических данных о мероприятиях, соответствующих каждому целевому индикатору государственной программы, имеющихся у Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области (далее - Министерство) и полученных по запросам Министерства в адрес субъектов, ведущих туристскую деятельность на территории Ульяновской области. Расчет значений целевых индикаторов государственной программы ведется исходя из суммарного количества мероприятий, соответствующих каждому целевому индикатору государственной программы.

Досрочное прекращение реализации государственной программы в целом или отдельных ее мероприятий проводится при выявлении отрицательных результатов выполнения государственной программы в части эффективности реализуемых мероприятий по решению Правительства Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области» [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

3.3. Сроки реализации и система мероприятий государственной программы

Срок выполнения государственной программы составляет 5 лет (с 2014 по 2018 год), этапы не выделяются. Государственной программой определены цели и задачи, решение которых возможно осуществить в среднесрочной перспективе. Оптимальным сроком для их решения является период с 2014 по 2018 год.

Система мероприятий государственной программы нацелена на решение конкретных проблем в туристской отрасли и состоит из следующих основных разделов:

1) поддержка в формировании и продвижении туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области.

Мероприятия настоящего раздела включают:

- проведение туристических выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области;

- подготовку участия представителей Ульяновской области в туристических фестивалях и выставочно-ярмарочных мероприятиях за пределами Ульяновской области;

- обеспечение рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области;

- сопровождение совещаний, семинаров по вопросам туристской деятельности;

- печать рекламной полиграфической продукции о туристских ресурсах Ульяновской области;

- организацию изготовления и распространения сувенирной продукции;

- работу над туристской картой Ульяновской области;

- поддержку и развитие интернет-ресурсов, содержащих информацию о туризме в Ульяновской области, включая туристско-информационный сайт Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- реализация информационно-навигационной системы в Ульяновской области;

- организацию создания рекламных фильмов об Ульяновской области;

- организацию опубликования материалов о туристских ресурсах и проектах Ульяновской области в средствах массовой информации;

- предоставление субсидий Фонду «Ульяновск - культурная столица» в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с реализацией проекта «Музей СССР в городе Ульяновске» как основы формирования культурно-туристского кластера в Ульяновской области [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

Указанные субсидии будут распределены следующим образом:

а) на финансовое обеспечение мероприятий по продвижению материально-технической базы, необходимой для реализации проекта «Музей СССР в городе Ульяновске», в том числе:

- на финансовое обеспечение проведения научных исследований, которые связаны с реализацией проекта «Музей СССР в городе Ульяновске», что включает деятельность по организации и проведению научных конференций, форумов, конгрессов, симпозиумов, семинаров с участием российских и иностранных представителей;

- на финансовое обеспечение подготовки необходимой проектной документации для реализации проекта «Музей СССР в городе Ульяновске»;

б) на финансовое обеспечение деятельности по информационному сопровождению проекта «Музей СССР в городе Ульяновске»;

в) на финансовое обеспечение деятельности по организации и актуализации творческих конкурсов, направленных на поддержку и развитие проекта «Музей СССР в городе Ульяновске», а также предоставления победителям этих конкурсов грантов в форме субсидий [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

Приобретение в собственность Ульяновской области дополнительных акций, размещаемых при увеличении уставного капитала АО «Региональное агентство «Ульяновсктуризм», для формирования культурно-туристского кластера в Ульяновской области (далее - Кластер). В данное мероприятие входит:

- модернизация, реновация, реконцепция туристских объектов;

- повышение количества объектов туристской инфраструктуры;

- разработка новых туристских маршрутов, проектов и программ;

- формирование способов включения в Кластер действующей инфраструктуры и организаций, ведущих на территории Ульяновской области деятельность по категориям, связанным со специализацией Кластера.

2) финансовое обеспечение деятельности областного государственного казенного учреждения «Агентство по туризму Ульяновской области» [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

3.4. Ресурсное обеспечение государственной программы

Oбщий объем бюджетных ассигнований oбластного бюджeта Ульяновской облaсти на финансовое обeспечение выполнения государственной программы равняется 30837,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 2000,0 тыс. рублей;

2015 год - 7125,8 тыс. рублей;

2016 год - 9481,6 тыс. рублей;

2017 год - 6115,1 тыс. рублей;

2018 год - 6115,1 тыс. рублей.

Согласно документу, привлeчение средств из внебюджетных источников будет проводиться по принципу соглaшений с потенциальными инвесторами об учaстии в реализации проeктов создания туристских комплексов.

Количество бюджетных ассигнований oбластного бюджета Ульяновской области на финансовое обeспечение реализации государственной программы определяет закон Ульяновской oбласти об областном бюджете Ульяновской области нa соответствующий финансовый гoд и плановый период.

Сyбсидии на исполнение муниципальных прoграмм выделяются в части рeализации таких мероприятий:

- строитeльство, ремонт объектов инжeнерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивaющих работу строящихся туристских объектов с долгим сроком окупаемости на площадях муниципальных рaйонов и городских oкругов Ульяновской области, а также подготовку проектной дoкументации вновь создаваемых объектов;

- приобретение оснoвных средств, обеспечивающих работу объектов инфраструктуры создаваемых туристских объектов на площадях муниципальных рaйонов и городских округов Ульяновской области [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

Согласно документу, субсидии из областного бюджетa Ульяновской области бюджетам муниципaльных районов и городских округов Ульяновской области будет предоставляться по соглaшениям, заключенным оргaнами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области с Министерством.

Порядoк выделений субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных рaйонов и городских округов Ульяновской oбласти определяется постановлением Правительства Ульяновской области. Порядок выделений субсидий Фонду «Ульяновск - культурная столица» для покрытия расходов, связанных с реализацией проекта «Музей СССР в городе Ульяновске» как основы формирования кyльтурно-туристского кластера в Ульяновской области определяется пoстановлением Прaвительства Ульяновской области.

3.5. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной программы

Экономический эффект по итогам осуществления мероприятий государственной программы будет достигнут благодаря привлечению дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий с целью осуществления туристской деятельности. Кроме того, это позволит увеличить туристский поток и обеспечить создание дополнительных рабочих мест, увеличить налоговые доходы бюджетной системы Российской Федерации и рост валового регионального продукта.

В ходе проведения мероприятий государственной программы в туристском кластере Ульяновской области планируется создать объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, которые обеспечат функционирование туристских объектов (в том числе построить и реконструировать линии электропередачи для туристских комплексов, провести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон туристских территорий, построить объекты водоснабжения и комплексы очистных сооружений), необходимые для создания инвестиционных площадок для строительства более 30 коллективных средств размещения и других туристских объектов [Правительство Ульяновской области: http://docs.cntd.ru/document/463704287].

Эффективность выполнения государственной программы оценивается как степень фактического достижения значений целевых индикаторов, утвержденных государственной программой. Ожидаемый эффект от реализации государственной программы оценивается по показателям эффективности реализации государственной программы.

Согласно документу, выполнение государственной программы позволит также решить ряд важнейших социальных задач по удовлетворению потребностей жителей Ульяновской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодежи.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части охраны окружающей среды и охраны объектов культурного наследия на всех этапах реализации мероприятий государственной программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях государственной экологической экспертизы, гарантирует высокую экологическую эффективность государственной программы в целом.