Файл: Правовое положение унитарного предприятия (Участие государственных и муниципальных унитарных предприятий в гражданском обороте).pdf

Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» установил, что в силу абзаца 5 пункта 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления и хозяйственного ведения относятся к вещным правам лиц, которые не являются собственниками. В этой связи право оперативного управления и хозяйственного ведения на недвижимое имущество появляются с момента их государственной регистрации.

Так как в федеральном законе, в частности ст. 295 Гражданского кодекса РФ, которая определяет права собственника по отношению к имуществу, которое находится в хозяйственном ведении, не предусматривается другого, собственник, передав унитарному предприятию во владение имущество, не может распоряжаться данным имуществом независимо от отсутствия либо наличия согласия данного предприятия.

Право оперативного управления и право хозяйственного ведения, как и любое вещное право, сохраняется при переходе права собственности к другому лицу.

3.2 Совершение сделок государственными и муниципальными унитарными предприятиями

Для увеличения контроля собственника за имуществом унитарного предприятия установлен ряд запретов и ограничений на осуществление ими отдельных видов сделки. Ограничение заключено в том, что унитарное предприятие не может совершать некоторые сделки без разрешения собственника имущества. К таким согласно Федеральному закону от 14.11.2002 года № 161 «О муниципальных и государственных унитарных предприятиях» относятся:

- сделки, в совершении которых заинтересован руководитель унитарного предприятия.

- сделки по распоряжению недвижимым и движимым имуществом унитарного предприятия.

- крупные сделки, сумма которых превышает десять процентов от уставного фонда предприятия.

- сделки предоставления денежных средств и взаем имущества и заимствования унитарного предприятия.

Унитарное предприятие распоряжается недвижимым и движимым имуществом лишь в пределах, которые не лишают его возможности реализовывать деятельность, определенную уставом предприятия.

Унитарное предприятие не вправе без согласия собственника имущества:

- самостоятельно принимать решения о направлениях и объемах использования привлекаемых бюджетных кредитов и кредитов банков, и выдаче векселей и размещения облигаций.

- совершать сделки, которые связанны с предоставлением займов, получением банковских гарантий, поручительств, переводом долга, уступкой требований, и заключать договоры простого товарищества.

- распоряжаться вкладом в уставном капитале товарищества или хозяйственного общества, и акциями, которые принадлежат унитарному предприятию.

- совершать другие сделки, в случае если в уставе предприятия содержатся ограничения по размерам и видам данных сделок.

Статья 23 Закона «О муниципальных и государственных унитарных предприятиях» правильное название закона со всеми реквизитамидает понятие крупной сделки, для совершения которой нужно согласие собственника. Тем не менее определение крупной сделки, которое установлено этой статьей, отличается от аналогичных норм, которые установлены для обществ с ограниченной ответственность и акционерных обществ.

Во-первых, для определения сделки в крупном размере ее размер сопоставляют с размером уставного фонда унитарного предприятия, а не с балансовой стоимостью активов. Во-вторых, для определения крупной сделки закон «О муниципальных и государственных унитарных предприятиях» правильное название закона предусматривает два критерия. В соответствии с первым сделка, которая совершается унитарным предприятием, признается крупной, в случае если она связанна с отчуждением, приобретением и возможностью отчуждения имущества унитарным предприятием, стоимость которого составляет более десяти процентов его уставного фонда. Необоснованно низкий порог установлен законом для отнесения сделки в разряд крупной, потому что к ним могут относится сделки, которые совершаются в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Ничтожными являются не только сделки, которые прямо противоречат предмету и целям их деятельности, определенным законом либо другими правовыми актами, но так же сделки по распоряжению недвижимым и движимым имуществом унитарного предприятия, лишающие его возможности реализовывать уставную деятельность, хотя бы данные сделки совершались соблюдая требования п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса. Стоит отметить, что по общему правилу сделки, которые совершены другими коммерческими организациями, в противоречии с целями деятельности, которые определенно ограниченны в их учредительных документах, являются ничтожными, а оспоримыми могут признаваться судом недействительными в случаях, которые предусмотрены ст. 173 Гражданского кодекса РФ.смотри изменения в ГК в части недействительности

В соответствии с Постановлению Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» уставом унитарного предприятия могут предусматриваться размер либо виды сделок, совершение которых не может реализовываться без согласия собственника. Судам, рассматривая споры о признании недействительными данных сделок, стоит руководствоваться статьей 174 Гражданского кодекса РФ .

Сделки унитарного предприятия, которые заключены нарушая первый абзац п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ, а так же нарушая положения Федерального закона «О муниципальных и государственных унитарных предприятиях», в частности пунктов 2, 4, 5 ст. 18, ст. 22-24 данного Закона, являются оспоримыми, так как могут признаваться недействительными по иску собственника имущества или самого предприятия, а не любого заинтересованного лица. Ответчик может заявить об истечении срока исковой давности для признания данной сделки недействительной основываясь на пункте втором статьи 181 Гражданского кодекса РФ.

Иск собственника о признании недействительной сделки, которая совершена унитарным предприятием нарушая устав либо требования закона о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, в случае если в деле есть доказательства одобрения данной сделки собственником, в том числе последующего.

Перечень сделок, которые требуют согласия собственника, не является исчерпывающим и может расширяться уставом унитарного предприятия. В случае несоблюдения требований, которые установлены учредительными документами, данные сделки могут признаться недействительными по иску, как собственника, так и предприятия. Наличие таких дополнительных ограничений во внутренних документах предприятия, а не в Уставе, не является основанием для признания недействительной сделки, статья 174 гражданского кодекса РФ в данном случае не должна применяться.

Согласие собственника может даваться как по отношению к определенной категории и вида сделок, так и на совершение отдельной сделки. Согласие, по общему правилу, должно получаться до совершения сделки по распоряжению имуществом. Тем не менее в случае последующего одобрения собственником сделки основания для признания недействительной сделки отсутствуют. Подобное последующее одобрение, в частности, может следовать из конклюдентных действий компетентного органа собственника.

Заключение

Унитарное предприятие является коммерческой организацией, которая не наделена правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Могут создаваться в форме унитарных предприятий лишь муниципальные и государственные предприятия. На праве собственности имущество унитарного предприятия принадлежит муниципальному образованию, субъекту РФ и Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О муниципальных и государственных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия выступает муниципальное образование, субъекты РФ и Российская Федерация.

В России действуют и формируются следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, которые основаны на праве оперативного управления.

- унитарные предприятия, которые основаны на праве хозяйственного ведения.

Право оперативного управления и право хозяйственного ведения являются особыми видами ограниченных вещных прав. Они играют роль основной деятельности муниципальных и государственных унитарных предприятий и учреждений так же, как право собственности представляет собой основную деятельность иных физических и юридических лиц.

Унитарные предприятия представляют собой единственный вид коммерческих организаций, которые имеют специальную, а не общую правоспособность. Учредители предприятия определяют объем правоспособности в его уставе, исходя из целей, для которых создается предприятие. Унитарные предприятия не имеют ни финансовой, ни хозяйственной, ни юридической самостоятельности. Унитарные предприятия не платят налогов, все их расходы и доходы проходят через государственный бюджет.

В соответствии с статьей 35 Закона унитарное предприятие может ликвидироваться по решению собственника его имущества, а в случаях, которые установлены Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами так же по решению суда.

Унитарное предприятие может распоряжаться как недвижимым, так и движимым имуществом лишь в пределах, которые не лишают его возможности реализовывать деятельность, определенную уставом данного предприятия.

Список используемых источников

1. Воронцов, Г.А. Гражданское право. Краткий курс./ Г.АВоронцов- М.: Издательство «Феникс». - 2013 г. - 192 с. По этому примеру исправить весь перечень, изложить всех по алфавиту независимо от количества авторов

2. Гомола А.И. Гражданское право. - М.: Издательство «Академия». - 2012 г. - 416 с.

3. Зверева В. Экономическое содержание исков, предъявляемых к казне субъекта Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007 – № 5. – С. 23.

4. Зенин И.А. Гражданское право: учебник / И.А. Зенин. – 14-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011.

5. Иванова Е.В. Гражданское право России. Полный курс. - М.: Издательство «Книжный мир». - 2011 г. - 650 с.

6. Кислицын Р.А. Информационная гарантия прав кредиторов реорганизуемого юридического лица // Юрист. – 2011. – № 17. – С. 38–42

7. Коробкин Н.А. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления и потребительская кооперация // Юрист. – 2008. – № 2. – С. 14.

8. Косякова И.И. Государственное предприятие в рыночной экономике.– М., Юриспруденция. 2001. – 450 с.

9. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом.– СПб., Издательство «Юридический центр Пресс». 2004. – С.134.

10. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство. – 2001. – № 8. – С. 14.

11. Марков П.А. Процедура добровольной реорганизации коммерческой организации // Право и экономика. – 2011. – № 11. – С. 18–29.

12. Марьянков А. Новые правила о реорганизации юридических лиц // Корпоративный юрист. – 2009. – № 8. – С. 4–8.

13. МодинН.А.Предприятие как объект муниципальной собственности//Законодательство и экономика.- № 10.- 2004.-С.20.

14. Мозолин В.П. Гражданское право. Т. 1. Учебник. - М.: Издательство: Проспект. – 2013 г. – 816 с

15. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права.// Законодательство. - 2001. - № 8. – С. 40.

16. Суханов Е. А. Российское гражданское право. В 2 томах. - М.: Издательство «Статут». - 2013 г. - 960 с.

17. Хохлова Г. Отдельные вопросы согласования сделок с движимым имуществом унитарного предприятия // Хозяйство и право. – 2005. – № 6. – С. 21.

18. Ягузинский А.Н. Особенности обращения взыскания на имущество должника федерального государственного унитарного предприятия или бюджетного учреждения // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. – 2008. – № 2.– С.44.

Учебно-методические издания

Учебники:

19. Гражданское право: учебник: в 3-х т. – Т. 1. – 7-е изд., перераб. и доп. / Ю. К. Толстой; под ред. Ю. К. Толстого. – М.: Проспект, 2011.

20. Гражданское право: учебник / В.А. Бессонов, И.В. Бондарь, М.В. Карпычев, А.М. Хужин; под ред. М.В. Карпычева, А.М. Хужина. – М.: ИНФРА-М, 2011.

21. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., стереотип. – М.: Статут, 2011. – 958 с.