Файл: Управление миграционными процессами (Сущность и социально-экономическая природа миграции ).pdf

Содержание:

Введение

Глобализационные процессы в сочетании со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации межгосударственных территориальных перемещений населения во второй половине XX в. и привели к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. Так, общая численность «классических» международных мигрантов в мире за последние полвека увеличилась более чем в три раза (с 75,46 млн. чел. в 1960 г. до 232 млн. чел. в 2015 г.). Если же к ним добавить другие категории мигрантов (трудящихся-мигрантов вместе с членами их семей, нелегальных мигрантов, маятниковых мигрантов, сезонных и приграничных рабочих, вынужденных мигрантов и «экономических туристов», то есть мигрантов, занимающихся бизнесом, связанным с пересечением границы и использующих при этом туристическую визу), то общая численность жителей земного шара, участвующих в международных миграциях, превышает в настоящее время 1,2 млрд. человек.

Превращение миграционных потоков в глобальное явление обусловило значительное усиление интереса к вопросам миграции со стороны ученых, государственных и политических деятелей, общественных организаций, широких слоев общественности. В свою очередь, появилась потребность в совершенствовании инструментов управления миграционными процессами на национальном и региональном уровнях, формировании миграционной политики на глобальном уровне.

Таким образом, миграция стала одним из глобальных явлений, оказывающих воздействие на все стороны жизни современного сообщества. Соответственно возникает закономерный вопрос: возможно ли управлять этим явлением? Чтобы ответить на него, следует раскрыть сущность и особенности современных миграционных процессов, а также рассмотреть элементы системы управления данными процессами.

Цель настоящей работы – рассмотреть особенности управления современными миграционными процессами.

Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач:

- определяется понятие и сущность миграции;

- рассматривается проблема адаптации и упорядочивания миграции в России;

- выделяются особенности глобального (мирового), регионального и национального уровня управления миграционными процессами;

- формулируются результаты проведенного исследования.

Объектом исследования являются миграционные процессы.

Предметом данной работы выступают сущность и уровни управления миграционными процессами.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: И.А. Алешковский, С.Ю. Барсукова, В.А. Ионцев, В.И. Скоробогатова.

Практическая значимость заключается в том, что сделанные в настоящей работе выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании миграционных процессов, в качестве дополнительного материала в учебном процессе, а также как основа для дипломной работы.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность и социально-экономическая природа миграции

1.1. Понятие и теоретические модели миграции

Одним из важнейших современных социально-экономических явлений и процессов выступает миграция.

Миграция – это коллективные действия людей, выражающиеся в перемещении с места на место через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.^[1]

Выделяют следующие виды миграции.

1. Внутренняя миграция - перемещение населения внутри одной страны (из города в город, район, село и т.д.).

2. Внешняя миграция или международная (глобальная) миграция, включает в себя процессы иммиграции (въезд людей в страну для постоянного проживания) и эмиграции (люди покидают одну страну, чтобы поселиться в другой).^[2]

Иммиграция и эмиграция вместе образуют следующие модели международной (глобальной) миграции, характеризующие глобальные движения населения, начиная с 1945 года^[3]:

1. Классическая модель характерна для Австралии, Канады, США, в которых иммиграция поощрялась и всячески поддерживалась, в частности, в виде предоставления гражданства.

2. Колониальная модель способствовала привлечению иммигрантов из бывших колоний, характерна для Великобритании, Франции.

3. Модель гастарбайтеров (гостевая) - иммигранты временно допускаются в страну, в основном, для удовлетворения потребности рынка труда. Данная модель присуща Бельгии, Германии, Швейцарии, теперь активно представлена и в России.

4. Нелегальная модель миграции - наиболее распространенная модель в современном обществе - вызвана ужесточенными законами о миграции многих индустриальных стран. Мигранты, которым удалось незаконно въехать в страну, продолжают находиться здесь нелегально за пределами официального общества.

Вместе с тем, ученые С.Кэтлс и М.Майлз, исследуя процессы глобального мира, выделяют среди основных признаков миграции:

- глобализацию - миграция становится общемировой и охватывает почти все страны;

- феминизацию - миграция становится более «женской», что, безусловно связано с потребностью на рынке труда (работницы по дому, секстуризм и т.д.).^[4]

Миграция также может рассматриваться в разрезе различных научных дисциплин.

Например, демографический подход связан с демографической безопасностью страны и направлен на сохранение человеческих популяций. Роль миграции в условиях депопуляции и сокращения численности населения очень значима. Миграция выступала на протяжении долгих лет для России своего рода «амортизатором» негативных демографических тенденций - компенсировала сокращение численности населения и дефицит рабочих рук в стране и отдельных регионах. Среди мигрантов в Россию велика доли молодых людей и людей с высоким уровнем образования.^[5]

В этой связи, несмотря на неоднозначное отношение к миграционным процессам в российском обществе, следует признать тот факт, что благодаря отдельным миграционным потокам (например, миграции высококвалифицированных специалистов) Россия пополняет свой человеческий капитал, что будет способствовать экономическому развитию государства в ближайшей перспективе.

По данным Росстата, только в 2014-2015 гг. в Россию приехали на постоянное место жительства около 293 тыс. мигрантов в возрасте 14-29 лет. Нужно отметить, что Российская Федерация, несмотря на относительно жесткое миграционное законодательство, остается достаточно привлекательной в миграционном отношении страной. Причем следует отметить, что привлекательность России увеличивается не только для молодежи из стран бывшего СССР, но и из ряда стран «дальнего зарубежья»), которых привлекает возможность получения в России более доступного образования и возможности на рынке труда. Конечно, частично, мы фиксируем возвратную миграцию в страну соотечественников, в том числе этнических русских, проживавших в разных странах: в 2015 г. в потоке молодых людей в Россию около четверти миграционного потока в страну (26%) пришлось на российских граждан (рис). Нужно отметить, что возвратная миграция происходит по двум основным каналам - организованному государством (Государственная программа привлечения соотечественников из-за рубежа, которая действует с 2007 г., квоты на обучение соотечественников в российских вузах), и по неорганизованному каналу (семейная, трудовая, образовательная миграция).^[6]

Рис. 1. Структура молодых иммигрантов (14-25 лет) на постоянное место жительства в Россию в 2015 г., %

Очевидно, что поток этот будет увеличиваться в краткосрочной перспективе из Украины, где политическая обстановка в последнее время обострилась, а в среднесрочной перспективе - за счет стран Центральной Азии, в которых продолжается рост населения и сохраняется высокий миграционный потенциал, ориентированный именно на Россию.

Экономический подход связан с рынком труда и направлен на стимуляцию здоровой конкуренции на рынке рабочей силы. В рамки данного подхода укладывается понятие меркантилизма (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер и т.д.), суть которого сводится к выгодному привлечению рядом развитых стран иностранных рабочих, но при этом, максимально ограничивая и даже запрещая эмиграцию своих граждан.^[7] Также в рамках данного подхода рассматриваются:

- классическая концепция (Е. Равенштейн, А. Льюис, Дж. Фей, Г. Ранис), согласно которой избыточные трудовые ресурсы мигрируют из сельских районов в более развитые урбанизированные районы;

- неоклассическая концепция (Дж. Харрис, М. Тодаро) указывает на международные различия в уровнях оплаты труда мигрантов;

- концепция новой экономической миграции (О. Старк, Д. Блум), согласно которой миграция рассматривается как стратегия семьи, направленная на уменьшение риска связанного с резкими колебаниями в уровне заработных плат и на преодоление низких производственных возможностей. В отличие от неоклассической теории, сторонники данной концепции считают, что решение о миграции принимается не самостоятельно индивидом, а коллегиально, совместно с другими членами семьи, при этом остальные члены домохозяйства не меняют место жительства и работы.

Социальный подход, связан с адаптацией мигрантов к новым условиям жизни. В этой связи будет интересна теория трехстадийности миграционного процесса (Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л.), согласно которой:

- на первой (подготовительной) стадии происходит формирование миграционной подвижности, определенных миграционных установок, психологической готовности к переселению. Миграционная подвижность - это такое состояние, которое характеризует способность личности к миграции, сформировавшуюся, вследствие накопления миграционного опыта. Последний включает совокупность перемещений, в которых участвовал бывший мигрант;

- на второй (основной) стадии наблюдается собственно переселение населения, основную долю которых составляют лица трудоспособных возрастов (выше доля одиноких молодых людей, не состоящих в браке);

- на третьей стадии наблюдается процесс приживаемости мигрантов.^[8]

Отечественный ученый, экономист - демограф С.В. Рязанцев раскрывает понятие приживаемости как «.. .объективный социальный процесс изменения сложившегося образа жизни посредством совершенствования новой социальной среды через социальную деятельность».^[9] При этом отметим, что термин «приживаемость» содержательно отличается от термина «адаптация».

Рассмотрим подробнее проблему адаптации мигрантов в России.

1.2. Проблема адаптации и упорядочивания миграции в России

Проблема адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество приобретают все большую актуальность для России, которая является одной из самых крупных принимающих стран в мире. Можно выделить два наиболее крупных иммиграционных потока в Российскую Федерацию: трудовую и учебную миграцию. По данным ООН, если в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн. мигрантов, в 2005 г. - 200 млн., а по прогнозам Международной организации по миграции в 2050 г. в мире будет около 230 млн. мигрантов.^[10]

В этой связи можно утверждать, что XXI век является веком глобальной миграции.

Тема адаптации мигрантов четко прослеживается в научной литературе, в частности, в следующих научных концепциях и теориях.^[11]

В Концепции общемировой миграционной системы (И. Валлерстейн) процесс миграции объясняется как процесс, вызванный экономическим и политическим неравенством различных субъектов (стран, регионов, индивидов, предприятий), когда более сильные субъекты определяют направленность миграционных потоков в выгодном им направлении. Таким образом, согласно данной концепции причиной миграции является не только разница в уровне оплаты труда, но и общие условия экономического неравенства в разных зонах.

В Теории солидарности в миграционном сообществе (Барсукова С.Ю.) отмечается связь между солидарностью и социальной идентичностью, несмотря на то, что понятия «идентичность» и «солидарность» не являются тождественными. Так, по мнению Барсуковой С.И., идентичность есть процесс выделения себя из среды других, иных, чужих, многих, а солидарность базируется на дуализме «мы» и «они» и возникает в результате сочетания следующих моментов^[12]: