Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами. Общая характеристика..pdf

Вознаграждение опекуну (попечителю) может предоставляться не только в форме денежных средств. Статья 423 ГК РФ понимает под встречным предоставлением не только уплату денег. Вполне допустимо разрешать этому лицу использовать имущество подопечного в своих целях. Так, своеобразной формой встречного предоставления за услугу может служить временное проживание в жилом помещении подопечного. На то, что такое проживание допустимо, неоднократно обращалось внимание в отечественной литературе Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних.^[26], однако пользование жилым помещением как эквивалент оказанной услуге не рассматривалось. Предоставление права пользования жилым помещением на время осуществления опеки (попечительства) может заменить собой уплату денег из средств подопечного или из казны публичного субъекта. Как при возмездной, так и при безвозмездной опеке (попечительстве) соглашение о ее осуществлении носит двусторонний (взаимный) характер, что связано с существованием у опекуна (попечителя) права на возмещение ему расходов, вызванных исполнением им своих обязанностей. Исключение должны составлять соглашения, в соответствии с которыми опекун (попечитель) не имеет права ни на возмещение расходов, ни на получение вознаграждения.

В содержании договора (соглашения) об опеке (попечительстве), как и в других видах договора, имеют место быть существенные условия, без указания которых любой договор будет считаться недействительным, к таковым условиями следует отнести условие об его предмете (специфическая услуга), имя подопечного, а также объем его дееспособности. Для обозначения предмета соглашения в соответствующем акте достаточно указать на предоставление исполнителю статуса опекуна (попечителя).

Кроме существенных условий имеют место быть обычные условия к которым относят прежде всего круг обязанностей опекуна (попечителя), который, как уже говорилось, в общих чертах обозначен в законе; право на возмещение расходов, связанных с осуществлением опеки (попечительства); условия о порядке отчета исполнителя за свои действия перед органом опеки и попечительства; условие о личном исполнении обязанностей опекуном (попечителем) и возможности при наличии уважительных причин привлечения третьих лиц к исполнению отдельных обязанностей; условия и размер ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным, а также стороной по договору за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что не исключает включения в договор в качестве случайных условий положений о повышенной ответственности). Обычными условиями являются также положения об основаниях прекращения договора (кроме специальных оснований, предусмотренных сторонами в зависимости от специфики личности подопечного или целей установления опеки или попечительства).

К группе случайных условий, включение которых не является обязательными, относятся условия о сроке действия соглашения, о порядке и формах получения исполнителем вознаграждения, о способах и порядке возмещения ему понесенных расходов и другие условия по усмотрению сторон (например, особые требования к осуществлению воспитания несовершеннолетнего подопечного, к обеспечению недееспособного медицинским уходом, способы обеспечения исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и проч.). Не исключено и присутствие в соглашении условий об обеспечении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Вопрос о форме договора об опеке (попечительстве), которая, без сомнений, во всех случаях должна быть простой письменной, представляет наибольшую сложность в связи с укоренившимся в практике и теории представлением об административно-правовом характере установления опеки.

Достижение соглашения об опеке (попечительстве) возможно как при составлении единого документа (договора), так и при получении опекуном (попечителем) акцепта в форме постановления органа опеки и попечительства на его оферту (заявление или так называемое согласие). Однако представляется необходимым во всех случаях сохранение обязательности вынесения постановления как административного акта, устанавливающего полномочия опекуна (попечительства) по представительству интересов подопечного перед всеми третьими лицами. Могут быть предложены следующие варианты оформления отношений по опеке (попечительству):

а) "Классический" способ оформления. Оферта (заявление или "согласие" опекуна или попечителя) и акцепт (постановление об установлении опеки или попечительства). Как известно, акцепт должен быть безоговорочным, поэтому в постановлении должны быть указаны те же условия осуществления опеки (попечительства), которые указаны в заявлении лица, желающего заключить договор. Акцепт недопустим, если такие условия противоречат закону или интересам подопечного.

б) Оформление договора в виде единого документа. Именно этот способ применяется сейчас при создании приемной или патронатной семьи. При этом, по нашему убеждению, несмотря на наличие такого договора орган опеки и попечительства тем не менее обязан вынести и постановление об установлении опеки (попечительства) с указанием лиц, имеющих права опекунов или попечителей, а также срока действия их полномочий. Без такого административного акта представительство интересов подопечного окажется затруднительным.

Если постановление об установлении опеки (попечительства) вынесено позже, чем заключен соответствующий договор, то договор следует считать заключенным с отлагательным условием. При этом откладывается лишь исполнение той части опекунских обязанностей, которые связаны со статусом законного представителя, т.е. откладывается совершение юридических действий. Фактические действия по осуществлению ухода и предоставлению помощи должны начать осуществляться с момента заключения договора.

Виды договоров об опеке (попечительстве). В институте опеки и попечительства следует закрепить общие положения об осуществлении опеки, отдельные из которых могут быть изменены соглашением сторон. При отсутствии какого-либо специального упоминания об особых условиях опеки или попечительства будет возникать "обычная" или "классическая" опека (попечительство), - установленная на срок до приобретения подопечным лицом гражданской дееспособности в полном объеме и осуществляемая безвозмездно (только с возмещением опекуну или попечителю расходов). Какое-либо упоминание в постановлении органа опеки и попечительства или в тексте договора об особых условиях опеки или попечительства должно порождать установление специального вида опеки.

2.2 Распоряжение имуществом подопечного

Главой 4 Закона об опеке и попечительстве впервые в законодательстве детально урегулированы вопросы, связанные с совершением действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.

В первую очередь законодатель в статье 17 закона четко разграничивает имущество подопечного и опекуна, определяет порядок принятия имущества подопечного опекуном.

Опекуны недееспособных граждан обязаны принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей .(Приложение Б)

В соответствии со ст.18 опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел.

При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

В опись имущества вносится имеющееся недвижимое имущество (квартиры, жилые дома, дачи, гаражи, земельные участки); транспортные средства (автомобили грузовые, легковые, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника, воздушный транспорт, водный транспорт); ценные бумаги, банковские вклады, доли участия в уставном капитале коммерческих организаций, мебель, бытовая техника, ценности (изделия из ценных металлов, антиквариат и т. д.); страховые суммы; доходы от сдачи имеющегося имущества в аренду и т. д.

Опись имущества подписывается всеми лицами, присутствующими при ее составлении. В описи должна быть расписка лица, принявшего имущество на хранение.

К описи имущества должны быть приложены копии правоустанавливающих документов на движимое и недвижимое имущество, копии сберегательных книжек, ценных бумаг и др.

Сведения о вновь приобретенном имуществе подопечного вносятся в имеющуюся опись, где опекун расписывается о принятии этого имущества на хранение.

Федеральным законом №33-ФЗ от 12 марта 2014 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[27] сведения о жилом помещении (не зависимо от того, кому оно принадлежит), где проживает недееспособный, находящийся под опекой или в пансионате в трехдневный срок со дня установления опеки должны направляться в регистрационную палату.

Учитывая, что законодатель нигде не предусмотрел определенную форму описи имущества, орган опеки и попечительства разработал и приказом Департамента такую форму утвердил.

Опекун ежегодно, не позднее 1 февраля, должен представлять в отдел опеки и попечительства по месту своего жительства письменный отчет за предыдущий год о хранении и управлении имуществом подопечного. Форма такого отчета должна быть утверждена Постановлением Правительства РФ.

Отчет подписывается начальником отдела опеки и попечительства и опекуном, хранится в личном деле подопечного.

При наличии квартиры в собственности подопечного к указанному отчету необходимо прикладывать справку об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, газа.

При нахождении имущества за пределами места жительства подопечного орган опеки и попечительства, на территории которого проживает недееспособный, ежегодно запрашивает акт контрольного обследования и сохранности жилого помещения и иного имущества, закрепленного за подопечным.

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Речь идет о всех видах договоров о пользовании имуществом, включая договор аренды (глава 34 ГК), договор найма жилого помещения (глава 35 ГК).

В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок. В настоящее время таких исключений федеральные законы не устанавливают.

Законодатель чётко разграничил имущество подопечного и опекуна, в особенности их денежные средства (в том числе пособия и иные социальные выплаты). Установлено, что опекуны или попечители не имеют права на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

В соответствии со статьей 31 Закона об опеке суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с ГК РФ и Законом об опеке.

Ряд норм Закона об опеке содержат специальные правила об управлении отдельными видами имущества подопечных.

Так, например, опекун вправе вносить денежные средства подопечного, только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. К таким кредитным организациям относится, например, Сберегательный Банк России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГК доходы подопечного, расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства выдает разрешение на снятие денежных средств один раз в год по единому образцу, согласованному с правовым отделом Сберегательного банка, на основании заявления опекуна.

Закон об опеке впервые четко определил случаи, в которых недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, может быть отчуждено. К ним относится:

1) принудительное обращение взыскания на недвижимость по основаниям, установленным законом (например, в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"^[28];

2) отчуждение недвижимости по договору ренты или по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного - заключать договор ренты разрешаем только с пожизненным содержанием, если недееспособный проживает с опекуном и денежные средства необходимы для более тщательного ухода. Если недееспособный гражданин находится в психиатрической больнице или в пансионате, ренту заключать не разрешается;