Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности(Сущность оперативно-розыскной деятельности. Историческая справка.).pdf

-Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно - розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно - организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.

- Особое место отводится экологическим преступлениям, объединяющим деяния, посягающие на такой видовой объект, как экологическая безопасность страны. Экологические преступления нередко носят транснациональный характер, поэтому ОРД призвана сыграть важную роль в выполнении органами внутренних дел своих обязанностей по охране окружающей среды. Говоря о преступлениях в сфере экономики, следует иметь в виду систему общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности общества. Осуществление ОРД органами внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере экономики позволяет эффективно решать задачу обеспечения экономической безопасности государства.

-В действующей редакции Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" перечень задач ОРД расширен. В их число вошло обеспечение государственной, военной, экологической, экономической безопасности Российской Федерации.

Выявленные недостатки и предложения :

-В целях усовершенствования содержания нормы, заложенной в ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона, считаем уместным рекомендовать законодателю изложить данную норму в следующем виде: "осуществление розыска известных и неизвестных лиц, скрывшихся (скрывающихся) от органов дознания, следствия и суда, а также от правоохранительных органов иных государств, на основании действующих правительственных межгосударственных соглашений и международных актов; осужденных, бежавших из учреждений исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации". Далее, в развитие положений данной нормы и редакционного улучшения понимания задач ОРД отдельной частью целесообразно выделить: "осуществление розыска без вести пропавших, признанных потерпевшими по возбужденным уголовным делам, и установление личности по трупу неизвестных граждан по возбужденным уголовным делам, а также установление неизвестной личности, которая ввиду возраста и/или травмы не может дать о себе установочных сведений и в отношении которой совершено преступление".

---

-Комментируя ч. 2 ст. 2 в той редакции, которую определяет ей законодатель, нельзя не отметить, что в словосочетании "розыск лиц" в практике расследования по возбужденным уголовным делам имеется в виду подозреваемое или обвиняемое лицо, которое в дальнейшем будет признано виновным в совершении преступления по приговору суда. Данное обстоятельство определило и историческую практику ведения учета лиц, совершивших преступления, а также концентрации локальных данных по делам оперативного учета. Кроме того, мы рекомендуем заводить для эффективной оперативно-розыскной деятельности учет лиц, склонных к совершению преступления, что позволит своевременно обеспечить раскрытие латентных преступлений уже на стадии подготовки. При этом рекомендованный учет должен быть закреплен нормативным актом как обязательный, а не только как инициативный или локальный, находящийся у оперативного сотрудника территориального подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

- Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи в перечне разыскиваемых лиц называет без вести пропавших. Однако, как мы уже отмечали, по данной категории требуется дифференцированный подход. Это связано с тем, что главная цель Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" - борьба с преступностью, а не со всеми негативными социальными явлениями вообще. Поэтому основной розыск без вести пропавших граждан, если не установлены признаки криминала, должен осуществляться другим самостоятельным органом исполнительной власти (что и имеет место в реальной практике расследования) и соответственно регламентироваться иным самостоятельным законом, в данном случае - правовым актом федерального уровня "О розыске и идентификации человека". Более того, пока не принято решение по обозначенной проблеме, во всех случаях безвестного исчезновения человека, если нет твердой уверенности в отсутствии криминала, должно возбуждаться уголовное дело по ст. 105 или ст. 126 УК РФ с оперативно-розыскным обеспечением в режиме оперативно-поискового дела. При этом оперативно-розыскные мероприятия по розыску без вести пропавших должны осуществляться не только среди живых лиц, в том числе задержанных, осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, среди лиц, находящихся в лечебных учреждениях, но и среди неопознанных трупов, обнаруженных после исчезновения человека. Специалисты считают, что подготовка проекта указанного нормативного акта для членов группы во многом связана с уяснением ряда принципиальных моментов, касающихся перспектив развития розыскной работы, ее организации. Главным при этом является вопрос о необходимости создания самостоятельной розыскной службы.

---

- К сожалению, в обеспечении розыска и/или установлении как известных, так и неизвестных лиц, прежде всего преступников, существующие оперативные подразделения различных министерств и комитетов не используют имеющийся арсенал средств и методов розыска и отождествления человека. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128 "О государственной дактилоскопической регистрации в РФ" государственная дактилоскопия как средство идентификационной защиты граждан поможет установить не только скрывшегося известного преступника, проживающего под другим именем, но и без вести пропавшего гражданина, когда он не может сообщить о себе установочных данных в силу возраста или травмы, а также позволит найти пропавшего среди неопознанных трупов.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ //Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018)

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018)

Закон «О полиции» N 3-ФЗ 7.02. 2011 г. в ред. 19.12.2016 г

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в изм. внесенными ФЗ №497 от 31.12.2014г.

Приказ "Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности ОВД РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел" МВД России от 29 апреля 2015 г № 495

Специальная литература

Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И.-Правовые основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие /под ред.В.В.Степанова, 3-е изд-Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. 296с.

К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: «Просвещение» ,2006. 349с.

Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016.477с.

Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Аcademia,2003. 164с .

Крылов И.Ф. Розыск, дознание, следствие / И.Ф. Крылов, А.И. Бастрыкин. Л., 1984. 85 с.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М. : ИТИ Технологии, 2006. 454с.

---

Словарь иностранных слов: свыше 21 000 слов / отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. 4-е изд., стер. М. : Рус. яз.-Медиа, 2007. 466с.

Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. М. : Спарк, 2015. 267с.

Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. X. 520с.

Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб., 1995. 640с.

Электронные источники :

ЗонаЗакона.Ru.Юридический интернет-портал. Законодательство. https://www.zonazakona.ru/law/comments/art/3812/- (Дата обращения 21.03.2018г)

Сейчас.ру.Новости России и мира.Законодательство. https://www.lawmix.ru/comm/7666/28619-(Дата обращения 21.03.2018г)

1. В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин-Правовые основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие /под ред.В.В.Степанова, 3-е изд-Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.8 ↑

2. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. X. С. 1. ↑

3. Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Аcademia,2003. С. 164. ↑

4. Крылов И.Ф. Розыск, дознание, следствие / И.Ф. Крылов, А.И. Бастрыкин. Л., 1984. С. 85. ↑

5. Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб., 1995. С. 640. ↑

6. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности :учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Изд-во Юрайт :ИД Юрайт, 2010. Сер.: Основы наук. С. 16–20. ↑

7. См., например: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М. : ИТИ Технологии, 2006. С. 454; Словарь иностранных слов: свыше 21 000 слов / отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. 4-е изд., стер. М. : Рус. яз.-Медиа, 2007. С. 466. ↑

8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 683. ↑

9. Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации : курс лекций. М. : РПА Минюста России, 2007. С. 19–20; Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. М. : Спарк, 2015. С. 17–18. ↑

10. В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин-Правовые основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие /под ред.В.В.Степанова, 3-е изд-Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.12 ↑

11. Следует заметить, что соотношение методов ОРД и ОРМ нуждается в дополнительном изучении и осмыслении с последующим определением единого подхода к их содержанию и месту в оперативно-розыскной деятельности. ↑

12. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

13. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

14. В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин-Правовые основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие /под ред.В.В.Степанова, 3-е изд-Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.14 ↑

15. В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин-Правовые основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие /под ред.В.В.Степанова, 3-е изд-Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.14 ↑

16. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: «Просвещение» ,2006.С.7 ↑

17. Сейчас.ру.Новости России и мира.Законодательство. https://www.lawmix.ru/comm/7666/28619 ↑

18. В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин-Правовые основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие /под ред.В.В.Степанова, 3-е изд-Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С.15 ↑

19. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. С.119

    ↑

20. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: «Просвещение» ,2006.С.9 ↑

21. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. С.123

    ↑

22. ЗонаЗакона.Ru.Юридический интернет-портал.Законодательство. https://www.zonazakona.ru/law/comments/art/3812/ ↑

23. ЗонаЗакона.Ru.Юридический интернет-портал.Законодательство. https://www.zonazakona.ru/law/comments/art/3812/ ↑

24. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: «Просвещение» ,2006.С.9 ↑

25. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. С. Дубоносов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. С.123

    ↑

26. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: «Просвещение» ,2006.С.9 ↑

27. Например, ст. 13 Закон «О полиции» N 3-ФЗ 7.02. 2011 г. в ред. 19.12.2016 г
    
    ↑

28. Сейчас.ру.Новости России и мира.Законодательство. https://www.lawmix.ru/comm/7666/28619. ↑

29. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. М.: «Просвещение» ,2006.С.11 ↑

---

---