Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности(Сущность оперативно-розыскной деятельности. Историческая справка.).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.

В соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) ФЗ об ОРД отразил и определенную логическую последовательность решаемых ОРД задач — это прежде всего работа по преступлениям, их выявление и раскрытие, установление лиц, их совершивших, затем осуществление розыскной работы и, в заключение, добывание информации о событиях и действиях.

Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что необходимость осуществления ОРД по конкретным преступлениям очевидна,-она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована еще не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности. 
Сформулированные законодателем задачи ОРД являются специфичными, отличающими эту деятельность от других видов деятельности государственных органов. Никакой иной вид государственной деятельности не выполняет задачи выявления преступлений, розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности РФ. К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил, средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффективно решить такие задачи. 

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством ус­пешного решения оперативно-розыскных задач. Учитывая вышеизложенное, следует сказать, что это и определяет актуальность темы исследования.

Целью исследования является изучение сущности оперативно-розыскной деятельности, ее основных задач. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи данного исследования, а именно:

-рассмотреть основные положения оперативно-розыскной деятельности, ее сущность;

---

-изучить средства и методы оперативно-розыскной деятельности;

-определить основные задачи оперативно-розыскной деятельности;

-провести анализ задач оперативно-розыскной деятельности, особенности их реализации.

Объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность.
Предметом исследования являются особенности реализации задач оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, и библиографии.

Теоретической основой исследования по данной курсовой работе стали современные работы, посвященные проблемам оперативно –розыскной деятельности : Дубоносова Е. С. , Божьева В.П. ,Алферова В.Ю., Гришина А.И., Ильина Н.И, Горяйнова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др.
Нормативная и эмпирическая база исследования включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, касающихся основных аспектов оперативно-розыскной деятельности РФ.

Методологическую основу работы составляет совокупность общенаучных и частно-научных методов исследования, которые включают также исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие методы.

В соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) ФЗ об ОРД отразил и определенную логическую последовательность решаемых ОРД задач — это прежде всего работа по преступлениям, их выявление и раскрытие, установление лиц, их совершивших, затем осуществление розыскной работы и, в заключение, добывание информации о событиях и действиях.

Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что необходимость осуществления ОРД по конкретным преступлениям очевидна,-она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована еще не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности. 
Сформулированные законодателем задачи ОРД являются специфичными, отличающими эту деятельность от других видов деятельности государственных органов. Никакой иной вид государственной деятельности не выполняет задачи выявления преступлений, розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности РФ. К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил, средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффективно решить такие задачи. 

---

Глава 1. Общие положения оперативно-розыскной деятельности

1.1 Сущность оперативно-розыскной деятельности. Историческая справка.

Для того, чтобы наиболее полно изучить задачи оперативно-розыскной деятельности, необходимо определить сущность оперативно-розыскной деятельности, методы и средства данной деятельности.

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих^[1].

Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности.

Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан.

---

Историческая справка

Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов.

История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников – обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил» ^[2]. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск^[3].

Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками. Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.)^[4], применялись также коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск^[5].

Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов. В XIII– XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Сыскная деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства.

В период правления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. должности генерал-полицмейстера.

В 1873–1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции – сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части».

В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.^[6]

---

Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве.

Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности. Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.

Этимология оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя… направить ход дел»^[7], «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду дознание, собирание улик»^[8]. При этом оперативно-розыскная деятельность всегда осуществляется на основе негласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т. к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде).

Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования (признаки) правоохранительной деятельности^[9]. Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Соответствующими полномочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом.

При этом в самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну.

---